公共事业管理的理论基础课件
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公共事业管理的理论基础
（二）公共部门是公共事业管理的重要提 供者
• 公共部门：政府部门、政府部门的代理机构、公法行政实体、政 府企业
公共事业管理的理论基础
西方国家公共事业管理中的政府治理机构
• 西方各国公共服务的政府治理机构并没有统一的模式。教育事业、 医疗卫生事业、科技事业和社会保障事业是政府的重点治理领域， 在这几个领域中，政府分别采取了不同的公共供给策略，设立了 不同的代理机构。每个代理机构都是一个提供公共服务的中心， 都有自己特定的工作范围。
• 教育管理体制比较中央集权 • 文化事业治理呈现出集权、分权和放权相结合的特点 • 卫生事业呈现出一种“社会保险”的特点
公共事业管理的理论基础
二、非政府组织与公共事业管理
• 第三部门既是公共服务的主要提供者，又是公共治理的参与者
公共事业管理的理论基础
• 国外第三部门在公共服务治理中的作用：
• 1.第三部门已成为一个凝聚社会资本投入公共服务的载体 • 2.第三部门是填补政府职能转变形成的“治理真空”的重要力量 • 3.第三部门是吸纳就业的重要渠道
公共事业管理的理论基础
美国公共服务治理机构
• 主要的特点是多元分散：
• 科技事业 • 高等教育事业 • 医疗卫生事业 • 社会保障事业
公共事业管理的理论基础
日本公共服务治理机构
• 主要的特点是集中于分散相结合：
• 科技管理体制 • 高等教育管理体制
公共事业管理的理论基础
法国的公共服务治理机构
• 不同领域具有不同的管理体制：
公共事业管理的理论基础
一、公共产品理论与公共事业管理 二、市场失灵理论与公共事业管理 三、公共管理部门与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
公共产品理论与公共事业管理
• 一、公共产品的定义
1.“公共物品（public goods）是这样一些产品，不论每个
人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布
公共事业管理的理论基础
中国当前的第三部门组织：
• 一是在民政部门登记注册的社会团体（包括基 金会）。
• 二是在民政部门登记注册的民办非企业单位。
• 以上三种组织在目前的法律规定中比较明确。 对于它们的行政管理体制可以概括为“归口登 记，双重负责，分级管理”。
• 三是民间自下而上的草根组织。
• 四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会 组织。
• 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组 织。
公共事业管理的理论基础
• 相比较而言，国内外对中国的人民团 体、村民自治组织、事业单位是否属 于第三部门则存在较大的争议。
• 人民团体 • 村民自治组织 • 事业单位
公共事业管理的理论基础
公共事业管理中的组织
• 一、政府与公共事业管理 • 二、非政府组织与公共事业管理 • 三、事业单位与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
非营利组织具有五个特征：
沃尔弗认为，非营利组织具ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ五个特征： • 一是有服务大众的宗旨； • 二是有不以营利为目的的组织结构； • 三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制
度； • 四是本身具有合法免税地位； • 五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
凡符合这五个特征的组织一般被认为是第三 部门组织。
• 2.市场失灵与政府职能：
现代市场经济条件下的政府职能：
a. 弥补市场失灵，为社会提供公共物品 b. 纠正公共产品的外部效应 c. 调节收入及财产的再分配 d. 维护社会与市场秩序
公共事业管理的理论基础
政府失灵与公共产品供给的低效与不足
• 1.所谓政府失灵，是指个人对公共产品的需求在现代政治中得不 到很好的满足，公共部门在提供公共产品时趋向于浪费和滥用资 源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府活动并不总像应 该的那样或理论上所说的那样“有效”。
公共事业管理的理论基础
3.纯公共物品与准公共物品
公共事业管理的理论基础
