城市黄线在控制性详细规划层次中的实施问题与对策
控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施
控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施摘要：控制性详细规划（以下简称“控规”）是我国城市规划体系不可或缺的重要组成部分，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用，然而由于其形成时间比较短，在实践中仍然存在一些不尽完善之处。
本文结合某市控制性详细规划评估实践，对现行控制性详细规划制度在精细化管理方面存在的问题进行分析，并对此提出了优化的对策措施。
关键词：精细化管理；控制性详细规划；问题；对策措施引言控制性详细规划作为指导我国各项城市建设活动行政许可的法定依据，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的管理审批模式成为政府控制引导城市土地开发、塑造城市空间形态的主要手段。
但是由于多方面的原因，控制性详细规划在各地的实践中陆续暴露出各种问题。
为此，有必要开展控制性详细规划评估工作，通过对控规管理制度的评估，查找问题和原因，提出优化对策，以有效提高控规的科学性和适应性，使其更规范、高效。
“十三五”时期，我国经济开始步入新常态，2015年召开的中央城市工作会议提出要加强城市精细化管理，控制性详细规划是我国的法定规划，只有通过建立健全一套规范、精细、公开的控制性详细规划编制、调整和管理制度，才能实现控制性详细规划对城市发展的精细化和有效管理。
基于此，本文试图从控规精细化管理入手，结合某市控规评估实践，探讨控规精细化管理的对策措施。
1 控制性详细规划精细化管理存在的问题分析1.1 单一的行政审批程序和控制要素与多元化的控制区域和调整类型不相适应现行的控规编制和管理普遍存在不区分地区差异、采取同一套行政审批程序和管控体系的情况。
2015年，某市将中心城区划分为一般地区、特殊地区（重点地区）和预留区（发展不定地区）3类地区，控规审批流程分新编类和修改类两类。
一方面，对重要程度不同、性质各异的各类地区，采用同一套审批程序和管控体系，灵活性和适应性比较差；另一方面，对控规调整的类型没有明确界定，对应的审批程序和成果要求也就没有区别对待，可操作性比较差。
城市规划管理实施中存在的问题及解决对策
城市规划管理实施中存在的问题及解决对策摘要：城市规划实施管理是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作直接关系着城市规划能否顺利实施。
本文就城市规划管理实施中存在的问题进行了分析探讨，并提出了相应的解决对策，从而实现城市建设的可持续发展。
关键词：城市规划；规划管理；问题；对策引言城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。
城市规划管理主要是对城市土地使用和各项建设进行规划管理，指在城市总体规划或城市详细规划被批准后城市当局对规划实施的管理，它是一种行政管理，具有一般行政管理的特点，是以实施城市规划为目标，行使行政全力的过程和形式。
城市规划管理实施中存在的问题2.1规划管理的实施手段相对缺乏一是，城市规划依法审批管理不到位。
按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。
规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。
所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。
二是，城市规划执法主体管理职能健全不到位。
当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。
三是，城市规划和管理的经费投入不到位。
目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。
规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。
四是城市规划人员素质不到位。
当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。
浅析城市管线管理规划存在的问题及措施
浅析城市管线管理规划存在的问题及措施作者：闪立伟来源：《环球市场》2017年第07期摘要：城市管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，其决定着城市的经济发展，关系到人民的生活质量，因此必须做好城市管线的管理规划。
基于此，本文简述了城市管线的现状，对城市管线管理规划中存在的问题及其措施进行了探讨分析。
关键词：城市管线；现状；管理规划；问题；措施一、城市管线的现状分析随着社会经济的发展，城市现代化程度越来越高，城市管线也越来越多且日益复杂，如给水管道、雨水管道、污水管道以及电信、移动、联通等等用于通讯的管线。
目前我国城市管线管理规划还不够成熟，随处可见对地面进行后期开挖再施工现象，现阶段城市管线存在很多问题，比如很多地下管线已是多年前铺设，如对于给排水管道而言，以前管线已无法满足当前的流量易造成路面积水等现象，但由于时间久远、当初规划不完备，要对这些地下管线重新规划管理的投资比较高。
随着城市规模的不断扩大，在对道路开发时，不仅仅是将原人行道变为机动车道即可，同时还要将以前埋在人行道下的管线重新排布，安置于新的人行道下，这样的情况无一不给人们的生活、城市的美观带来了严重的影响。
二、城市管线管理规划中存在的问题1、城市管线管理的问题。
当前城市管线越来越多且复杂，增加了管线管理难度，笔者认为主要存在以下问题：（1）管线调查难。
对管线进行管理规划，首先需要了解清楚先前的管线资料，管线资料主要有现场勘查和图纸两部分，仅通过现场勘察的资料无法得知管线的高程、走向等详细情况。
所以图纸是尤为重要，尤其是竣工图纸。
但要将这些图纸搜集齐并不是很容易，并且城市管线很多，各自管线的相关资料均有自己保管，如果工作不协调，很难调查，从而进行下面的工作。
