政府门户网站绩效评估研究综述(精)

政府门户网站绩效评估研究综述

徐恩元 , 李澜楠

(四川大学公共管理学院 , 四川成都 610064

〔摘要〕我国政府门户网站目前仍存在定位模糊、服务水平差、使用率低等问题 , 而政府门户网站绩效评价研究主要关注的是网站的建设绩效和功能绩效 , 缺乏对网站的影响层面进行评价。文章通过总结政府门户网站领域的最新研究成果 , 以期对政府网站未来发展提供重要的参考和指导作用。

〔关键词〕政府门户网站 ; 政府门户网站效用 ; 影响因素

〔中图分类号〕 G 35912〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1002-

1167(2008 06-0198-07

1引言

从 20世纪 90年代电子政务承担着“提高政府管理效率 , 实现部门互联互通、资源共享”的目标 , 到“十一五” 期间中央明确提出电子政务要实现“全面提高政府的社会管理能力与公共服务水平 , 全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务”的重要职能 , 体制正在经历的大转型 , 务方式 , 如何以一种基于信息技术的管理平台 , 建立一个以公众为导向、以需求为目的的新型服务型政府提出了巨大的挑战。

为了进一步加快电子政务的建设和发展 , 国家信息化领导小组于 2006年制定和颁布了《国家电子政务总体框架》 , 对 2006-2010年间中国电子政务的建设提出了要求和规划 , 其中明确提出将政府门户网站建成为政府信息公开的重要渠道 , 50%以上的行政许可项目能够实现在线处理 , 电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高 , 有效降低行政成本 , 提高监管能力和公共服务水平。

在 2007年 , 国务院颁布了《中华人们共和国政府信息公开条例》 , 并于 2008年 5月 1日施行。这是我国政府管理体制改革过程中的一件大事 , 也是我国电子

政务发展过程中的一件大事 , 更是政府门户网站建设过程中的一个重要里程碑。制定并实施这一条例 , 旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息 , 提高政府工作的透明度 , 促进依法行政 , 充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府门户网站作为政务信息发布的有力平台 , 在政府信息公开的过程中扮演重要角色。

另外 , 十七大报告明确提出要不断“推进决策科学化、民主化 , 完善决策信息和智力支持系统 , 增强决策透明度

和公众参与度 , 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见” , 同时 , 还强调要“加快行政管理体制改革 , 建设服务型政府” , 要抓紧“健全政府职责体系 , , , 强化社会管。

, 政府门户网站在电子政务中处于核心地位 , 它将目前传统行政中存在的分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等在门户网站上进行集中、汇合、梳理和规范 , 形成一站式服务 , 它不仅是政府面向社会提供公共服务的重要窗口 , 也是广大用户同政府进行互动交流的重要平台。因此 , 加强政府门户网站建设 , 以用户为中心 , 以需求为导向 , 不断提升政府门户网站的公共服务水平 , 增强政府决策透明度和公众参与度 , 进而提高政府公信力 , 已经成为了电子政务发展的主要趋势 , 并被世界各国政府所提倡 , 更成为了我国现阶段推进电子政务发展的主旋律。

下面将从政府门户网站的分析入手 , 对此问题作进一步评述。

2政府门户网站及其相关研究述评

政府门户网站是政府应用信息化手段管理社会和提供服务的重要窗口 , 是电子政务建设中的关键环节 , 并且贯穿于电子政务建设的整个过程。目前 , 国内外学者关于政府门户网站的研究主要集中在对政府门户网站的绩效评价研究和公众对政府电子化服务的使用意向研究。本文将对国内外关于政府门户网站的概念和功能、政府门户网站的绩效评价研究和公众对政府电子化服务使用意向的相关研究进行综述。

211政府门户网站的概念

从搜索到的外文文献来看 , 国外对于政府门户网站的

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912008年 12月 286图书馆论坛

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Dec , 2008V ol 128 N o 16

研究更多的是以“ e -g overnment ”为主题进行的研究。很多学者认为电子政府是国际上通用的概念 , 而“政府门户网站”一词来自于英文单词“ G eneral P ortal of E -G overnment ” 的中文翻译〔 1〕。目前 , 国内外对政府门户网站的定义还没有一致和准确的概括 , 各国学者也没能就这一问题达成广泛的共识。

在公共组织中 , 一般对电子政府的理解主要集中在对现代信息和通讯技术的应用上。如经济合作与发展组织提出 , 电子政府的焦点在于政府将新的信息和通讯技术应用于各项职能。联合国经济和社会事务署强调 , 电子政府系政府应用信息和通讯技术来改变其内部和外部的关系。在国外学者中 , Layne 和 Lee 在对电子政府发展阶段模型的研究中认为 , 电子政府指的是政府使用技术 , 尤其是基于互联网技术的应用 , 来拓展市民、商业伙伴、员工、其他机构以及政府机构获取政府信息和服务的通道〔 2〕。 F ountain 则倾向于将电子政府定义为数字政府或者虚拟政府 , 他认为数字政府就是由虚拟代理、跨组织代理和公司网络组成的政府 , 它的结构和规模都依赖于因特网 , 它的实施也要靠门户网站〔 3〕。 Jacs o

, 〔 4〕。 G il -G arcia 和 Pardo 则将电子政府定义为政府在提供公共服务、改善管理有效性以及促进民主价值和机制过程中普遍使用的信息技术〔 5〕。

在国内学者中 , 张成福教授较早地对电子政府作出定义 , 他认为电子政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术 , 通过信息服务设施 (电话和网络等 , 在更方便的时间、地点和方式下 , 对政府机关和社会公众提供自动化的信息和服务 , 从而

建立一个有回应力、有效率、负责任和具有更高品质的政府〔 6〕。与张成福的定义不同的是 , 史建玲强调政府门户网站的主要功能不是直接提供信息和服务 , 而是提供获取信息和服务的引导 , 她认为政府门户网站是指由国家或地方政府所有 , 具有统一入口并连接各级部门政府门户网站 , 在线向广大公众、企业和政府工作人员提供政府信息和服务的引导性政府门户网站〔 7〕。

刘小可等人则认为政府门户网站即是指在各政府部门的信息化建设基础之上 , 建立起跨部门的、综合的业务应用系统 , 使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息 , 并获得个性化的服务 , 使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务〔 8〕。这同李广乾、徐晓林等人的定义一样 , 都强调了政府门户网站是一个业务应用系统 , 并指出了政府门户网站的主要功能是向公民、企业和政府工作人员提供个性化的信息和服务〔 9-10〕。

杨秀丹认为政府门户网站是电子政府的具体表现 , 是政府面向公众用户 (企业、社团和个人的动态信息管理和信息发布平台 , 是面向用户提供各种在线服务的窗口 , 是政府内部办公、外部交流的通道。个人和企业可以在这个网站上访问各类公开信息 , 并可以经过安全认证后 , 在线办理和查询政府提供的各类公共服务〔 11〕。这个定义从政府门户网站的功能出发 , 认为政府门户网站是给社会公众提供在线服务的窗口 , 同时也是政府内部办公的平台。基于国内外学者对政府门户网站的认识 , 本文对政府门户网站做如下界定 :政府门户网站是指中央政府或地方政府在各职能部门信息化基础上 , 所建立的具有统一入口的、跨部门的综合性业务应用系统 , 它是政府面向社会公众 (企业、社团和公民的动态信息管理和信息发布平台 , , 是政府内部办公、。

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, 对

最终趋势。因此 , 电子政务的发展 , 首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站 , 这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府