4.需要注意的是：公共产品的属性不是一成不变的。
公共事业管理的理论基础
• 二、公共产品的供给
1.公共产品的生产与供给：供给不足与过度供给 这两个问题学者普遍认为必须依靠政府力量，通过政府强制性的征税来
加以解决。 是否一定如此？
公共事业管理的理论基础
——“公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和 不应该做什么。”（欧文·休斯）
公共事业管理的理论基础
一、政府与公共事业管理
• （一）政府是公共事业管理的核心 • （二）公共部门是公共事业管理的重要提供者
公共事业管理的理论基础
（一）政府是公共事业管理的核心 1.提供公共服务是政府的重要职能 2.公共服务的特性决定了政府在治理结构中处于 核心地位 3.政府组织公共事业管理具有一定的优势
• 公共事业管理部门的界定 • 社会部门的分类
❖公共部门——私人部门 ❖第三部门（非政府组织（NGO） 非营利组织（NPO） ）
公共事业管理的理论基础
目前国际上几种定义第三部门的方式：
第一种是给出法律上的定义。 第二种是依据组织的资金来源加以 定义。（联合国国民经济核算体系的 标准。） 第三种是依据组织的“结构与运作”定 义。（美国约翰—霍布金斯大学非营 利组织比较研究中心。）
公共事业管理的理论基础
2.准公共产品的供给：
准公共产品性质的特殊性决定了其供给方式的多样性
公共事业管理的理论基础
市场失灵理论与公共事业管理
• 市场失灵与公共产品供给的缺失
1.市场缺陷：
（1）垄断 （2）外部性 （3）信息不对称 （4）收入分配不公 （5）无法自动实现公共产品的有效供给
公共事业管理的理论基础
到整个社区里。私人物品（private goods）是这样一些
产品，它们能分割开来并可分别地提供给不同的个人，
也不带给他人外部的收益或成本。”
——萨缪尔森：
《经济学（上）》（第14版），第571页，北京经济学院出版社，
1996年版。
公共事业管理的理论基础
2.公共物品的特征：
（1）效用的不可分割性 （2）消费的非竞争性 （3）收益的非排他性
公共事业管理的理论基础
• 2.政府失灵的表现： （1）政府政策的低效率 （2）政府实现职能的效率低下 （3）政府的寻租活动
公共事业管理的理论基础
• 3.政府失灵导致的公共产品供给低效和不足：
• （1）政府供给公共产品的效率低下 • （2）政府供给的公共产品的质和量不足
公共事业管理的理论基础
公共管理部门与公共事业管理
（二）公共部门是公共事业管理的重要提 供者
• 公共部门：政府部门、政府部门的代理机构、公法行政实体、政 府企业
公共事业管理的理论基础
西方国家公共事业管理中的政府治理机构
• 西方各国公共服务的政府治理机构并没有统一的模式。教育事业、 医疗卫生事业、科技事业和社会保障事业是政府的重点治理领域， 在这几个领域中，政府分别采取了不同的公共供给策略，设立了 不同的代理机构。每个代理机构都是一个提供公共服务的中心， 都有自己特定的工作范围。
• 教育管理体制比较中央集权 • 文化事业治理呈现出集权、分权和放权相结合的特点 • 卫生事业呈现出一种“社会保险”的特点
公共事业管理的理论基础
二、非政府组织与公共事业管理
• 第三部门既是公共服务的主要提供者，又是公共治理的参与者
公共事业管理的理论基础
• 国外第三部门在公共服务治理中的作用：
• 1.第三部门已成为一个凝聚社会资本投入公共服务的载体 • 2.第三部门是填补政府职能转变形成的“治理真空”的重要力量 • 3.第三部门是吸纳就业的重要渠道
公共事业管理的理论基础
美国公共服务治理机构
• 主要的特点是多元分散：
• 科技事业 • 高等教育事业 • 医疗卫生事业 • 社会保障事业
公共事业管理的理论基础
日本公共服务治理机构
• 主要的特点是集中于分散相结合：
• 科技管理体制 • 高等教育管理体制
公共事业管理的理论基础
法国的公共服务治理机构
• 不同领域具有不同的管理体制：
公共事业管理的理论基础
一、公共产品理论与公共事业管理 二、市场失灵理论与公共事业管理 三、公共管理部门与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
公共产品理论与公共事业管理
• 一、公共产品的定义
1.“公共物品（public goods）是这样一些产品，不论每个
人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布
公共事业管理的理论基础
中国当前的第三部门组织：
• 一是在民政部门登记注册的社会团体（包括基 金会）。
• 二是在民政部门登记注册的民办非企业单位。