（2）管线位置变更问题。
随着城市化的加快，在城市建设中，常常对道路进行拓宽，而地下管线基本上是埋在道路下方的，道路的拓宽就伴随着地下管线位置的改变、新增，由于原先设计人员与后期设计人员的不同等原因，会在前后工作的交接中产生问题。
控制性详细规划问题和应对
控制性详细规划:问题和应对自去年公布《城乡规划法》以后,"控规"被提到了二个很重要的法律地位,在各地都得到了空前的重视。
因此,这次论坛自始至终充满了热烈的讨论,气氛活跃、观点新颖、理论联系实践。
与会者带着自己的经验、教训、疑惑与问题一同交流、讨论。
归纳起来此次讨论会内容可以大概分为三个方面:第一方面是经验交流与发表现点。
如南京市规划局徐明尧副处长，北京市规划院的王引总规划师、广州规划局郭昊宇处长以及天津渤海规划设计院等同志的发言。
第二方面是提出问题与系统思索。
如东南大学段进教授、阳建强教授等。
第三方面是实践困惑、探寻答案。
如来自山东淄博规划局、长沙市规划管理局、广东碧桂园房地产开发有限公司、河南焦作规划院、重庆市地理信息中心、沈阳市规划局、湖南长沙规划设计院、杭州规划编制中心等单位同志的发言。
综合这三方面的内容，主要涉及以下问题与应对讨论：1.控规自身的科学性问题这个问题是讨论最热烈议题之一。
尽管"控规"越来越重要,但在总结当前实施过程当中碰到的最重要问题是,80%以上的控规在使用中都需修改,这说明当前控规的科学性不足,至少它适应发展的科学性不足。
因此,当前很多城市对控规强制性规划不敢批,这样就造成一个悖论, 这边说立法很重要,这边又不敢批。
产生目前的问题、原因是多方面的,包括指标的确定,编制方法,资料调查,还有突击式的编制和"控规"本身的控制体系,所以这样编出来的一个规划, 《规划法》给了它一个非常高的法律地位。
一个由政府审批,要报人大和上级政府备案,执行非常严格,所有行政许可规划设计的条件必须要依据已经批准的控规来制定,如遇调整,还有非常严格的调整程序要求。
这样一个对控规法律地位的要求,对控规本身的科学性具有挑战，我们现在的这种编制能不能达到法定地位的要求,大部分与会者都认为是面临的第一个难题。
2.编制方法的科学化问题如何改进编制方法也是大家共同关心的议题。
东莞市城市黄线专项规划编制探讨
东莞市城市黄线专项规划编制探讨摘要：黄线专项规划是一类城市基础设施综合性规划，其主要作用是保障城市基础设施的用地。
《东莞市黄线专项规划》响应相关政策要求，在全市域范围内对各类城市基础设施进行了黄线划定，涉及十大专业共57类设施。
为保障规划有效实施，特制定了刚弹结合的管控方式和灵活高效的调整机制。
关键词：黄线；城市基础设施；专项规划引言在各类国土空间规划成果中，其实都有要求需包含城市基础设施规划相关内容，其中国土空间总体规划还会专门划定黄线，但其划定的黄线内容更多仅是为了使成果完整，因此具有一定被动性，且黄线内容的调整具有较大的局限性，所以其黄线划定对象通常较为精简，管控方式较为单一。
通过编制黄线专项规划，可完善黄线划定对象、丰富黄线管控方式、增强黄线调整的灵活性，实现对城市基础设施用地的全面和有效的保护。
1、规划背景介绍1.1、黄线概念根据《城市黄线管理办法》和《市县国土空间规划编制指南》，城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地控制界限，包括已建和规划预留的交通、市政基础设施和公共安全设施。
1.2、国家政策背景首先是2005 年由建设部印发的《城市黄线管理办法》，文件要求各级地方政府建设主管部门（城乡规划行政主管部门）负责本行政区域内城市黄线的规划管理工作及负责组织划定城市黄线的具体工作；再是在2015 年中央城市工作会议上，提出要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护线，防止“摊大饼”式扩张；还有于2019年由自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》要求，应明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立“城市四线”管控体系。
1.3、城市发展背景（1）城市基础设施安全事故频发，亟需加强管控近年来经济高速增长，城市化不断加速，城市基础设施系统越来越复杂，而突发性气象灾害、环境卫生事件、燃气管道爆炸事故、高压架空线安全事故和其他安全类隐患问题不断增多，因此亟需加强城市基础设施的建设和安全防护的管控，从而在减少事故发生的频率和事故发生后带来的影响。
六控制性详细规划中应重视并解决的几个问题
八、“控制性详细规划文本”与“控制图则”
这二本是控制性详细规划的主要成果与精髓， 是规划管理的技术依据，也是编制修建性详细规划 的编制技术准则。为此，其内容与表达方式极为重 要。 1.“控制性详细规划实施文本” · 集规划构想、城市设计构想、控制性原则、控 制性指标及要求为一体。 · 特点是以法律条文的形式进行表达，既使规划 控制内容重点突出，简练明确易懂，又便于将其直 接转换为规划管理条例，以利规划管理工作。共内 容一般包括以下九个方面：
五、控制性详细规划中的“容积率”及其相关问 题
②容积率一般与区位条件成正相关。区位条件越好，如市中心、 中心商贸区、通达性好的沿街地段，容积率高；区位条件较差的地 区，如城市边缘地区、一般地段，容积率一般较低。 ③容积率的高低一般与建设用地使用性质如经营强度成正比关系。 经营程度越强，如商业金融用地，容积率一般较高，反之越低。 · 由此可见，影响容积率赋值的主要因素，一是区位及其环境条 件；二是用地使用性质；三是规划用地在城市中的地位和作用。 ·“控制性详细规划实施文本”里往往出现对容积率的“奖励条目” 如对提供公益性项目、公共绿地、公共停车场等，或“无偿负担地 块周围城市道路等用地的征地和拆迁工作”等，特在原规划容积率 的基础上，再奖励一定数额的“容积率”。但要注意奖励的适度范 围，要以不引起环境质量下降为原则。
六、控制性详细规划中的经济效益问题
