永州市城市总体规划修改

现状人口基数测算
中心城区范围与行政边界不能完全一致，采用分级折减系数的方法，将该地区人口乘以折算系数 后，再将其算入中心城区的现状总人口中。
人口与社会经济发展理论支撑
• 人口与经济社会发展互动分析 • 人口与资源环境互动分析 • 人口发展背景、条件与来源地分析
近期承接产业转移地区的发展借鉴
• 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》 • 《滁州承接产业转移示范园区规划 》
城市发展方向应能与珠三角地区 便捷联系
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难题三：如何确定城市发展方向？
联城的必要性
永州双子城 结构的历史 作用与问题
现状双子城结构顺应了当时特定的历史条件： 南部零陵区作为历史文化名城的限制以及引导 城市发展的对外交通设施集中于北部冷水滩区。 在这一特定的历史条件下，双子城的结构对于 永州城市的保护和发展起到了积极的作用；
标准：取人均日生活用水量400~450m3/a 现状：永州市区可利用水资源13.4亿m3 容量：244~281万人
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难题二：如何进行规模论证？
多方法的人口规模预测
• 综合增长率分析法 • 人口经济弹性系数法 • 道格拉斯生产函数法 • 资金约束法 • 横向类比法
现实的棘手难题
• 如何修正定位？ • 规模如何论证？ • 城市发展方向？ • 用地布局如何与已定的项目如何协调？
要见招拆招，用强大的技术分析和甲方斗智斗勇！
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难题一：如何进行规模论证？
甲方意图
▪ 定位要提升！
01版总规城市性质： 湖南省历史文化名城，湘、 粤、桂三省边区交通枢纽 和中心城市。
甲方意图
务实规划
理性分析 技术支撑 理想蓝图
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城市总体规划的编制过程，就是在法定要求的指导下，将“美好理想”进 行科学化、理性化和合理化的过程，是对理想和现实进行博弈和平衡。
法定要求
“丰满理想”
科学化 理性化 合理化
“苗条现实”
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与甲方斗智斗勇
——为实现科学发展在理想和现实间博弈和平衡
《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》项目交流
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城市总体规划的编制，总是受到三方面力量的作用和影响。
法定要求
法定程序 工作内容 工作成果
城市总体规划
政治利益 豪言壮语 超前理想
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难题三：如何确定城市发展方向？
城市主要经济联系方向分析
通过永州与周边省会及相邻城市的经济 引力计算和分析，永州经济联系主要方 向为以广州、深圳为核心的珠三角地区， 其次为长株潭地区。因此，基于目前的 经济联系情况，永州必须主动融入区域 分工协作，积极承接发达地区产业转移。
经济联系分析确定的城市总体发展方 向：
甲方意图
• 要用地！ • 要把已定的项目合法化！
本次规划的编制过程，就是和甲方斗智斗勇的过程！
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现状概况：
区位：永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区
结合部。
经济：2008年永州市地区生产总值为592.68亿元，
在全省14个地级市中排第8位；人均GDP为11551元， 在全省中排第11位。2008年湖南省人均GDP为 17521元，全国为22640元。永州市产业发展进程 正处于工业化发展的初期阶段。
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难题二：如何进行规模论证？
相关规划要求
《永州市土地利用总体规划2006—2020》 “2020年，永州市中心城区总人口为100万人，人均用地 面积为100平方米，用地总规模达到10000.00公顷”。 （第二十六条）
《促进中部地区崛起规划》 永州被定位为100—200万人口城市。
人口容量分析
资源综合平衡法
生态绿地
资源综合平衡法：以
中心城区范围内的资源为 评价对象，在可持续发展 的前提下，中心城区所能 持续供养的人口数量。
可建设用地 水资源承载力
标准：城市人均园林绿化面积13-15平方米 现状：现状林地面积3480公顷 容量：232~267万人
标准：取人均建设用地标准取95～100平方米 现状：建设控制区面积为205平方公里 容量：205~216万人
第一产业 第二产业 第三产业
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现状概况：
结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，
两区相隔15公里，形成少见的双子城结构。且两区间有一军 民合用机场。
规模：2009年永州市中心城区人口49万人，城市建设用地面
积49.26平方公里，人均建设用地面积100.54平方米。
预测过程中注重吸取与永州类似发展阶段，类似发展动力的城市的发展 经验。如处于工业化初级末期向工业化中级阶段演变的粤北、苏北、赣 南、湘南相关城市的发展经验进行横向类比。
结论： 预测中心城区2015年人口控制在68万人以内，2020年人口控制在100万人 以内。
多方法的用地需求预测
•根据人口增长预测用地需求 •根据建设速度推算用地需求 •根据产业发展需求预测用地需求
务实规划
强化历史文化保护
唯一以小区域自然山水环境形 成历史文化特色的历史文化名 城，具有深厚的文化底蕴，具 备打造国家级历史文化名城的 潜力。
重判永州当前的区域发展形势
发展机遇分析 核心优势分析 区域地位分析
凸显城市优势资源
山水资源 文化资源 旅游资源
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但在当前的交通条件与外部形势下，两区分 离分散建设和投资，难以发挥中心城市规模效 益。
两区中间区 域发展建设
优势
+
二广、泉南高速在两区之间交汇，两区中间 区域具有优越的交通优势；
根据建设用地评价，两区中间可建设用地充 裕，两区适宜相向发展。
结合当前 新的区域 形势，重 新审视永 州双子城 结构，我 们认为：
+
+
+
现状建设用地因子评估
交通因子评估
重大服务设施因子评估
因子叠加 景观资源因永子州评估市城市总体规划修改（2010-2020）项目交流
