城市突发事件概述

第四节城市突发事件概述

一、城市突发事件的含义

1、城市突发事件的含义

（1）～一般是指突然发生并危及公众生命财产安全、社会秩序和公共安全，需要政府立即采取非常态管理与应对措施加以处理的公共事件。

（2）城市突发事件通常包括灾害事件、紧急事件和危机事件等。

●灾害事件。强调事件后果的规模性和损害性。

●紧急事件。强调处理事件的紧迫性和时间性。

●危机事件。强调事件的规模、影响和潜在危害性。

2、城市突发事件的基本特征

（1）不确定性。事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。

（2）紧急性。事件的发生突如其来或者只有短暂预兆，预防难度大。

（3）威胁性。事件发生后对公众生命、财产、社会秩序和公共安全具有直接的严重危害或潜在的损害威胁，有的还对社会传统价值观念产生深远影响。

（4）社会性。事件发生后造成的损害，往往具有一定规模，形成对局部或社会全局的（5）非常态性。事件发生属于非正常状态，处理突发事件的实质是非程序化决策问题。

二、城市突发事件的分类

1、按动因性质分为：自然突发事件和人为突发事件。

2、按影响时空范围分为：国际突发事件、国内突发事件和组织突发事件。

3、按主要成因及涉及范围分为：政治突发事件、经济突发事件、社会突发事件。

4、按事件引致因素和一般冲突表现方式来进行分类，包括：利益失衡型、权利异化型、意识冲突型、国际关系型。

三、城市突发事件管理

1、城市突发事件管理的概念

～又称为政府应急管理，它是指政府为了应对突发事件二进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。

由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。

2、城市政府应急管理过程:

一般包括四个阶段：预防、准备、回应、恢复。

3、目前我国城市政府突发事件管理的现状

1）已经开始设置专门的应急管理机构，但存在严重缺陷。

2）局部的、针对某一方面的应急管理机制正在形成，但尚未建立全面的、全国性的、责权明晰的应急反映机制。

3）应急管理的相关法律法规已经开始建设，但和实践的要求相比相对滞后。

4）应急管理中心的政府动员能力很强，而社会动员能力相对不足。

5）政府应急管理的技术和手段还有待创新。

4、城市政府突发事件管理原则

（1）贵在防御原则。做好突发事件预防主要有四种途径：

1、制定好科学的应急预案。

2、适当进行应急处理的预演。

3、做好应对危机时的物资、财力、技术、信息和人员的战略储备。

4、预测和分析即将到来的危机。

（2）迅速反应原则。

具体来讲，要求做到：1、第一时间反应；2、允许越级处置；

3、限定时间回应；

4、及时核查结果；

（3）专业处理原则。（又称专家处理原则）

（4）以人为本原则。人的安全是第一位的。

（5）适度反映原则。既不缩小事态，也不夸大事态，媒体应准确报道事态进程。

（6）综合考虑原则。全面考虑政治、经济、文化、安全等方面因素。

（7）维护政府原则。确保在任何情况下政府都能有效发挥主动作用。

（8）社会动员原则。突发事件处置时需要动员一切可以动员的社会资源。

第五节城市公共危机事件管理

一、城市公共危机事件管理概述

1、城市公共危机事件的概念

～是指对社会公众造成或可能造成威胁和损害的突发事件，它是城市各种社会矛盾与社会问题积聚和激化后的社会形态。

城市各种社会不稳定因素在内部矛盾和外部干扰的同时作用下产生社会焦点问题，并经过“聚集效应”形成所谓的“问题集束”，当它收到一定的社会触发因子或自然触发因子的刺激而超过某一临界压力时，就会发生公共危机。

2、城市公共危机事件管理的主体及其主要职责

从管理主体看，应当建立政府、社会、居民互动的城市公共危机治理机制，具体包括：（1）从政府主体来讲，主要职责是加强预警、应急和责任机制建设。城市公共危机管理中政府的主体作用，主要体现在提供完备的预警服务、组织领导应急处置，严格依法进行管理问责，并保证足够的物质准备。

（2）从社会主体来讲，必须充分发挥非政府组织在城市公共危机防范中的作用。

在政府职能转变过程中，由于缺乏社会组织体系，致使政府分化出的社会职能找不到有效承接物或者适当的权利载体。所以依法加强城市NGO的建设，使之在公共危机治理中发挥重要的主体作用，已刻不容缓。

（3）从市民主体来讲，广大市民即是公共危机损害的对象，又是防范和化解危机最重要的主体力量。

市民作为公共危机治理主体之一，必须增强危机防范意识，掌握防范知识，加强防范道德建设和法制教育，积极参与危机防范。

二、城市公共危机事件管理过程

1、城市公共危机管理应按照危机管理发展进程全面展开。

2、坚持综合防治方针，建立多元管理体制，实施长期防治措施，实现有效防治目标，建立城市公共危机治理机制。

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三、城市政府在危机管理中应遵循的基本原则

1、居安思危、未雨绸缪原则。

2、公众利益至上原则。

3、透明度原则。政府在处理危机的过程中要充分利用一切有效渠道与公众保持良好的沟通和不断接触。

4、真诚坦率原则。

5、快速反应原则。

四、城市公共危机事件管理的主要措施

城市公共危机事件管理的重点是预警防范，核心是应急处置，关键是严格问责。

1、加强城市公共危机预警机制建设。

依法确立信息资源共享和公开原则，加强国际国内合作，明确预警指标体系，及时向社会和居民发布危机警告。政府应当有周密的防范和消弭危机预案、有足够的物质准备，加强市民应对突发事件的心理教育和防范常识教育。

2、降低应急处置成本。

城市公共危机管理是一个巨大的社会系统工程，危机处置机制应当常规化、法制化和科学化。

危机出现后，政府应该作为危机处置中枢指挥系统，迅速协调多部门高效应对危机、隔离危机和消弭危机，使应急处置成本和危机损害降到最低点。

3、严格政府危机问责管理制度。

政府部门要把城市公共危机管理放到国家安全战略层面来考虑，明确相关责任人处理危

严格问责 建立责任机制 防范危机， 规避损害