浅谈政府在推进合同能源管理中的作用
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担 保 基 金 ； 是 针 对 合 同 能 源管 理项 目的特 点 ， 三 提
和项 目实施打下 良好的基础 。 （ ）制 定 相 关 的规 章 制 度 。使 社 会 的各 个 主 ４ 体 在 社 会 经 济 活 动 中能 够 适 当 了解 有 关 主体 的信 用 情 况 ， 高信 息 透 明度 ， 提 实现 信 息共 享 ， 同时 又对
管理这一模式 相配套的贷款 品种以及 合同能源管 理仍 存 在 一定 风 险 等原 因 ， 致节 能 服 务公 司很 难 导 通过银行等金融机构为项 目融资。 来 自科技部的一份报告显示 ， 国的节能服务 我 公司有 ９％面临融资 困难的问题 ， ２ 如果能够顺 畅融 资 的话 ， 至少有 ５％以上的节能服务公司发展速度 ０ 会 提高 １ 。 倍
的效果 ， 也难 以取 得服 务收益 。 政 府 可 以采 取 如下 政 策措 施 ， 帮助 节 能服 务 公 司 加快 发展 ， 促进 节能 服务产 业做 大做 强 。 （ ）建立适应合 同能源管 理发展 的多层次融 １
不达标等不 良信用记录 ； 在合同执行 中没有按合同 约定提供高质量的节能设备 ； 在工程完成后 ， 没有按 规定指导节能设备的后期运营， 导致设备过早老化。 对用能单位而言， 不诚信的行为主要表现为 ： 在 合同签订之前存在恶意隐瞒行为， 诱使节能服务公司 对其投资 ； 在合同执行过程中， 通过各种手段来转移 项 目的节 能 收益 ； 节能 改造 项 目产生 效益 时 ， 意 在 故 采取不节能 的行 为方式 导致 达不到合 同的节能量 。 解决诚 信 问题 ， 必须依 靠制 度设计 。具体 而 言， 政府可以采取如下政策措施 ：
其次是受现行税收制度的制约。我国现行税收 制度把节能服务合 同看成设备购销合同。税务部门 把节能服务费视同一般节能设备销售商的加价 ， 纳 人增值税的规范 ， 也就是说 ， 把本应该是适用税率为 ５ ％的服务业营业税的部分变成了 １％的增值税 。 ７ 在节 能服务公司为客户实施合 同能源管理项 目后 ， 只 刚 刚开 始 分 享 节 能 效 益 （ 开始 回 收投 还 刚 资 ） ， 被 认 定 应 立 即按 合 同 全 额 上 缴 企业 所 得 时 就 税 。节能服务公 司不但要 为客户出资做项 目承担 风险 ， 还要 为尚未得 到的收入提前支付所得税 ， 而
备价格的收益部分按照服务业营业税税率的 ５ ％缴 纳， 同时 ， 按照合 同能源管理实施 的节能项 目节能 量， 确定减免税收的优惠幅度。 （）将 节能改造费用列入公共机 构的预算和 ３ 采购 。允许政府机构在不增加能源费用的前提下 ， 把合 同能源管理项 目所节约的能源费用与节能服
在开展合 同能源管理过程 中， 必然涉及诚信 问 题 。由于节能服务公司与用能单位之 间的信息不 对称 ， 总存 在 一 方 掌握 的信 息 比另 一 方 多 的现 象 ， 根据理性经济人假设 ， 在信 息不对称 的情况下 ， 拥 有信息优势的一方 ， 在说谎或欺骗并且有可能从 中 获利的时候 ， 就可能会产生失信行为。 对节能服务公司而言 ， 不诚信 的行为主要表现 为： 在合 同签 订前 故 意隐 瞒 自身 财务 状况不 良 、 技术
企 业 的商业 机密 和个人 隐私 进行 保护百度文库。
资合 源理目资造善境公投 结 帕 嚣耋能管项融创有环。司 ４二语 妻 和同 利 务 日 术 束
（ ） 允许 节 能 服务 公 司按 照 服 务 、 营 、 税 税 ２ 【 Ｉ 率 缴 纳 节 能服 务 税 。允 许 节 能 服 务 公 司将 超 出设 扎 实有 效 地 开展 节 能工 作 ， 以节 约 资 源 ， 可 保