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难题三：如何确定城市发展方向？
机场影响分析
方向净空区内45M限高对机 场周边地区的规划建设有 一定影响。尤其是紧靠湘 江的西侧蔡市镇，其镇区 完全处于45m限高区中；
1背景篇
永州市城市总体规划修改（2010-2020）
编制背景
永州市现行总体规划为《永州市城市总体规划2001-2020》，规 划期限未到期，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市总 体规划修改工作规则》及《湖南省城市总体规划修改工作规则》 相关要求，新版总规应为城市总体规划修改，应在现行总规的基 础上结合城市发展的新情况、新问题对相应规划内容进行修改。
70分贝噪音区主要位于湘 江沿岸，机场跑道中心线 700M以外的范围较为适宜 建设。故机场所在的湘江 湾区不适宜建设。
交通枢纽
文化资源 自然资源 人口资源
公路、铁路、水运、航空
历史文化名城 潇湘之源 魅力山城
人力资源保障
旅游资源
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矛盾核心：现状城市基础与所处的` 新的区域地位不相适应
现状城市基础
城市效率较弱 中心区首位度较低，辐射较弱 资源利用粗放 城市综合竞争力较弱
不 相
交通改善及政策变化带来的区域地位提升
区位优势 ➢四大政策发展区的多重覆盖节点； ➢中部地区西部纵向综合运输发展轴的南向门户； ➢二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点； ➢湖南省对接两广的西南门户，对接大东盟、承接珠 三角产业转移的前沿阵地，大湘南板块的重要增长 极。
交通优势：以水陆空立体交通体系形成的区域交通 枢纽，中部腹地通往珠三角地区和港澳的重要通道
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难题二：如何进行规模论证？
甲方意图
▪ 2020年100万人！ 100平方公里用地！
现状50万人，50平方公里 建设用地，10年后翻一番， 谈何容易！
务实规划
▪ 人口与用地规模专题
上版总规规划实施评估 现状人口基数测算 人口与社会经济发展理论支撑 近期类似地区发展借鉴 相关规划要求 人口容量分析 多方法的人口规模预测 多方法的用地需求预测
城市应 联城发展
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难题三：如何确定城市发展方向？
用地因子评价分析
采用德尔菲法对各个因子分配权重并打分， 最后叠加并计算主成分，划分建设适宜性 分区，理性选择用地发展方向
根据评价结果确定的城市总体发展方向：
南北贯穿，向东发展
生态保护因子评估
+
适
应
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法定要求
总规的核心任务
• 城市发展定位 • 城市发展规模 • 城市发展方向
甲方意图
华丽的豪言壮语
• 定位要提升！ • 2020年100万人！100平方公里用地！ • 要联城！东西两岸一起联！ • 老板们定好的项目要通通落实到总图上！
务实规划
小结：城市效率较低
中心城区首位度低
粗放的土地使用和开发模式
城市建设缺乏特色，优势资源未能合理利用
Airport
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 零陵区
冰水滩区
祁阳县
东安县
双牌县
道县
江永县
宁远县
结论 从集约用地角度出发，考虑工业化快速发展阶段城市发展的 弹性，本规划确定2015年城市建设用地控制在68平方公里以 内，2020年城市建设用地控制在100平方公里以内。
√ Round 2：达到目标，专家认可，甲方满意！
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难题三：如何确定城市发展方向？
甲方意图
▪ 要联城！东西两岸一 起联！
难点： • 城市规模有限，要整体 统筹兼顾产百度文库空间拓展与 联城战略 • 机场的影响 • 东与西的选择
务实规划
▪ 多方面的分析论证
城市主要经济联系方向分析 联城的必要性 用地因子评价分析 机场的影响分析 交通区位分析 分片区发展条件分析
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难题一：如何修正定位？
01版总规城市性质：
本次总规修改城市性质：
湖南省历史文化名城，湘、 粤、桂三省边区交通枢纽 和中心城市。
国家历史文化名城，湘、 粤、桂省际区域性中心城 市和现代化生态旅游宜居 城市。
√ Round 1：非常满意，皆大欢喜！
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➢ 永州市被定位为湖南省承接产业转移的示范基地
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自身优势：
核心优势
区位优势
交通优势 资源优势
政策层面 中部崛起 9+2四大政策 泛北部湾经济区 中国-东盟自由贸易区
区域层面 交通门户
二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点 湖南省对接两广的西南门户，大湘南板块的重要增长极
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难题二：如何进行规模论证？
上版总规实施评估
从表面数据上看，城市发展规模基本达到当年的规 划目标。但上版规划对城市未来发展的判断不符合 城市发展的实际情况。
指标选择问题 01版总规采用的人均建设用地指标偏大。
趋势判断问题 01版总规判断城市未来10年经济、人口增 长速度比过去10年减缓。
蓝山县
新田县
江华县
第一产业 第二产业 第三产业
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外部机遇：
➢ 中国-东盟自由贸易区的建立为永州带来国际化机遇 ➢ “9+2”泛珠三角区域合作加速了永州向珠三角发达地区的融合 ➢ 中部崛起国家政策为永州的发展提供了国家层面的支持 ➢ 湖南省三大板块发展格局及湘南大开发战略使永州成为重要经济增长极
城市化：36.46%，永州市的城市化水平较低，
在湖南省全省排名第11位，但与其经济发展水平 相符。
小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力 较弱。
地区生产总值及构成 (2008)
图2-1 2008年湖南省各市地区生产总值图表 单位：亿元
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 长沙市 株洲市 湘潭市 衡阳市 邵阳市 岳阳市 常德市张家界市 益阳市 郴州市 永州市 怀化市 娄底市 湘西州