社会政策概论课件 15 就业社会政策

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一、就业社会政策的基本含义和意义
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1、就业政策的基本含义
就业社会政策是以国家或政府为主体，在特定经济 社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主 要形式，只在解决就业问题，从而满足社会经济发展以 及劳动者个人需要的一种社会政策。
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一、就业社会政策的基本含义和意义
社 會 政 策 導 論
第十五章
就业社会政策
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目
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第一节 就业政策概述
第二节 中国城市就业社会政策体系 第三节 中国农村的劳动制度


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第一节
就业政策概述
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一、就业社会政策的基本含义和意义 二、就业社会政策的基本内容 三、现代社会中就业社会政策的不同模式
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（1）离土不离乡：即劳动力在农村内部的转移，或说是
一种职业转换，从农业转到非农产业——乡镇企业
（2）离土又离乡，向城镇转移：即劳动力向外转移的方
式，其前提是国家对城乡劳动力流动限制的放宽——民工潮
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第三节
中国农村的劳动制度
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一、我国农村集体经济时代的劳动制度
二、农村经济体制改革及对劳动制度的影响 三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策


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一、我国农村集体经济时代的劳动制度
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1、农村土地制度对劳动制度的决定作用
小农经济的生产方式使得农民的生产劳动主要依赖于土地， 因此土地制度对劳动制度起着决定作用

2、改革开放前城市就业政策的主要特点
（1）最主要特点是计划安置就业制度 （2）政府在城市实行了充分就业的政策，即一定时期社会 中的劳动力基本上都能获得巨野，失业率降低到最低水平 （3）当时的全民所有制企业中实行高度稳定的就业政策， 即以固定共性是把劳动者与企业的劳动关系固定下来，一旦 劳动者进入某企业，便和企业达成基本上是终身固定的关系
中国城市就业社会政策体系
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一、改革开放以前的城市就业政策
二、城镇就业制度的改革 三、当前中国城市的就业问题、就业制度及相关政策


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一、改革开放以前的城市就业政策
1、改革开放前城市就业政策的基本情况
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我国城市就业政策开始于新中国成立初期。 20世纪50年代后期在高度集中的计划经济体制下，政府就 业政策主要集中于在全民所有制企业中计划安置劳动力就业， 形成“计划配置、统包就业、行政协调和城乡分割”的城 市就业政策体制
1、现阶段农村的就业问题 农村劳动力供给的增长快于农村经济发展对劳动力
的需求，其结果是劳动力资源的数量相对于土地等生产
要素大大过剩，导致农村剩余劳动力大量存在。
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三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策
社 會 政 策 導 論
2、现阶段农村就业政策的基本要点
（1）从事农业生产仍是主要就业形势，实行家庭联产承


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二、城镇就业制度的改革
2、改革的主要阶段及内容
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第一阶段是重点推出了“三结合”的就业方针，即 “在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、资 源组织起来就业和自谋职业相结合”

第二阶段开始触及固定工制度，推行劳动合同制度， 确立劳动力与用人单位的双向选择
第三阶段与深化国有企业改革紧密相连，建立现代企 业制度
农村实行家庭联产承包责任制，改变以前的“三级 所有，队为基础”的体制，实行土地承包，农户经营和 集体统一经营结合，包产到户和包干到户的形式使得家 庭重新回到生产经营的主体地位
2、经济多元化和非农产业的发展对农村劳动制度 的影响

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三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策
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区分：
□ □
古典和新古典经济学学派 社会主义计划经济中对劳动力实行计划安置的理论与 以凯恩斯主义为代表的“市场机制+政府调节”理论
实践
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□
二、就业社会政策的基本内容
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1、促进就业机会增多的社会政策
就业机会是社会中提供的就业岗位的可能性， 其主要方式有：
（1）积极发展劳动密集型产业，增加就业机会

2、我国农村集体经济制度下劳动制度的基本情况
□ 首先，集体经济是农村劳动力最主要的就业渠道 □ 其次，集体经济为农村劳动力提供了较充分的劳动就业时
间
□ 再有，通过农村集体经济制度，国家较容易干预农村的经
济活动和农民的生产劳动
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一、我国农村集体经济时代的劳动制度
3、农村集体劳动制度的长处及缺陷
职业培训包括：

