第三章 文化经纪人的规范管理.

（二）坚持制度创新，法规先行 通过人们对发达国家文化经纪人制度建立 和发展的经验的研究发现，政府主管部门 应在文化经纪业不同的发展时期制订相应 的政策，其政策法规对文化经纪业的成长 和发展起引导和制约作用。当前，摆在我 国政府有关主管部门面前最紧迫的任务， 就是要尽快制订相关的文化经纪法律法规， 推动处于初级阶段的中国文化经纪人制度 不断进行创新，尽早走上健康完善的轨道。
（二）设有职业限制 在我国，只有非党政机关、企事业单位的 人员和职工，才能以自己的名义成为文化 经纪执业人员，其从事经纪活动的收入归 己所有。我国禁止国家机关工作人员和现 役军人成为经纪执业人员，以防止利用职 务之便，利用手中掌握的权力或经济情报 居间牟利，损害国家和公民的利益。在职 党政机关人员除非辞去公职，一般不许停 薪留职从事经纪活动。企事业单位的员工， 只有经过单位同意，才能利用业余时间兼 职从事商品中介活动。
（一）具备完全的行为能力 只有具备完全行为能力的人才能成为文化 经纪执业人员，限制行为能力和无行为能 力的人不能作为文化经纪执业人员。文化 经纪执业人员必须是满一定年龄的精神健 康的人。我国《民法通则》规定，只有年 满18岁的精神健康之人才具有完全行为能 力，这样的人才有可能成为文化经纪执业 人员。本来已取得文化经纪执业人员资格 的人，可能会因为各种原因丧失完全行为 能力，这时，也应及时取消其执业资格， 否则进行文化经纪活动是无效的。
再者，虚假宣传、哄抬票价、坑蒙观众，演出 纠纷、演出诉讼层出不穷。个别演出商为了 达到赚钱的目的，不择手段地进行虚假宣传， 哄抬票价，导致演出票价无规律、无道理上 涨，以至于引发了纠纷与诉讼。 同时，在演艺市场私分演出收入，偷逃税费现 象亦非常严重。由于演出的形式比较灵活， 目前又没有形成较健全的演出市场监管机制， 一些非法演出就明目张胆地私演私分(更有甚 者以“募捐义演”的名义私演私分)，造成国 家的流转税、所得税、个人所得税的严重流 失。尽管国家处理过一些演员，但究其根底， 始作俑者仍是演出的非法组织者。
三、文化经纪人资格证书的核发 目前我国实行文化经纪人执业资格考核制度。 文化经纪执业资格考核由经纪人协会统一组 织。考试大纲和考核要求由工商行政管理 机关会同有关行政管理部门审定。考核合 格者，由经纪人协会在三十日内发给文化 经纪执业证书。
培训、考试的基本科目应包括“经纪人概论”、 “法律知识”、“市场营销”及“工商行政 管理法规”等主要内容。从事文化经纪活动 的文化经纪人，除进行基本科目的考试外， 还要进行与从事的文化行业相关的专业知识 培训和考试，经考核符合规定条件的，由经 纪人协会核发文化经纪执业证书。只通过基 本科目考试的，在核发的经纪执业证书上应 注明“消费品、生产资料”字样；只有通过 了文化方面的专业知识考试，才可以在核发 的经纪执业证书上注明相应的文化项目。经 考试、审核不具备文化经纪人条件的，一律 不得核发文化经纪人执业证书。
（三）与国际文化市场接轨的需要 近外来，中国与国际文化交流有了长足发展，特 别是在演出交流和国际商业演出方面发展得更快， 世界优秀的乐团、芭蕾舞团等艺术演出团体大量 涌入我国演出市场；同时我国的艺术表演团体除 了正规的文化文流项目之外，也有相当的数量进 入国外演出市场。 在国际间的文化交流当中，我们既要警惕西方 有关拜金主义、腐化思想等有害文化产品的输入， 也要防止那些低俗不堪、影响国家形象的文化产 品的输出。 为了使我国与国际文化活动交流作进一步规范， 我们有必要建立文化经纪人制度。