• 以上三种组织在目前的法律规定中比较明确。 对于它们的行政管理体制可以概括为“归口登 记，双重负责，分级管理”。
• 三是民间自下而上的草根组织。
• 四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会 组织。
• 五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组 织。
公共事业管理的理论基础
• 相比较而言，国内外对中国的人民团 体、村民自治组织、事业单位是否属 于第三部门则存在较大的争议。
• 人民团体 • 村民自治组织 • 事业单位
公共事业管理的理论基础
公共事业管理中的组织
• 一、政府与公共事业管理 • 二、非政府组织与公共事业管理 • 三、事业单位与公共事业管理
公共事业管理的理论基础
非营利组织具有五个特征：
沃尔弗认为，非营利组织具ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ五个特征： • 一是有服务大众的宗旨； • 二是有不以营利为目的的组织结构； • 三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制
度； • 四是本身具有合法免税地位； • 五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
凡符合这五个特征的组织一般被认为是第三 部门组织。
• 2.市场失灵与政府职能：
现代市场经济条件下的政府职能：
a. 弥补市场失灵，为社会提供公共物品 b. 纠正公共产品的外部效应 c. 调节收入及财产的再分配 d. 维护社会与市场秩序
公共事业管理的理论基础
政府失灵与公共产品供给的低效与不足
• 1.所谓政府失灵，是指个人对公共产品的需求在现代政治中得不 到很好的满足，公共部门在提供公共产品时趋向于浪费和滥用资 源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府活动并不总像应 该的那样或理论上所说的那样“有效”。
公共事业管理的理论基础
3.纯公共物品与准公共物品
公共事业管理的理论基础
4.需要注意的是：公共产品的属性不是一成不变的。
公共事业管理的理论基础
• 二、公共产品的供给
1.公共产品的生产与供给：供给不足与过度供给 这两个问题学者普遍认为必须依靠政府力量，通过政府强制性的征税来
加以解决。 是否一定如此？
公共事业管理的理论基础
——“公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和 不应该做什么。”（欧文·休斯）
公共事业管理的理论基础
一、政府与公共事业管理
• （一）政府是公共事业管理的核心 • （二）公共部门是公共事业管理的重要提供者
公共事业管理的理论基础
（一）政府是公共事业管理的核心 1.提供公共服务是政府的重要职能 2.公共服务的特性决定了政府在治理结构中处于 核心地位 3.政府组织公共事业管理具有一定的优势
• 公共事业管理部门的界定 • 社会部门的分类
❖公共部门——私人部门 ❖第三部门（非政府组织（NGO） 非营利组织（NPO） ）
公共事业管理的理论基础
目前国际上几种定义第三部门的方式：
第一种是给出法律上的定义。 第二种是依据组织的资金来源加以 定义。（联合国国民经济核算体系的 标准。） 第三种是依据组织的“结构与运作”定 义。（美国约翰—霍布金斯大学非营 利组织比较研究中心。）
公共事业管理的理论基础
2.准公共产品的供给：
准公共产品性质的特殊性决定了其供给方式的多样性
公共事业管理的理论基础
市场失灵理论与公共事业管理
• 市场失灵与公共产品供给的缺失
1.市场缺陷：
（1）垄断 （2）外部性 （3）信息不对称 （4）收入分配不公 （5）无法自动实现公共产品的有效供给
公共事业管理的理论基础
到整个社区里。私人物品（private goods）是这样一些
产品，它们能分割开来并可分别地提供给不同的个人，
也不带给他人外部的收益或成本。”
——萨缪尔森：
《经济学（上）》（第14版），第571页，北京经济学院出版社，
1996年版。
公共事业管理的理论基础
2.公共物品的特征：
（1）效用的不可分割性 （2）消费的非竞争性 （3）收益的非排他性
公共事业管理的理论基础
• 2.政府失灵的表现： （1）政府政策的低效率 （2）政府实现职能的效率低下 （3）政府的寻租活动
公共事业管理的理论基础
• 3.政府失灵导致的公共产品供给低效和不足：
• （1）政府供给公共产品的效率低下 • （2）政府供给的公共产品的质和量不足
公共事业管理的理论基础
公共管理部门与公共事业管理