控制性详细规划中的经济效益含量，主要应体现 在以下几个方面： 1.提高土地的使用效益与效率。 落实城市总体规划、分区规划意图，具体优化城 市用地结构。如对旧城区，应降低居住、工业、仓 库等土地使用效率不高的用地比例，提高土地使用 强度高的商贸用地比例等。 根据城市级差地租的高低的不同分布，具体调整 建设用地使用性质。
城市规划“五线”--红线、绿线、蓝线、紫线、黄线
城市规划“五线”“五线”管制属城市规划的强制性内容，适用于从城市总规到控制性详规等不同层面的城市规划。
“五线”管制制度，分别用“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线” 和“黄线”划定城市建设中的“雷区”，凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制，能有效避免重复建设，提高城市建设质量。
“红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立。
“绿线”是指城市各类绿地范围的控制线。
“蓝线”是指城市江河湖泊水域控制线。
“紫线”是指各类历史文化遗产与风景名胜资源保护控制线。
“黄线”管制的主题，是划定重大基础设施用地影响范围。
1．“红线”管制“红线”概念对于城市各阶层来说都比较熟悉。
“红线”划定规划管理部门批准的建设用地，主要针对道路控制而设立，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。
“红线”管制的核心思想就是：规划期内的城市建设，必须控制在城市总体规划根据建设用地评价确定的土地使用范围之内；同时城市的具体开发建设，必须在城市建设的建筑“红线”控制范围内和相应的规划要求下进行。
“红线”管制无论是技术支撑还是运作程序，在各城市普遍具有一定的工作基础。
但以成熟的管制制度要求来看，需要强化规范性和系统性。
1.1道路“红线”控制对于城市规划确定的规划道路用地，尤其是城市主次干道，必须严格按照要求进行预留控制。
针对目前许多地方道路建设盲目超前、超规范的“大马路情结”，在道路系统及“红线”控制中，必须遵循现阶段的国家有关技术政策，严格执行国家《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）对不同规模等级城市道路网密度、道路宽度等方面的规定。
表：工程建设标准强制性条文关于各类道路宽度的规划指标城市规模与人口（万人）快速路（m）主干路（m）次干路（m）支路（m）大城市＞20040～4545～5540～5015～30≤20035～4040～5030～4515～20中等城市——35～4530～4015～20小城市＞5——25～3512～151～5——25～3512～15＜1——25～3012～15对于有特殊功能安排的城市道路，必须明确相应的控制要求。
新形势下镇控制性详细规划面临的问题与对策_以慈溪市逍林镇为例
图1 逍林镇在慈溪中心片区中的区位新形势下镇控制性详细规划面临的问题与对策——以慈溪市逍林镇为例廖威 唐静摘要： 在科学发展观及城乡统筹发展的新形势下，针对当前镇控规编制过程中出现的问题，结合慈溪市逍林镇控制性详细规划的规划实践，提出镇控制性详细规划应更加关注人口构成及其对配套设施的不同需求、村庄建设与城镇建设的差异，并予以有区别的开发控制与引导。
关键词: 镇 控制性详细规划 对策《城乡规划法》的出台对镇给予明确的法律地位与法定的具体要求（汪光焘.，2008），旨在打破城乡二元结构上的规划管理制度，强调城乡统筹发展，将镇的发展建设纳入法制化的轨道。
作为土地出让与开发建设的直接依据，许多地方将镇控制性详细规划（以下简称镇控规）全覆盖作为考核镇一级政府的首要工作指标，各地也由此掀起编制镇控规的一轮热潮。
本文以慈溪市逍林镇控规的编制为例，探讨新形势下镇控规编制面临的问题与规划对策。
1 背景概况逍林镇为浙江省省级中心镇，浙江省“东海文化明珠镇”。
逍林镇距慈溪市中心5公里，东邻宁波58公里，西距杭州154公里，南靠329国道，北依杭州湾跨海大桥。
总规划范围13.36km 2（图1）。
逍林镇经济发达，尤以工业与商贸业较为突出。
2007年全镇完成工业总产值94亿元，已经形成以电子通讯、鞋业玩具、三车配件、化纤轻纺为主导的产业门类；同时，慈溪汽车贸易商城、雷迪森五星级宾馆、全球著名连锁超市麦德龙的进驻不断提升逍林镇的商贸服务水平，单从工贸发展水平看，逍林镇俨然已超越一般意义上镇的经济发展水平。
另一方面，逍林镇也承载了大量农村人口与外来务工人口。
2007年全镇户籍总人口41482人，其中农业人口36654人，占据总户籍人口的88%以上。
镇区范围内共有10个行政村，另有外来暂住人口36704人，大部分的农业人口与外来人口均聚居在镇区。
近几年逍林镇社会经济的快速发展也暴露出镇村建设混杂、土地资源缺乏合理利用、公共设施与市政设施配套落后、城镇整体空间环境面貌难以有效改善等一系列的发展问题，亟待规划的引导与控制、指导具体建设。
城市规划管理实施中存在的问题解析与应对措施
城市规划管理实施中存在的问题解析与应对措施摘要：城市规划管理作为一项协调城市空间布局，改善人居环境，保障城市综合功能的发挥，促进城市经济、社会和环境可持续化发展的行政管理工作。
基于此，文章以城市规划作为研究课题，对城市规划建设进程实施存在的问题展开了研究分析，并提出了与之相对应的措施。
关键词：城市规划；实施；管理；建设Abstract: urban planning management as a coordinated urban spatial distribution, to improve the living environment, to ensure comprehensive city function well, promote the city economic, social and environmental sustainable development of administrative management. Based on this, the article urban planning as a research subject, urban planning and construction process of implementation of the existing problems on the study and analysis, and put forward with the corresponding measures.Key words: urban planning; Implementation; Management; construction城市规划管理是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。