能 源 管理 的节 能服 务公 司进 行 资质 认 定 ， 并将 认 定 结 果通 过权 威 的渠道 进行发 布 。 （ ）建 立 节 能评 估 体 系 。加 强 节 能监 测 ， 善 ３ 完 节能监测体系 ， 以便为合 同能源管理节能量的确定
资体系 。一是从支持节能减排的资金 中拿出部分 资 金 成立 相 应 级别 的节 能 担 保基 金 ， 为节 能服 务 公 司实 施合 同能 源管 理 项 目进 行融 资 担 保 ； 二是 将 对 合 同 能源 管 理 项 目“ 补 助 ， 后 ， 的资 金 改 为 成 立 融 资
（）加 强失信惩戒机制建设 。如果失 信没有 １ 风险或惩罚力度不够 ， 则经济主体就会缺乏守信 的 激励 ， 这正是信 用问题 产生的根源。因此 ， 要及 时 查 处 提 供 虚 假 信 息 和 侵 犯 企 业 商 业 机 密 及 个 人 隐 私的行为， 维护信用市场平等竞争 的环境。 （ ）提高行业准入 门槛 。 由政府主管部 门或 ２ 授 权 的行 业 组织 成 立专 家 评 审委 员 会 ， 从事 合 同 对
且税负较重 ， 不利于合同能源管理的发展。 再次 ， 受现行财务制度 的制约。中央和地方财 政预算 的单位没有支付节能服务收益的对应科 目， 财 政 预算 没有 办 法 为节 能 服务 提 供 资金 ， 能 服 务 节 公司开具 的节能服务发票也不能视 同能源费用人 账抵扣 ， 使得节能服务公 司即使 为政府机关 、 公用 事 业单 位 实施 了合 同能源 管 理项 目， 取得 了预 期 并
能蔓业攀资ｉ 成再萋蓉善 用 单 和能 务 司制 服 事 ， 建后与罟皇 ３ 能 位Ｈ匕 公Ｊ口 务 先嚣ｆ 企 投。 项 ． 目 客分节 对 日 ｌ 服 厶 的 约 户享 ｊ 厂 半 １ Ｈ力 Ｈ ＾ 匕且节 月 口 玎 、 ｌ
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能效 益 ， 金需 求 量 大 ， 资 回收 周期 长 ， 给节 能 服 务企 业带来 不小的资金压力。银 行还没有 与合 同能源
和项 目实施打下 良好的基础 。 （ ）制 定 相 关 的规 章 制 度 。使 社 会 的各 个 主 ４ 体 在 社 会 经 济 活 动 中能 够 适 当 了解 有 关 主体 的信 用 情 况 ， 高信 息 透 明度 ， 提 实现 信 息共 享 ， 同时 又对
管理这一模式 相配套的贷款 品种以及 合同能源管 理仍 存 在 一定 风 险 等原 因 ， 致节 能 服 务公 司很 难 导 通过银行等金融机构为项 目融资。 来 自科技部的一份报告显示 ， 国的节能服务 我 公司有 ９％面临融资 困难的问题 ， ２ 如果能够顺 畅融 资 的话 ， 至少有 ５％以上的节能服务公司发展速度 ０ 会 提高 １ 。 倍
的效果 ， 也难 以取 得服 务收益 。 政 府 可 以采 取 如下 政 策措 施 ， 帮助 节 能服 务 公 司 加快 发展 ， 促进 节能 服务产 业做 大做 强 。 （ ）建立适应合 同能源管 理发展 的多层次融 １
不达标等不 良信用记录 ； 在合同执行 中没有按合同 约定提供高质量的节能设备 ； 在工程完成后 ， 没有按 规定指导节能设备的后期运营， 导致设备过早老化。 对用能单位而言， 不诚信的行为主要表现为 ： 在 合同签订之前存在恶意隐瞒行为， 诱使节能服务公司 对其投资 ； 在合同执行过程中， 通过各种手段来转移 项 目的节 能 收益 ； 节能 改造 项 目产生 效益 时 ， 意 在 故 采取不节能 的行 为方式 导致 达不到合 同的节能量 。 解决诚 信 问题 ， 必须依 靠制 度设计 。具体 而 言， 政府可以采取如下政策措施 ：
