高校财务风险现状及控制研究

（ ） 险 防 范机 制 尚未形 成 四 风
向银 行 等金 融 机 构 贷 款 是 高 校 多 渠 道 筹 资 的 主要 方式 高 校 出现 巨额 债 务 时 ． 国家 可能 通过 财 政 拨 款 为 高 校 偿 还 部 分 债 务 ． 多数 高校 不 会 因为 贷 款 风 险 而 倒 闭 。 此 ． 融 机 大 因 金 构 对 于 高 校 的贷 款政 策 相 对 宽 松 ． 于 高 校 的 偿 还 能 力 监 管 对 不 够 。 上 高 校 自身 风 险 防 范 机 制 尚未 形 成 ． 而 导 致 贷 款 加 从 规 模 过 大 ． 款 目标 难 以实 现 。 还 增加 了高 校 财 务 风 险
（ ） 三 优化 高校 资本 结构
高校资产负债率和净资产负债率应保持在合理水平 ． 以 便 适 应 高 校 具 体 情 况 ． 分 发 挥 财 务 杠 杆 效应 。 高校 决 定 筹 充 资 需 要 量 时 ． 当 根 据 筹 资 成 本 和 实 际条 件 量 力 而 行 ． 定 应 确
合 理 的贷 款 规 模 ，选 择 最 佳 筹 资 期 限 ，尽 量 减 少 税 务 负 担 。
（ ＿ 执 行 力 度 不 够 强 二１ ．
长 期 以来 ． 校 经 费 主要 以 财政 拨 款 为 来 源 。许 多 高 校 高 由此 重 计 划 轻 执 行 。高 校 内 部 控 制 涉 及 人 事 、 务 、 有 资 财 国 产 、 建 等 多 个 部 门 ． 然 各 部 门 本 身 具 有 完 善 的 内 部 管 理 基 虽 办 法 和 控 制 手 段 ． 是 缺 乏 衔 接 和 整 体 配 合 ． 综 合 运 行 时 但 在 容 易重 叠 、 率 低 ， 源 配 置 失 调 ， 而 不 能 集 中 财 力 ， 现 效 资 从 实
高 校 应 根 据筹 资 用 途 和 风 险 程 度 ． 计 灵 活 的长 、 期 贷 款 设 短 组 合 。 于 日常公 用 经 费 筹 资 ． 以选 择 短 期 贷 款方 式 ． 于 对 可 对 长 期 投 资 和 购 置 固定 资 产 ． 宜 选 择 长期 贷 款 方式 。通 过 不 适 同的 贷 款 方 式 ． 现 风 险 与 收益 的最 优 组 合 。 实
管 理 荟 萃
詈
高校 财务风 险现状 及 控 制 研 究
蔡 韦 华
— — ・
．
高校 财务 风 险现状 研 究
（ ） 章制 度 不完善 一 规
高 校 财 务 规 章 制 度 不 完 善 主 要 体 现 在 内
高 校 应 当 根 据 国 家 法 律 、 规 和政 策 ． 立 起 优 化 配 置 法 建 学 校 资 源 的 制 度 体 系 。 过 制 度 建 设 ， 绝 内部 控制 漏 洞 ． 通 杜 合 理配置资源 。 实现 规 模 效 益 。 先 ． 定 内 部控 制 制 度 所 要 求 首 制 的对 象 、 内容 和范 围应 当广 泛 而 全 面 。其 次 ， 分工 明确 。高 校 应 当设 立 国有 资 产 管 理 的专 门 机 构 ．在 专 门 机 构 统 一 领 导 下 ， 现 国有 资 产 多 部 门 管 理 。高 校 应 当 明 确 国 资处 、 务 实 财 处 、 勤集 团等国有资产 管理部 门的职责和权 限． 后 防止 各 自 为 政 ． 之 密 切 配 合 ． 而 实 施 有 效 监 控 。最 后 。 校还 应加 使 从 高 强 固定 资 产 管 理 通 过 建 立 明晰 规 范 的 固定 资 产 管 理 制 度 ． 防 止 重 复 购 置 资 产 。 高 资 产 使 用 效 率 。对 固 定 资 产 定期 和 提 不 定 期 地 进 行 清 查 ， 止 国 有 资 产 流 失 ， 证 账 账 相 符 、 实 防 保 账 相 符 。 之 ． 善 的规 章 管 理 制度 可 以有 效 防 范 风 险 。 约 资 总 完 节 源。 缓解 贷 款 压 力 ， 成 资 源共 享 机 制 ， 高 综 合 竞 争 力 。 形 提 ． － 加 强 执 行 力 度 １ 国家 应 给 予 政 策 扶 持 ． 分 发 挥 财 政 、 充 审计 等 政 府 监 督 职能 ． 面履行 监督职责 ． 全 以保 证 高 校 各 项 内 部 控 制 制 度 落 实 到 位 和 贯 彻 执 行 。高 校 应 不 断 深 化 综 合 预 算 管 理 ． 确 反 准 映 高 校 总 体 规 模 和 整 体 财 务 收 支 情 况 ． 立起 规 范 的预 算 体 建 系 、基 本 财 力 保 障机 制 和财 政 支 出绩 效 评 价 管 理 制 度 等 ， 力 求 财 政 预 算 及 时 执 行 。高 校 还 应 加 强 国有 资 产 日常 管 理 ． 构 建 技 术 支 撑 平 台 ． 立 资 产 管 理 信 息 系 统 ． 好 年 度 资 产 管 建 做 理 信 息 调 查 和 统 计上 报 工 作 ． 现资 产 动 态 规 范 管理 。 实
二、 高校 财务 风 险控 制研 究 （ ） 一 完善 规 章 管理制 度