城市道路规划设计中的问题与对策
城市道路规划设计中的问题与对策城市道路规划设计中存在许多问题，如交通拥堵、环境污染、交通安全等。
针对这些问题，可以采取一系列对策来解决。
交通拥堵是城市道路规划设计中的常见问题。
为解决交通拥堵，可以采取如下对策：一是合理规划道路网布局，通过设计合理的布局，减少道路交叉口数量，降低车辆堵塞风险；二是增加道路容量，通过拓宽道路、建设过街天桥或地下通道等措施，增加道路使用能力；三是提高交通信号灯优化运行，通过调整信号灯的时长、设置智能交通系统等方式，提高交通信号灯的效率，减少等待时间。
环境污染也是城市道路规划设计中需要考虑的问题。
为解决环境污染，可以采取如下对策：一是采用环保材料进行道路建设，如使用减少噪音和污染的材料进行路面铺设；二是引入绿色交通概念，鼓励公共交通和非机动车出行，减少汽车尾气排放；三是建立和完善交通管理系统，加强对车辆排放标准的监测和管理，减少污染物排放。
交通安全也是城市道路规划设计中需重视的问题。
为提高交通安全性，可以采取如下对策：一是合理设计道路标志和标线，提高驾驶员对交通规则的认知和遵守程度；二是设置交通设施，如安装交通信号灯、交通护栏、路面减速带等，提醒和引导驾驶员按规定行驶；三是增加交通警力，加强交通管理和执法，严厉打击交通违法行为，提高道路交通秩序。
城市道路规划设计中还需要关注行人和非机动车的出行需求。
为满足他们的出行需求，可以采取如下对策：一是设置人行道和非机动车道，提供行人和非机动车通行的空间，确保他们的安全和便利性；二是建设和改善公共交通系统，鼓励人们使用公共交通工具，减少汽车使用量，改善城市交通状况。
城市道路规划设计中存在许多问题，但通过合理规划和科学对策，可以有效解决这些问题，提升城市的交通运输效率、环境质量和交通安全性，为城市居民提供更优质的交通出行环境。
控制性详细规划实施情况及存在问题
控制性详细规划实施情况及存在问题 （1）控制性详细规划实施情况 ①适应城市快速发展，控制性详细规划可以实现规划管理的最简化操作，⼤⼤缩短决策、规划、⼟地批租和项⽬建设的周期，提⾼城市建设和房地产开发的效率。
②⾯对市场型⾏为的不确定性，控制性详细规划可以使政府尽快批租⼟地以换取资⾦，尽快完成“七通⼀平”，变⽣地为熟地，尽快满⾜开发商在⼟地开发的定性和规模上的各种要求。
③控制性详细规划已成为城市国有⼟地使⽤权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据，基本满⾜了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资⾦的需要。
④⾯对城市规划⼒量的不⾜以及城市规划管理⽔平不⾼的现状，控制性详细规划将抽象的规划原则和复杂的规划要素进⾏简化和图解化，再从中提炼出控制城市⼟地功能的最基本要素，程度实现了规划的“可操作性”。
⑤控制性详细规划提⾼了规划的“弹性”，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。
（2）控制性详细规划存在的问题 ①控制性详细规划的编制和执⾏应该是政府⾏为，代表全民的共同利益，但现在有些地⽅控制性详细规划的编制由开发商委托、控制和决定，成了为局部利益服务的⼯具。
②在编制程序上，控制性详细规划延续了规划体系内部化操作⽅式，并且由于编制周期缩短⽽更加强化，加深了规划与公众之间本已存在的隔阂。
③控制性详细规划的制订、执⾏和修改缺乏法制化程序，没有法律强制⼒的保障，也缺乏公开和公众参与的程序，因⽽在实施中易受各种⾮正常⼒量的⼲扰，实施效果⼜缺少有效的评判标准和监督机制，对市场的公平性产⽣了负⾯影响。
④在规划实施上，控制性详细规划弃整体控制⽽取地块控制，⽆暇顾及建设策略⽽追求“全覆盖”，妥协于市场选择的⽆序性和随意性。
当不规范的规划管理造成功能混乱后，通过修改规划⼜可⾃圆其说，实施效果不尽理想。
⑤在编制内容上，控制性详细规划过分追求“可操作性”，只能满⾜开发建设的基本功能，⽽对城市美学和⼈的⾏为环境较少涉及。
城市黄线控制规划方法与实践_以_淮安市_五线_控制规划_为例
城市黄线控制规划方法与实践——以《淮安市“五线”控制规划》为例杨 帆摘要：“黄线”是城市的生命线，是提升城市功能和竞争力，构建资源节约、实现城市可持续发展的前提和基础。
规划通过系统研究，统筹协调，最大限度地发挥基础设施黄线在城市发展中的价值作用和效益，有利于改善城市生态，优化人居环境，提升城市功能，彰显城市风貌，维护公众利益，发挥管理效能。
本文结合实际工作，探索总结城市“黄线”控制规划工作思路，更好地引导、控制和规范城市建设与管理。
关键词:黄线 规划 优化 控制 管理1、引言2005年11月8日，建设部令144号颁布《城市黄线管理办法》（以下简称《办法》），并于2006年3月1日起施行。
《办法》第一次将黄线规划的编制纳入法定轨道。
黄线是城市规划管理中“五线”（即道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物紫线、基础设施黄线等）之一，由于其涉及面广，覆盖城市基础设施各个方面，是城市发展的命脉，其重要性也就不言而喻了。
淮安市地处江苏省苏北腹地，是历史文化名城，拥有丰厚的历史文化底蕴。
近年来，随着城市化进程加快，城市规模的迅速扩张，城区范围在不断外延，部分地区城市黄线各项基础配套设施出现盲区，局部地区虽有规划，但缺乏系统性和针对性，无法有效指导城市建设，不同程度地限制和制约城市发展。
