检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式

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检察机关对民事执行活动进行法律 监督的途径和方式
郑 洁
摘 要 民事执行是民事审判活动中非常重要的一环，其监督工作更是民事执行能够有效实施的保障。本文通过分析制 约检察机关对民事执行活动进行法律监督的主要原因， 以期提出几点关于检察机关如何对民事执行活动进行监督的建议， 从而为检察机关的监督工作顺利开展有所帮助。 关键词 民事执行 检察监督 民诉法 中图分类号： D926.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2010)01-158-01 （二） 明确民事强制执行检察监督的范围 民事强制执行检察监督的范围包括， 人民法院在执行过程中 所做出的生效裁定、 决定违反法律规定； 人民法院做出的不予受 理， 中止执行和终结执行的裁定确有错误； 人民法院在民事、 行政 裁判执行过程中做出的对当事人采取拘留、 罚款的强制措施的决 定确有错误； 人民法院在执行过程中， 做出的查封、 扣押、 冻结、 拍 卖、 变卖等措施的裁定确有错误； 人民法院在执行过程中做出的 其他裁定确有错误的； 执行人员徇私枉法的执行行为。 （三） 明确具体监督方式 1. 对违法裁定进行抗诉。抗诉是现阶段我国行政检查监督 的主要手段， 对于侵害当事人和案外人实体权利的违法裁定， 以 及严重违法法定程序做出的可能给当事人的实体权益造成侵害 的裁定， 检察机关应当提出抗诉， 检察机关提出抗诉的执行案件， 人民法院应当暂时中止对有关标的的执行。 2. 对执法人员的违法行为提出纠正意见。对于不能抗诉或 不适宜抗诉的执行违法行为， 如执行不作为、 怠于执行等， 侵害当 事人合法权益的， 可以考虑将检察建议或纠正违法通知书作为一 种法定监督手段， 明确其使用范围和程序， 要求法院务必进行回 复， 若不采纳务必提出详细的理由， 以及没有正当理由拒不采纳 和纠正的法律责任等。 3.对执行人员涉嫌职务犯罪的行为立案查处。经调查， 构成 一般违法的， 将有关线索和调查处理情况， 交给纪检或人事部门 处理。 但构成犯罪的， 对国家工作人员职务犯罪案件直接立案侦 查是检察机关行使法律监督权的重要手段。
参考文献： [1]王德玲． 民事检察监督制度研究． 中国法制出版社． 2006． [2]羊绒馨． 略论强制执行的检察监督． 人民检察． 2007(13)． [3]张卫平． 民事诉讼法教程． 法律出版社． 1998． [4]江伟． 论检察机关对民事执行活动的法律监督． 中南大学学报． （10） 2007 ．
一、 当前制约检察机关对民事执行活动进行法律监督的原因 （一） 缺乏监督的法律依据 《中华人民诉讼法》 第十四条规定： “人民检察院有权对民事 审判活动实行法律监督。但是该条款规定过于笼统， ” 所以产生了 不同的理解。 法院认为， 审判活动不包括执行， 对于执行程序， 检 察机关没有权利介入监督。此观点也成为目前法院排斥检察机 关对执行活动进行法律监督的主要理由。 另外， 民事诉讼法规定 了检察机关对法院生效判决、 裁定进行抗诉的监督方式， 即使执 行活动包含在法院审判活动当中， 但对与执行中除裁定以外的其 他一般违法行为， 检察机关仍然不能进行监督。 （二） 人民法院对监督持排斥态度 从民事检察监督的实践来看， 由于检察机关行使监督权而导 致的检法冲突时有发生， 并且其公开化趋势日益明显。 最高人民 法院自 1995 年开始就多次采用批复的方式对包括执行程序， 先 予执行裁定等检查监督进行限制， 将检察机关对民事执行程序的 监督权力排除在了宪法规定的法律监督范围之外。 《中华人民共 和国宪法》 第一百二十九条规定：中华人民检察院是国家的法律 “ 监督机关” 。依照宪法的规定， 审判权和监督权是人民代表大会 监督体制下独立并行的两大国家权力， 而负责审判权的人民法院 通过司法解释达到限制检察院对法院民事执行活动的监督的目 的， 这种行为是越权的违宪的。 二、 检察机关对民事执行活动进行法律监督的途径和方式 （一） 立法上对民事检察监督权进行明确规定 要完善民事执行检查监督， 就要在立法上对民事检查监督权 进行明确规定， 明确检察机关对法院执行活动依法享有监督权， 对此行为做到有法可依， 使检察机关开展民事执行监督具有充分 的法律依据。
作者简介： 郑洁， 太原科技大学法学院法学专业硕士研究生， 研究方向： 民事诉讼。