萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型
完整版公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业己建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：(一)史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯(T. B. Smith )是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：执行机构目标群体政策制政策理想化政策过程紧张政策环境处理反馈建制史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：(1)理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；(2)目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作岀适当的反应以符合政策要求；(3)执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；(4)环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为,“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118](二)麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林(M. Mclaughlin )于1976 年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程, 政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型ppt课件
政策以外的变量
1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
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影响政策执行的因素
一、政策问题的可处理性（可解决性）
现存的能对政策问题加以处理的有效理论和技术 及运用时的困难程度
标的团体行为的多样性 标的团体的人数及其行为需要改变的幅度
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政策执行的有效与否，首先是要和所要解决的政策问题的类型和性质密切 相关的。越复杂的问题，执行难度越大。如敏感的政治性政策、涉及人们 利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较 强的改革政策等等。这就往往体现问题的可处理性（可解决性）。 理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
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沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程。有效的 沟通是政策执行成功的重要条件之一。从纵向看，上级机构的政策标准 本身是无生命的，必须通过有效沟通渠道传播给执行者。执行者对政策 的支持程度取决于上级机构对政策的解释和执行者的了解。从横向看， 一项政策的实施常常涉及众多机构间的协调和配合。平行机构间应互通 信息、紧密配合、良性互动，才能促使政策的有效执行。所以执行机构 间与机构内部的层级整合程度越高越有利于政策执行。
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影响政策执行的因素
二、政策本身的规制能力
政策是基于充分的因果关系基础的 政策指令是明确的 有充分的财政资源支持 各级执行机构内部能够通过整合实现协调 执行机构内部的决定程序相对科学 有素质较好的执行人员 能够吸纳社会多方面的政治参与
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种:(一)史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯(T.B.Smith)是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下:执行机构目标群体政策制理想化政策政策定过程紧张政策环境处理反馈建制史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成:(1)理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式;(2)目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求;(3)执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位;(4)环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
” 史密斯的政策执行过程模型即是说明:公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主1管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118](二)麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林(M.Mclaughlin)于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
(完整版)公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中,比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种:（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者,他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下:史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1)理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体.它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响,必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构.它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道,政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素.具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验,文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118］（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林(M。
Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程,政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下:麦克拉夫林的互动模型即是说明：(1)尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系,所以,双方必须作出让步和妥协,寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2)鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行"的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程,政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型 PPT