为适应淮安市城市发展需要，编制完成了《淮安市“五线”控制规划》，通过规划编制的反复实践，对城市黄线控制规划具体做什么、为什么、怎么做有了更深入的理解，以此共同分享、探讨。
2、黄线与城市的关系2.1、什么是城市黄线？黄线要控制什么？城市黄线：是指城市道路交通设施、给水设施、排水设施、环卫设施、消防设施、燃气设施、供热设施、电力、通讯、防洪排涝、抗震人防等对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的重要基础设施。
黄线必须控制的是城市基础设施用地的控制界线。
2.2、黄线在城市中的作用城市黄线是城市复杂巨系统中的有机组成部分，被称为城市的“生命线”，是城市功能正常发挥的基本保证，是现代化城市有序、高速、正常运转的纽带，为城市经济发展创造和提供重要的支撑，因此它是构建和谐社会的基础。
城市规划管理中存在的问题及对策分析 黄爱云
城市规划管理中存在的问题及对策分析黄爱云发表时间：2019-09-19T10:21:49.677Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：黄爱云[导读] 摘要：城市规划管理是当前阶段我国城市发展的关键一环，就目前发展情况来看，受到制度、社会环境等多方面因素的影响，我国城市规划管理工作在许多方面都存在着一定的问题和不足。
广饶县自然资源局山东东营 257300摘要：城市规划管理是当前阶段我国城市发展的关键一环，就目前发展情况来看，受到制度、社会环境等多方面因素的影响，我国城市规划管理工作在许多方面都存在着一定的问题和不足。
针对这种情况，必须有针对性的采取一定的解决优化措施，全面提升我国城市规划管理水平，如此才能持续促进我国城市发展建设。
关键词：城市规划管理；问题；对策1城市规划管理概述1.1城市规划管理的概念在现代城市建设中，城市规划管理是推动城市发展的重要举措，它并不是单纯的技术手段措施，而是一个技术化、公众化、社会化的复杂管理系统，其内容几乎涉及到了城市建设的方方面面，所有处于城市内的建设活动基本上都受城市规划管理部门的监督。
理论上来讲，城市规划管理的分类十分多样，从内容上来看，包括市政管理、人防管理、用地管理等。
从服务对象方面来看，城市规划管理则包含了资源管理、技术管理、资源配置管理等。
从调控层次方面来看，可分为区域管理、宏观管理和微观管理。
城市规划管理实际上是城市规划编制、审批、实施等管理工作的总称。
当前阶段，我国城市规划管理的主体包括政府、规划管理部门、执法单位等。
城市规划管理的目的是保障城市建设规划的顺利实施并达成既定的效果，实现各类城市公共资源的科学配置和有效利用，提高城市经济系统运行水平，为区域经济产业优化奠定坚实的基础。
在现代城市规划管理的过程中，应该遵循法制化、公开化、程序化、协调化、科学化以及生态化等多项原则。
1.2城市规划管理的属性城市规划管理具有以下属性：①制约和服务属性。
市政基础设施在控制性详细规划中的问题与完善控制对策
市政基础设施在控制性详细规划中的问题与完善控制对策摘要：控制性详细规划是确定建设用地性质、土地开发强度和市政基础设施控制性位置的规划，控规层面的市政基础设施规划对城市基础设施建设有很强的控制作用，但目前存在的问题也较突出，本文就此进行了分析和探讨。
关键词：控制性详细规划；问题；对策；市政基础设施市政基础设施是保障城市生存和发展必备的“硬件”条件，例如给排水、交通、供电、燃气、通信、园林、环卫、防灾等系统设施。
良好的市政基础设施可以为城市发展和扩张提供有力的支撑，而市政基础设施不足不但会影响城市的发展，而且它的“门槛”效应终将使市政基础设施无法支撑城市继续发展下去[1]，所以市政基础设施是城市规划中不可分割的部分，特别是控制性详细规划层面的市政基础设施规划已然成为城市基础设施建设的方向标和控制器。
然而，我国城市基础设施开发建设中存在的问题也非常突出，因此本文对市政基础设施在控制性详细规划中的问题与完善控制对策进行了探讨。
1 市政基础设施在控制性详细规划中的问题1.1 市政基础设施建设中的主要问题我国市政基础设施建设中存在以下四大矛盾[2]：（1）市政基础设施规划与其他专项规划不协调，造成各类基础设施规划和建设缺乏有机联系，各自为政的结果导致各类基础设施用地需求之间产生冲突。
（2）重复建设与有效供给不足并存现象。
通常，老城区以及经济发达、市场化程度与盈利水平高的地区存在基础设施重复建设问题，而新城区以及经济落后、市场化程度与盈利水平低的区域存在基础设施有效供给不足的情况。
（3）用地不足与区域开发强度过大的矛盾。
用地不足是因为规划编制过程中没有落实基础设施建设用地规模或用地规划不足，使相应的基础设施难以承受区域的供给、排放或处理要需求。
开发强度过大则因为控规实施过程中用地开发强度取最大值或调整更高的强度，带来更多的人口引起更大的市政设施需求缺口。
（4）过度超前规划与滞后建设并存问题。
不少市政基础设施规划标准定的太高，过度超前建设的结果导致设施长期闲置和浪费，许多城市的工业园区和新城区中表现得非常突出。
控制性详细规划中几个值得注意的问题
控制性详细规划中几个值得注意的问题摘要：针对目前控制性详细规划中的问题，本文主要从控制性详细规划的科学性、编制的主体、编制过程、编制方法以及控详规要因地制宜等几个方面对其进行了详细的分析与探讨，以供参考。
关键字：控制性详细规划；编制过程；编制方法一、控制性详细规划在城市规划管理中的作用城市控制性详细规划的出现，其作用有四：一是成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据；二是提高了规划的弹性，增强了可操作性，缓解了规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，适应了由投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划造成的冲击；三是满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要；四是增强了规划管理部门对各项用地和建设活动的有效控制，保证了规划意图的顺利实施。
实践证明，凡是规划建设比较好的城市，其城市控制性详细规划功不可没。