其次是受现行税收制度的制约。我国现行税收 制度把节能服务合 同看成设备购销合同。税务部门 把节能服务费视同一般节能设备销售商的加价 ， 纳 人增值税的规范 ， 也就是说 ， 把本应该是适用税率为 ５ ％的服务业营业税的部分变成了 １％的增值税 。 ７ 在节 能服务公司为客户实施合 同能源管理项 目后 ， 只 刚 刚开 始 分 享 节 能 效 益 （ 开始 回 收投 还 刚 资 ） ， 被 认 定 应 立 即按 合 同 全 额 上 缴 企业 所 得 时 就 税 。节能服务公 司不但要 为客户出资做项 目承担 风险 ， 还要 为尚未得 到的收入提前支付所得税 ， 而
备价格的收益部分按照服务业营业税税率的 ５ ％缴 纳， 同时 ， 按照合 同能源管理实施 的节能项 目节能 量， 确定减免税收的优惠幅度。 （）将 节能改造费用列入公共机 构的预算和 ３ 采购 。允许政府机构在不增加能源费用的前提下 ， 把合 同能源管理项 目所节约的能源费用与节能服
在开展合 同能源管理过程 中， 必然涉及诚信 问 题 。由于节能服务公司与用能单位之 间的信息不 对称 ， 总存 在 一 方 掌握 的信 息 比另 一 方 多 的现 象 ， 根据理性经济人假设 ， 在信 息不对称 的情况下 ， 拥 有信息优势的一方 ， 在说谎或欺骗并且有可能从 中 获利的时候 ， 就可能会产生失信行为。 对节能服务公司而言 ， 不诚信 的行为主要表现 为： 在合 同签 订前 故 意隐 瞒 自身 财务 状况不 良 、 技术
企 业 的商业 机密 和个人 隐私 进行 保护百度文库。
资合 源理目资造善境公投 结 帕 嚣耋能管项融创有环。司 ４二语 妻 和同 利 务 日 术 束
（ ） 允许 节 能 服务 公 司按 照 服 务 、 营 、 税 税 ２ 【 Ｉ 率 缴 纳 节 能服 务 税 。允 许 节 能 服 务 公 司将 超 出设 扎 实有 效 地 开展 节 能工 作 ， 以节 约 资 源 ， 可 保
能 源 管理 的节 能服 务公 司进 行 资质 认 定 ， 并将 认 定 结 果通 过权 威 的渠道 进行发 布 。 （ ）建 立 节 能评 估 体 系 。加 强 节 能监 测 ， 善 ３ 完 节能监测体系 ， 以便为合 同能源管理节能量的确定
资体系 。一是从支持节能减排的资金 中拿出部分 资 金 成立 相 应 级别 的节 能 担 保基 金 ， 为节 能服 务 公 司实 施合 同能 源管 理 项 目进 行融 资 担 保 ； 二是 将 对 合 同 能源 管 理 项 目“ 补 助 ， 后 ， 的资 金 改 为 成 立 融 资
（）加 强失信惩戒机制建设 。如果失 信没有 １ 风险或惩罚力度不够 ， 则经济主体就会缺乏守信 的 激励 ， 这正是信 用问题 产生的根源。因此 ， 要及 时 查 处 提 供 虚 假 信 息 和 侵 犯 企 业 商 业 机 密 及 个 人 隐 私的行为， 维护信用市场平等竞争 的环境。 （ ）提高行业准入 门槛 。 由政府主管部 门或 ２ 授 权 的行 业 组织 成 立专 家 评 审委 员 会 ， 从事 合 同 对
且税负较重 ， 不利于合同能源管理的发展。 再次 ， 受现行财务制度 的制约。中央和地方财 政预算 的单位没有支付节能服务收益的对应科 目， 财 政 预算 没有 办 法 为节 能 服务 提 供 资金 ， 能 服 务 节 公司开具 的节能服务发票也不能视 同能源费用人 账抵扣 ， 使得节能服务公 司即使 为政府机关 、 公用 事 业单 位 实施 了合 同能源 管 理项 目， 取得 了预 期 并
能蔓业攀资ｉ 成再萋蓉善 用 单 和能 务 司制 服 事 ， 建后与罟皇 ３ 能 位Ｈ匕 公Ｊ口 务 先嚣ｆ 企 投。 项 ． 目 客分节 对 日 ｌ 服 厶 的 约 户享 ｊ 厂 半 １ Ｈ力 Ｈ ＾ 匕且节 月 口 玎 、 ｌ
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