政策以外的变量
1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
Байду номын сангаас
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
案例：排污费征收
影响政策执行的因素
三、政策以外的其他变量
影响政策执行的经济环境和技术条件 大众媒介的参与情况 普通公众的支持程度 利益团体的态度和资源 监督机关是否支持 执行人员的热忱与领导艺术 等等
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
该模型特点
联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行 的影响
执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项 政策最终都要靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必 要的知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家 政策执行打折扣。
政策定制或执行需要社会多方面的政治参与，一方面是让更多外界人士更 好地了解此政策，获得政策执行的支持，一方面社会的政治参与能让制定 主体更好地了解政策制定的环境。
理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难制定清楚明 确的规则，用以约束政策对象的行为。
政策问题涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果。政策涉及 到的人数越少、越明确，政策执行越容易，越有效，反之越困难越无效。
政策问题需要目标团体行为调适量的大小也影响政策执行效果。人们或 传统或日常容易养成一定的行为定向及模式，常习惯于某种成规。为了 实现政策目标，目标团体行为需要改变的幅度越小，越有利于政策的执 行，不至于造成目标团体的抵制。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118] （二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
其模型如下：麦克拉夫林的互动模型即是说明：（1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化；（3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；（4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策质执行者的利益、价值和观点。
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型
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问题的可解决性 1.具有有效的理论和技术 2.目标团体行为的多样性 3.目标团体的人数 4.目标团体行为改变的幅度 政策本身的规制能力 1.政策本身含有充分的因果论 2.明确的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级整合 5.执行机构的决定程序 6.征募执行的人员 7.安排外界人士参与的机会 政策以外的变量 1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
政策执行过程的各阶段 执行机构的 政策产出 目标团体对 政策产出的服从 政策产出 的实际影响 感知的政策 产出的影响 政策主要 的调整
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案例：排污费征收
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执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项 政策最终都要靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必 要的知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家 政策执行打折扣。 政策定制或执行需要社会多方面的政治参与，一方面是让更多外界人士更 好地了解此政策，获得政策执行的支持，一方面社会的政治参与能让制定 主体更好地了解政策制定的环境。
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沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程。有效的 沟通是政策执行成功的重要条件之一。从纵向看，上级机构的政策标准 本身是无生命的，必须通过有效沟通渠道传播给执行者。执行者对政策 的支持程度取决于上级机构对政策的解释和执行者的了解。从横向看， 一项政策的实施常常涉及众多机构间的协调和配合。平行机构间应互通 信息、紧密配合、良性互动，才能促使政策的有效执行。所以执行机构 间与机构内部的层级整合程度越高越有利于政策执行。
公共政策执行的几种理论模型
政策制定过程公共政策执行的几种理论模型在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：（一）史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：执行机构目标群体政策理想化政策政策环境反馈史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执紧张处理建制行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
”[118]（二）麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林（M.Mclaughlin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
我国特殊教育政策的执行困境——基于政策执行综合模式视角
市级教育局接受政策并将政策 下达区、县 等相关部门
市教育局单位管理处进行政策实施的布局与管理、监督
情况的特殊教育政策相关
细则，并将政策下达给市
级单位，市级教育局接受 政策并与地方残联、财政
政策实施
实施反馈
局、人力资源等部门制定
图1 政策实施流程图
2020/5 工作指导 总第339期 第 37 页
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的传达过程是上传下达，
即中央制定政策，地方接
收政策并下发文件，完成
政策的实施。政策的反馈
各省（市、区）教育厅（局）
各省（市、区）教育厅（局）制定
为自下而上的过程，即地
接收政 策并进行政策下达
《 特殊教育政策有关细则 》
方执行政策，并向上反馈
执行结果，完成政策的整
体循环。笔者就特殊教育
市级教育局接收政策并进行政策下达
政策实施的大致流程，绘
制如“图1”所示。
（三）综合执行模型
市级教育局办公室负责
市级教育局法规处、财政、人力资源等部门
与我国特殊教育结合。由
政策文件的 发放
联合制定 本地区《特殊教育政策有关细则》
此图可了解到，国务院制
定并颁布特殊教育相关政
策，各省（市、区）教育 厅（局）接收政策并制定 符合各省（市、区）实际
（二）政策本身正确性毋庸置疑。我国特殊教育政策是由 国务院制定，经过多方面讨论与平衡而制定，借鉴了其他政策 的先进性等优点，重点政策的下发与各省实际情况相结合，由 教育局、财政局、人力资源保障局、残联等各个部门不断修正 与改进，因此，该政策的正确性是毋庸置疑的。