各项建设活动、招商活动、土地开发活动，如果没有城市控制性详细规划的指导，将无法取得好的发展成果。
二、城市控制性详细规划存在的问题分析1、规划储备严重不足一些城市，尤其是小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。
在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白。
在城市土地经营、城市基础设施建设、内外招商引资活动中，人们关注的焦点是一个地区具体的规划要求，政府在开发建设地段有哪些发展计划和在近期能否实施等问题，如果规划滞后并缺乏控制性详细规划作为依据，对诸如此类问题就难以说清，开发商也难以作出比较可靠的成本效益分析，从而影响到城市的可持续开发建设。
2、对资源空间配置的市场化研究不够对资源空间配置的市场化研究不够，导致在实施过程中的可接受性与约束力不强。
在一些控制性详细规划编制过程中，规划编制人员往往只注意与城市总体规划的对接，而对规划区域的资源优势和市场开发价值则很少作深层次的研究，很多宝贵的不可再生资源在规划师笔下被忽视。
城市黄线规划实践——以《大连城市黄线控制规划》为例
227【城乡建设】住宅与房地产2019年2月城市黄线规划实践——以《大连城市黄线控制规划》为例张 焱（大连市城市规划设计研究院，辽宁 大连 116000）摘 要：“黄线”作为城市规划“四线”之一，是城市功能增长发挥的基本保证，直接关系到社会公共利益。
本文结合《大连城市黄线控制规划》的实际情况，对黄线规划的意义、划定方法以及管制措施进行了相应的介绍。
关键词：城市黄线；专项规划；规划编制中图分类号：TU984.114 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2019）02-0227-01城市基础设施是城市赖以生存的基础，是城市的“生命线”，是城市功能增长发挥的基本保证，直接关系到社会公共利益。
为了加强城市基础设施管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，2005年11月8日经建设部第78次常务会议讨论通过《城市黄线管理办法》，自2006年3月1日起施行。
旨在保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城市健康发展。
基础设施专项规划中基础设施选址存在脱离城市总体规划、各自为政等现象，造成基础设施建设选址难、落地难，与城市建设不能匹配。
通过《大连城市黄线控制规划》收集、整理城市基础设施信息、划定基础设施用地黄线，建立完善城市规划体系、城市基础设施管理体系。
该规划是现代化城市基础设施管理系统的基础，可指导和保证城市基础设施的建设与实施，为城市快速发展保驾护航。
1 黄线的定义建设部2002—2005年分别出台了《城市绿线管理办法》《城市紫线管理办法》《城市黄线管理办法》和《城市蓝线管理办法》，要求将四线纳入城市规划管理体系当中。
黄线作为城市规划“四线”之一，是“四线”中唯一一条用地红线，其余均指保护线或防护线。
根据《城市黄线管理办法》第二条对黄线的定义，城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。
做好黄线控制可以协调城市空间资源利用，防止基础设施的用地被侵占或重复建设；避免对城市公共利益造成威胁和破坏。
城市黄线管理办法
城市黄线管理方法城市黄线管理方法城市黄线管理方法中华人民共和国建立部令第144号《城市黄线管理方法》已于xx年11月8日经建立产第78次常务会议讨论通过，现予发布，自xx年3月1日起施行。
建立部部长汪光焘二○○五年十二月二十日城市黄线管理方法第一条为了加强城市根底设施用地管理，保障城市根底设施的正常、高效运转，保证城市经济、社会安康开展，根据《城市规划法》，制定本方法。
第二条城市黄线的划定和规划管理，适用本方法。
本方法所称城市黄线，是指对城市开展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市根底设施用地的控制界线。
本方法所称城市根底设施包括：（一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头；机场；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。
（二）取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。
（三）排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾燃烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。
（四）城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。
（五）城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施。
（六）城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。
（七）邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；播送电台、电视台等城市通信设施。
（八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。
（九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。
（十）避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。
（十一）其他对城市开展全局有影响的城市根底设施。
第三条国务院建立主管部门负责全国城市黄线管理工作。
县级以上地方人民政府建立主管部门（城乡规划主管部门）负责本行政区域内城市黄线的规划管理工作。