（1）职前培训：劳动者就业前的准备工作，主要是对其 劳动技能和就业意识的培养
（2）在职培训：对在岗职工的工作能力的训练，使其适 应工作环境及 技术变化发展的需要

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（3）失业培训：对失业人员进行专门训练，使其重新就
业
二、就业社会政策的基本内容
4、对劳动者的就业保护政策
就业保护方面的政策包括就业权力的保护（反对就业歧 视）、劳动者获得基本工作和基本福利的权利及在劳动场所 基本的安全和健康等方面的保护

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二、城镇就业制度的改革
1、改革的背景

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（1）政府行政计划配置劳动力就业造成企业机构臃肿， 冗员太多，存在大量的隐性失业人口
（2）原来的就业制度导致企业与劳动者缺乏自主性，他 们作为劳动力供给双方的主体选择权被剥夺了 （3）在20世纪70年代末期，我国城市新增劳动力数量庞 大，加上大量前上山下乡的知识青年返城，造成了劳动力 供求的严重失衡，导致我国又出现再一次城镇失业高峰期
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5、与劳动者就业有关的其他政策
各项经济政策（产业政策 / 投资和贸易政策 / 企业政 策） 人口流动、人事制度、社会保障、教育等政策
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三、现代社会中就业社会政策的不同模式
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经济发达的市场经济国家：积极的充分就业政策

发展中国家：欠完善
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第二节
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长处：
□ 较为彻底地解决了农民就业的问题； □ 虽失去对土地的所有权，却获得在集体土地上参与
劳动和生产的权利

弊端：
□ 滋生平均主义思想，挫伤劳动者积极性； □ 农村生产效率不高，生产力发展缓慢
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二、农村经济体制改革及对劳动制度的影响
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1、集体劳动制度的瓦解和家庭劳动制度的建立
（2）由政府兴建公共工程，增加就业岗位
（3）鼓励失业人员的创业活动
2、合理分配就业机会的政策 政府功过公共计划、小额信贷项目及扶贫开发 项目来解决失业者和低收入者的就业问题
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二、就业社会政策的基本内容
3、增强劳动者利用就业机会能力的政策
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劳动者利用就业机会的能力缺乏的原因：一是这些劳 动者缺乏求职技巧，不懂得展示自己；二是他们的劳动能 力低，满足不了现代社会对劳动者素质的要求，这就要求 加强职业培训，提高劳动者素质。
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就业政策： ① 以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策 ② 以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策 ③ 以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政 策 ④ 以减少失业为取向的宏观调控政策 ⑤以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策
三、当前中国城市的就业问题、 就业制度及相关政策
包责任制和统分结合的双层经营体制，给农民以充分自主权
（2）鼓励农村中非农经济的发展，以转移剩余劳动 （3）放宽城乡限制，允许农村剩余劳动力向城镇转移 （4）加强农村教育工作，以提高农村劳动力的科技文化
数值，增强其就业能力。
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三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策
3、农村劳动力转移的主要途径

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三、当前中国城市的就业问题、 就业制度及相关政策

1、改革后我国城市就业政策的基本要点
（1）市场配置就业 （2）以促进就业为主 （3）加强就业服务
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2、当前我国城市就业问题及政府促进就业的政策 主要问题：庞大的劳动力供给；
劳动力供需的结构性失调； 下岗职工的再就业
2、就业政策的意义
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现代市场经济条件下，政府就业政策的实质是政府通过公 共行动而对劳动力市场的干预。就业岗位首先是由市场配置的， 但工业化社会以来各国的市场经济实践中并未能充分保障每个 有劳动能力和劳动意愿的人都获得和保持就业，或仅靠市场难 以完全解决失业问题，因此政府有必要通过适当的就业政策去 弥补市场机制的不足，以更有效地满足劳动者的就业需求。
3、保护劳动者合法权益的政策
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我国《劳动法》明确规定要保护劳动者的合法权益， 以《劳动法》为主体，适应我国经济发展了劳资关系逐 步确立起来。

实行劳动合同制度，依法确立劳动者与用人单位间的 关系，同时建立三方协调机制，由政府、工会和企业三 方来协调劳动关系。
针对各种工伤事故和其他职业伤害，采取工伤社会保 险和其他各种措施