三、特殊教育政策执行的问题
萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型
政策方案和目标越具体明确，政策措施和行动步骤越明确，政策执行 越有效，明确的政策接令是政策执行者行动的依据。
任何政策的执行，都需要投入一定的人力、物力、财力。在政策活动 中投入的经费和人力资源都要适当。财政资源越充分，越有利于政策 的执行。
理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难制定清楚明 确的规则，用以约束政策对象的行为。
政策问题涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果。政策涉及 到的人数越少、越明确，政策执行越容易，越有效，反之越困难越无效。
政策问题需要目标团体行为调适量的大小也影响政策执行效果。人们或 传统或日常容易养成一定的行为定向及模式，常习惯于某种成规。为了 实现政策目标，目标团体行为需要改变的幅度越小，越有利于政策的执 行，不至于造成目标团体的抵制。
政策产出的实际影响
感知到的政策产出的影响
政策的主要调整
•h
•9
问题的可解决性 1.具有有效的理论和技术 2.目标团体行为的多样性 3.目标团体的人数 4.目标团体行为改变的幅度
政策本身的规制能力 1.政策本身含有充分的因果论 2.明确的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级整合 5.执行机构的决定程序 6.征募执行的人员 7.安排外界人士参与的机会
执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项政 策最终都ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必要的 知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家政策执 行打折扣。
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问题的可解决性 1.具有有效的理论和技术 2.目标团体行为的多样性 3.目标团体的人数 4.目标团体行为改变的幅度
政策本身的规制能力 1.政策本身含有充分的因果论 2.明确的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级整合 5.执行机构的决定程序 6.征募执行的人员 7.安排外界人士参与的机会
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影响政策执行的因素
三、政策以外的其他变量
影响政策执行的经济环境和技术条件 大众媒介的参与情况 普通公众的支持程度 利益团体的态度和资源 监督机关是否支持 执行人员的热忱与领导策执行的不同阶段来考察变量对政策执行 的影响
把政策执行分为五个阶段： 执行机构的政策产出 目标团体对政策产出的服从 政策产出的实际影响 感知到的政策产出的影响 政策的主要调整
萨巴蒂尔和马兹马尼安的 政策执行综合模型
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萨巴蒂尔和马兹马尼安是自下而上政策执行模式 的重要代表人物
1979年合著的《公共政策执行：一个分析框架》 影响政策执行有3大类，17种因素 1.政策问题的可处理性（可解决性）
2.政策本身的规制能力 3.政策以外的其他变量
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影响政策执行的因素
一、政策问题的可处理性（可解决性）
现存的能对政策问题加以处理的有效理论和技术 及运用时的困难程度
标的团体行为的多样性 标的团体的人数及其行为需要改变的幅度
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政策执行的有效与否，首先是要和所要解决的政策问题的类型和性质密切 相关的。越复杂的问题，执行难度越大。如敏感的政治性政策、涉及人们 利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较 强的改革政策等等。这就往往体现问题的可处理性（可解决性）。
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理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难制定清楚明 确的规则，用以约束政策对象的行为。
政策问题涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果。政策涉及 到的人数越少、越明确，政策执行越容易，越有效，反之越困难越无效。
政策问题需要目标团体行为调适量的大小也影响政策执行效果。人们或 传统或日常容易养成一定的行为定向及模式，常习惯于某种成规。为了 实现政策目标，目标团体行为需要改变的幅度越小，越有利于政策的执 行，不至于造成目标团体的抵制。
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影响政策执行的因素
二、政策本身的规制能力
政策是基于充分的因果关系基础的 政策指令是明确的 有充分的财政资源支持 各级执行机构内部能够通过整合实现协调 执行机构内部的决定程序相对科学 有素质较好的执行人员 能够吸纳社会多方面的政治参与
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在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困 难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。因此分析 政策本身是如何影响政策执行的，有助于政策更加合理、
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沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程。有效的 沟通是政策执行成功的重要条件之一。从纵向看，上级机构的政策标准 本身是无生命的，必须通过有效沟通渠道传播给执行者。执行者对政策 的支持程度取决于上级机构对政策的解释和执行者的了解。从横向看， 一项政策的实施常常涉及众多机构间的协调和配合。平行机构间应互通 信息、紧密配合、良性互动，才能促使政策的有效执行。所以执行机构 间与机构内部的层级整合程度越高越有利于政策执行。
执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项政 策最终都要靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必要的 知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家政策执 行打折扣。
政策定制或执行需要社会多方面的政治参与，一方面是让更多外界人士更 好地了解此政策，获得政策执行的支持，一方面社会的政治参与能让制定 主体更好地了解政策制定的环境。
政策以外的变量 1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的实际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
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案例：排污费征收
执行有效。
政策本身含有充分的因果论，政策的正确性是政策有效执行的根本前提， 它要求政策内容和要解决的问题是方向正确，逻辑关系越严密规划程序 越科学，越有利于政策的执行。
政策方案和目标越具体明确，政策措施和行动步骤越明确，政策执行 越有效，明确的政策接令是政策执行者行动的依据。
任何政策的执行，都需要投入一定的人力、物力、财力。在政策活动 中投入的经费和人力资源都要适当。财政资源越充分，越有利于政策 的执行。