第四条任何单位和个人都有保护城市根底设施用地、服从城市黄线管理的义务，有监视城市黄线管理、对违反城市黄线管理的行为进行检举的权利。
城市规划实施中存在的问题及对策探析 1董霏
城市规划实施中存在的问题及对策探析 1董霏摘要：近年来，我国经济迅速发展，城市规划也越来越受到相关部门的重视。
科学地进行城市规划，能够更好地促进城市的可持续发展。
但是如今在城市规划实施的过程中还存在着很多不足，因此在实际工作开展中需要采取有效的措施进行优化控制，从而更好地促进城市的建设发展。
基于此本文分析了城市规划实施中存在的问题及对策。
关键词：城市规划；设计现状；问题探讨引言所谓城市规划设计，就是城市建设人员在根据当前的城市状况和对今后一段时期的城市发展方向做出分析之后，对城市的土地利用，市场发展及城市空间分布做出整体的规划方案，让城市能够按照预定的规划方案发展。
但是城市规划设计都不能做到最全面的分析，在城市发展过程中，难免会出现一些发展的问题，只有解决这些问题，才能让城市不偏离预期的发展轨迹，让我国经济科技也能保持上升的趋势。
1概述随着社会经济的快速发展，一方面提高了人们的生活质量与生活水平，另一方面也推动了城市化建设的发展。
所以，在城市化建设脚步逐渐加快的今天，对于城市的生态建设已经尤为重要，只有将生态理念作为城市规划设计的前提条件，才能够进一步实现现代化城市建设的意义，这对于人类的生存与发展都有很重大的意义。
在如今的城市规划设计中，设计人员要考虑的内容更多，而新的规划方案也显现出很多问题，如不能将这些问题处理好，让实际操作步骤充分优化，很多规划设计都没办法在城市建设中具体实施。
文章就当前城市规划设计中的突出问题做了简要介绍，并针对这些问题提出了一些优化方法，望能给相关人员提供一定的参考。
2当前城市规划设计中存在的突出问题2.1对城市环境不重视在当前我国很多城市发展过程中，城市规划人员在进行设计时，很多时候都忽略了设计可能对城市环境造成的影响。
城市规划设计的理念，就是希望城市能够健康美好地发展，而环境的好坏也是实现这些理念的重要步骤，但很多城市设计中，环境不友好的现象比比皆是，如一些房屋建筑在建造时会产生大量的建筑垃圾，随处堆放，在建造完成后，这些建筑业由于设计得不合理，持续对周围环境造成很大污染，破坏了生态的平衡性，让整个城市在整体发展上存在缺陷。
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是符合城市基础设施规划发展趋势 、应 对改变的一种积极举措。可见，城市黄线
成为平行于城市绿线 、紫线和蓝线 的规
的有效对应是线性控制体系存在 的必要 基础 ，而城市黄线 系统 中各个要素拼合 的现象要大于组合成分，其控制体系难
于建构，导致整个系统存在缺 陷。
ｒｔ ｎ ｌ ｆ ｅｌ ｅｄ ｃ ｉ ｎ ｆ ｓｒｃｕ ｌｎ ｉ ． ａｉ ａｉ ｏ ｌｗｌ ｅ ｉｏ ａ ｄｉ ｒ ｔ ｔｒ ｐ ｎ ｇ ｏ ｔ ｙ ｏ ｉ ｙ ｎ ｓｎ ｎａ ｕ ｅ ａ ｎ
Ｉｅ ｒｓ Ｙ ｌ ｗ ｅ Ｒｅ ｕａｏ ｌｎ ｉｇ Ｃｉ ｆａ ｔ ｃｕｅ Ｉ ｌｍｅ ｔｔ ｎｐ ｂｅ ， ｇ ｅ ｔ ｎ Ｋ ｙｗｏｄ ］ ｅｌ ｌ ， ｇ ｌｔｒ ｐａ ｎｎ ， ｔ ｉ ｒｓｒｔ ｒ，ｍｐｅ ｎａｉ ｒ ｌｍｓ Ｓｕ ｇ ｓｉ ｓ ｏ ｉ ｎ ｙ ｙｎ ｕ ｏ ｏ ｏ
定和管理的方法与力度也就不一样 。换 言之，相对单一的手段难以整合不 同子
系统的控制要求，也难 以实现城市规划 与基础设施规划统一部署的 目标。
要限制禁止的空间建造和利用，即 “ 此不
为何物” ，对土地使用具体 用途没有指示
性 控制 。
严谨性 。在执行过程 中， 由于与城市基
础设施 的实际空 间需求大相径庭，最终 使得 黄线 在 法定 规 划层 面无 法有 效落
（） ２ 结构性差异导致各要素的孤立。
划成果中 “ 昙花一现” ，便大多被束之高
阁，许 多城市甚至还重新启用或延续 了
依 然需要单独设置 用地控制界线， 即在 确定 的城市基础设施用地的基础上 ，发 挥其增强城市功能的作用；而后者则不 需要配置独立的用地，较适宜于结合其
他公共建筑物设置。此外，有的设施 （ 如 避震疏散场地） 完全没有配置独立用地的
ｍ
城 市 黄 线 在 控 制性 详 细 规 划 层 次 中 的 实 施 问题 与对 策
口 徐 春 宁 ，张 平
［ 摘
要］在当代城市基础设施规 划发展趋 势的背景 下，对城市黄线规划 目标 、意义与实效进行分析十分必要。基于此，研
究 结 合 城 市 规 划 管 理 和 编 制 两 方 面 的 需 求 ， 对 国 内 目前城 市 黄 线 规 划 的 应 用 实 践 进 行 归 纳 ， 探 讨 其 在 控 制 性 详 细 规 划 阶 段 的 实 施 问题 与 对 策 ， 并 尝 试 从 系 统 重 组 和 刚性 落 实 的 角 度提 出 改 进 建 议 ， 以 保 证 城 市 黄 线 划 定 和 基 础 设 施 规 划 设 计 更 加 科 学合 理 。
基础设施的集约化利用；反之，则表现为 类似于城市公共服务设施的配套 。前者
路、线网控制。而且，由于部门职能划分 的原因，黄线管理范围内的供 电、快速交
通、对外交通 、通信、邮政、广 电、消防
管理办法 颁布之后，城市黄线相继在
各地方 的相关管理规定和控制性详细规
和城市人防 ８个分系统在实质上并没有 纳入城市建设部门管理。在实施过程中， 当系统 网络结构中的联结和次序消失后， 系统 内部的设施场站成为孤立的、没有 联系的子项，系统整体性难以保全。城市 黄线定界控制后的空间结果缺乏逻辑性 。
线范围内的用地一样，都是城市基础设 施正常、高效运转的基本条件。对于有些
设施而言，如果其建设控制区范围大、要 求强，那 么其在城市空间中的划定就更
布的群结构。落实到黄线划定和管理层
面，如果不同类型 的空间形 态、功能属
在规 划设计 与研究方面，城市黄线 目前尚处于相对薄弱的状态，并缺乏可
城市基础设施一直作为配角而存在，其规划控制也相应 被动。城市黄线是规划编制与管理 中新出现的强制性内 容，明确并加强了城市基础设施规划落实在城市规划与 建设中所起的引导和控制作用。 根据尼格尔 ・ 泰勒的结论，从第二次世界大战后的 早期规划理论 （ 物质空间形态设计活动） ２ 到 ０世纪 ６ 年 ０ 代 的系统规划理论与理性过程规划理论，从 ２ 世纪 ７ ０ ０ 年代 马克思主义者关于 资本主义社 会规 划角色 的观点 到规划实施理论，以及近年来将规划工作视为一种 “ 沟