（ 者 单位 ： 北 工业 大 学财 务 处 ） 作 河
圈团圜
２２第４ １ ０年 ｏ １ 期３
２ ０ ，０ ） ０ ９ （９ 『 彭伟 ． 强 高校 财 务 风 险 认 识 提 高 财 务 管 理 水 平 ｍ． ４ １ 加
商 业 经 济 ， ０ ９ （１ ２ ０ ，Ｏ ）
（ ） 三 高校 资金 结构 不合 理
高 校 借 助 银 行 贷 款 实 现 飞 跃 式 发 展 ． 此 同 时 ． 款 比 与 贷 重 过 大 也 使 得 高 校 资 产 负 债 率 和 净 资 产 负 债 率 接 近 资 不 抵 债 的边 缘 。 额 贷 款 加 重 利 息 负 担 ， 弱 高 校 偿 债 能 力 ， 得 巨 削 使 有 限的筹资渠道 更为狭窄 ． 如果 发 生 资 金 链 断 裂 ． 必 引 起 势 财 务 风 险 ． 响 高校 的可 持 续 发 展 影
部 控制 、 款 风 险 控 制 、 产 管 理 等 几 个 方 面 。 贷 资 制 定内部控制制度要求对象 、 内பைடு நூலகம் 和 范 围全 面 广 泛 。 大 多数 高 校 的 控 制 对 象 主 要 是 经 办 国 家财 政拨 款 的 会 计 人 员 ． 对 于后 勤 集 团 、 办企 业 的 会 计 人 员 涉 及 很 少 。 由 于缺 乏 风 校 险 意识 ． 校 对 于 对 外 投 资 的 内 部 控 制 制 度 并 未 确 立 。在 具 高 体 控 制 过 程 中 ．许 多 高 校 往 往 只重 视 对 财政 经 费 的 控 制 ． 而 对 预 算 外 资 金 、 来 款 项 、 业 收人 、 建 财 务 的控 制 相 对薄 往 创 基
经 济 效 益 ， 至 出 现 短期 失控 ， 约 高 校 发 展 。 甚 制 许 多 高 校 只 重 视 编 制 预 算 、 分 析 执 行 结 果 ， 算 归 预 不 预 算 ． 行 归 执 行 ． 种 现 象 不 利 于 发 现 预 算 指 标 与 实 际 的差 执 这 异 、 析 原 因 。 能 很 好 地 为 改 进 预 算 管 理 提 供依 据 。 分 不 在 资 产 管 理 方 面 ， 多 高校 重 货 币 资 产 ， 其 他 资 产 ； 许 轻 重 有 形 资 产 。 无 形 资 产 ： 本 校 资 产 ， 所 属 机 构 资 产 ； 固 轻 重 轻 重 定资产 ， 轻非 固定资产 ： 重账 面债权债 务 ， 轻或有 债权债务 。 这 些 管 理 误 区 和 盲 点 ． 得 高校 对 于 固 定 资 产 管 理 执 行 力 度 使 不够 。
ｆ 建 立风 险防 范机 制 四
高 校 应 对 用 款 计 划 进 行 可 行 性 研 究 ． 定 科 学 合 理 的用 制 款 方 案 ． 理 安 排 资 金 结构 ． 低 贷 款风 险 。 校 应 根据 贷 款 合 降 高 本 金 、贷 款 利 息 和 贷 款 期 限等 制 定 出切 实 可 行 的还 款 计 划 。 防 止 出 现 资 金 周 转 困难 。高 校 还 应 充 分 发 挥 审 计 、 财务 等部 门的 监 督 作 用 ． 可 能 发 生 的 风 险 进 行 全 面监 控 有 条 件 的 对 高 校 应 当 建 立 财 务 风 险 预 警 系 统 ． 过模 型 预测 和指 标 分 析 通 等 ．对 一些 关键 性 的财 务 指 标 设 置 预警 界 限． 如果 临近 警 戒 线 ． 需 要 财 务人 员查 找 原 因。 时 化 解 风 险 。 就 及 参考文献 ： ｆ 谢 爱 香 ． 析 高校 财 务 风 险 与 控 制 丌． 济 研 究 导刊 ， １ １ 浅 １经 ２１ ， ８ ００（ ） ２ 『１ ２ 白海 泉 ． 谈 高 校 财 务 风 险 防 范 与 控 制 丌． 会 通 讯 ， 浅 １ 财 ２ １， ） ０ ０ （ ６ 『 赵 娟 ． 谈 高校 财 务 风 险 的 形 成 与 防 范丌． 会 研 究 ， ３ １ 浅 １财
弱。
随 着银 校 合 作 的 进 一 步 加 强 ． 校 贷 款 规 模 和 贷 款 结 构 高 过 于庞 大 和集 中 高 额 本 金 和 利 息 使 得 高 校 各 项 工 程 和 师 资 力 量 配 比不 能 进 入 正 常 轨 道 ． 而加 剧 了财 务 风 险 从 在 资 产 管 理 方 面 ． 多 高 校 固定 资 产 制 度 不 完 善 ， 使 许 致 固定 资 产 在 购 买 和 配 置 方 面 缺 少 规 范 清 晰 的 处 置 程 序 和 方 法 。固定 资 产 管 理 方 法 落 后 。 理 手 段 停 留在 人 工 阶 段 ， 以 管 难 及 时反 映 资 产 的 存 量 分 布 和 动 态 变 化 。 致 账 实 不 符 。许 多 以 高 校 将 固定 资 产 分 散 于 国 资 处 、 务 处 、 勤 集 团 等 多 部 门 财 后 进 行 管 理 ， 有 成 立 专 门机 构 ， 部 门之 间权 责 不 清 ， 乏 密 没 各 缺 切 配合 ． 能 实 施 有 效监 控 。 不