删咖 哪 Ｗ ｉ ｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｄ ｍ ｉ ｆ ｓｒｃｕｅ ， ｅｌｗ ｎ ｌｎ ｉｇｖｓ ｎ ｍｅ ｎｎ ａ ｄｅｆ ａ ｙａ ａｙ ｉｉ ｉ ｅａｉｅ ｔ ｔ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｈｈ ｏ ｍｏ ｅ ｃｔ ｉ ｒ ｔ ｔｒｓ ｙ ｌ ｌ ｅｐａ ｎｎ ｉｉ ， ａ ｉｇ， ｎ ｆｃ ｃ ｎ ｌｓｓ ｓｍｐ ｒｔ ． ｙｎ ａ ｕ ｏ ｉ ｏ ｉ ｖ
背景下，面对城市扩张、环境恶化与能源危机等 问题，
面对 国内城市发展趋势，以及科 技进步和知识经 济 、生态环境的挑战，城市基础设施规划 目标与方式的 改变更多地体现在：由原本分离的城市范围内的网络整
合转向区域性整体 系统规划， 由专项系统配套转向与社
技术的迅猛发展以及城市经济、社会结构的急遽变迁使 得传统城市空间形态正向着新的趋势转变，城市呈现出
［ 关键 词］城市黄线；控制性详细规 划；城市基础设施 ；实施 问题 ；建议 ［ 文章编号］ ０ ６ ０ ２ （０ ２ ０ — ０ １ ０ ［ １ ０— ０ ２ ２ １ ） ７ ０ ５ － ６ 中图￣ ］Ｕ８ ［ Ｔ ９ １ 文献标识硼 Ａ Ｙ ｌ ｗ ｉｅＣｏ ｌ ｌ ｅ ｕａｏ ｙＰａ ｎｎ ｌｍｅ ｔＵ ｎＸｕＣｈ ｎ ｉｇ Ｚｈ ｎ ｉｇ ｅｌ Ｌｎ ｎｍ Ｒ ｇ ｌｔ ｒ ｌｎ ｉｇ Ｉ ｅ ｎａ ｏ ／ ｕ ｎｎ ， ａ ｇ Ｐｎ ｏ Ｉ ｎ ｍｐ
引言
２０ ０ ６年 ３ 月施行的 城市黄线管理办法 成为城
前所未有的流动Ｉ和复杂性。城市基础设施作为支撑城 生 ｌ 市流动 ｈ的物质条件， 由于其投资量大，对能源 、环境 生
影响大， 因而也愈受重视。然而，在城市发展过程 中，
市规ｉ ￣，法则的又一重要内容，是规划决策在实践 中 ＇ｇ Ｊｌ ＇ ｉ
市黄线管理办法 的施行具有必要性和 迫切性，它既体现 出住房和城 乡建设部
对基础设施
３ １ 系统的缺失与孤立 ．子
城市黄线与城市基础设施整体 系统
存在不必要配置独立 用地的城市基础设
施。此类设施的刚性界线会对下～ 步修 建性详细规划的深入产生不利条件 ，并 具有一定的制约作用。 城市黄线管理办 法》 中圈定 的内容主要是工程性城 市基
需求 。
诸如高压 电力黑线 、轨道交通橙线等管
理方式，这些与城 市黄线管理 目标类似
的城市基础 设施控 制线 ，在控 制内容 、
方法 和 刚性 要求等 方 面与城 市 黄线 不 同，且存在一定的局限性。然而，《 。 喊市
城市基础设施 系统的共同性 目标是保 障 城市 的生存、发展 以及发挥城市的 中心 性，但不同子系统的科学研究方法、工程 技术性质存在差异，实施 目 、过程与控 标 制中所采取的技术路线与关键点不同。例 如，在城市空间形态上，给排水、能源供 应 、道路交通 系统等主要表现为线路 的
网络结构，园林卫生设施中的绿地系统
黄线管理办法 除 了对这些城市基础设 施控制线进行统一定义之外，并没有在 系统性 、适 用性和时效性方面进行深入 考量。城市黄线管理的规 划内容 、目标 和控 制手段之 间缺乏契合度，故而实施 效力不强，与 以往地方城市规划条例 中 的黑线 、橙线等相比较，甚至还会呈现 出规划编制难 以规范或管理程序难以执
从规划管理的角度看，自 畿 城市黄线
（） １ 系统分项和线索缺失。就城市基
础设施整体系统而言，黄线涉及的 ６ 个子
系统、１ ６个分系统都存在不同程度的子
项缺失问题，还有的缺乏设施必备的线
与城市社会性设施具备兼容性 。这种兼 容性要求会随着城市规模 、土地地租 与 地价的提高而增强，并受到层级 、专业技 术标准和规范的限定。一般来说，当技术 要求优先于兼容性要求时，表现为城市
３． ２用地界定不完全适用
３ ３门槛效 应带 来的时序矛盾 ．
在城 市空间形态的演进 中，城市基 础设施的门槛效应往往 会促使 非连续性 的空间进 阶和蛙跳式的城市扩张 。在 目 前国 内处于城市化进程加速阶段和现实
会发展、土地利用等同步综合的统筹布署［ｌ ３ ，由依据技 术规范 、标准进行设计转向带有法规强 制的属性。 城
［ 作者简 介］ 徐春 宁，博士，东南大学建筑学院、东 南大学城市规 划设计研究院院长助理。
张 平 ，高级工程师，中国建筑东北设计研究院助理总经理 。
２ Ｉ 年第７期 第２ 卷 ５ ０２ ８ １
Ｔ ｅｐ ｐ ｒ ｏ ｉｅ ｌｎ ｉｇ ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｏ ｈ ａ ｅ ｍｂｎ ｓｐａ ｎｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｄｃ ｍｐｌｔ ｎ ｎ ｅ ｓ ｃ ｎ ｌｄ ｓ ｅ ｌｗ ｎ ｌｎ ｉｇ ｐ ａ ｉｅ ， ｔ ｄ ｅ ｓｐ ｏ ｌｍｓａ ｄ ｃ ａ ｉ ｉ ｅ ｄ ， ｏ ｃｕ ｅ ｌ ｌ ｅｐ ａ ｎｎ ｒ ｃ ｃ ｓ ｓｕ ｉｓｉ ｒ ｂｅ ｎ ａｏ ｙ ｏ ｉ ｔ ｔ ｍｅ ｓ ｒ ｓ ｉ ｒ ｇ ｌｔ ｒ ｌ ｎ ｉ ｇ ｐ ｔ ｒ ｄ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｙ ｔ ｍ ｅ ｒ ａｎｚ ｔ ｎ ａ ｄ ｒ ｉ ｉ ｌ ｍｅ ｔ ｔ ｎ Ｉｗｉ ｉ ｒ ｖ ｅ ａ ｕ ｅ ｅ ｕａ ｏ ｙ ｐａ ｎｎ ， ｕ ｓｆ ｗａｒ ｕ ｇ ｓ ｉ ｓ ｉ ｓ ｓ ｅ ｒ ｏ ｇ ｉａ ｉ ｎ ｉ ｄ ｍｐ ｅ ｎ ａ ｉ ．ｔ ｌ ｍｐ ｎ ｏ ｏ ｎ ｏ ｇ ｏ ｌ ｏ ｅｔ ｈ
划控制线之一。
源动力系统） 、干扮 陛（ 如道路交通系统、 环境卫生系统） 的设施或存在唯一性要求 （ 如防洪堤墙、排 （ 洪沟等） 截） 的设施，必
须设置单独的地块用地。然而，有些设施
２ ２城市黄线管理 的实施效力不足 ．