二、建立文化经纪人制度的原则 （一）坚持实事求是，博采众长 建立文化经纪人制度既要考虑我国的实际 情况，又要注重借鉴发达国家的先进经验。 文化经纪人制度的建立首先必须建立完善 的法律法规，这就涉及到文化经纪人制度 的相关法律规范的制订依据问题。有关文 化经纪人法律规范的制订要从我国实际出 发、在充分考虑我国具体国情的基础上借 鉴国外的先进经验，制订具有中国特色的 法律法规。
（2）正规文化团体存在人员管理困难。文化市场的迅 速发展使得文化经纪人的管理义相对滞后，造成文 化产品生产者队伍构成混乱，良莠不齐，几个人搭 就一个“草台班子”，一批非法演出商、演出经纪 人成为“穴头”。没有合法的演出审批程序，演出 单位对演员的管理失控，演出秩序混乱等问题十分 突出。 例如在艺术表演市场中，因为“穴头”等非法演 出商组织的演出活动，回避了正常的演出投入(演出 生产成本)及各项税金，利润较高，往往在付给演员 的劳务费时其报酬水平会远远高于演员所在艺术表 演团体的演出津贴。所以演员会热衷“走穴”演出， 尽可能地躲避单位的正常演出工作，使得单位对演 员的管理变得困难，艺术表演团体的正常艺术创作、 艺术生产受到严重冲击。
第三章 文化经纪人的规范管理
第一节 文化经纪人制度的建立
（一）治理文化市场混乱现象的需要 从文化经纪活动的现状看，由于我国的文 化市场还处于一种初步发展阶段，因此文 化经纪活动的发展水平还处于萌芽阶段。 也就是说，我国现阶段的文化经纪活动具 有极大的随意性和主观色彩，文化经纪业 务范围和区域极为广泛而又不确定，经纪 活动的手段和方式也极不规范，经纪人收 益的确定没有统一的标准，经纪纠纷的解 决也还没有走上法律化、程序化的轨道。 文化市场主要存在以下混乱现象：
（三）具有一定的知识结构 文化经纪执业人员必须具备一定的商品知 识、法律知识、经纪业务知识和专业知识。 文化经纪执业人员需要掌握的法律知识， 是指从事某一文化领域的有关法律（如演 出经纪执业人员必须熟悉演出市场的有关 法律）和对文化经纪执业人员适用的法律 以及其他经济法规。经纪业务知识，是指 商业流通领域中的中介业务知识和技术。 文化经纪执业人员要经过培训、考试、审 查等的资格认定，合格后，方能取得文化 经纪执业证书。
2、文化市场诚信缺失恶性竞争激烈，文化产品质量下 降。 首先，由于个别非法文化经纪人缺乏基本的职业道德， 惟利是图，在文化活动的组织、承办过程中，他们往 往采用压价的消极手段，达到组织、承办文化活动的 目的。其结果只有两个，一是致使整个文化行业利润 下降；二是粗制滥造文化产品，文化产品格调低下， 在一些地方、场合其至出现了不健康的文化产品形式 和内容。这些都将始终影响整个文化行业信誉。有些 文化产品还触犯了国家法律、法规，引起诉讼官司不 断。例如：影视产品的粗制滥造将许多经典科普的文 化形象扭曲、丑化等；一些文化公司雇佣职业攒手在 短时间内进行资源整合，攒成伪版权图书，盗用名家 名誉或借助子虚乌有的外国专家专著之名来欺骗读者。
（四）文化行业进行自律管理的需要 文化行业的发展在需要法律法规规范的同时，更 需要行业的自律和自我管理。例如：许多演出经 纪人、演出商抱怨目前演出行业做起来很困难。 究其原因，不规范的运作、演出成本过高是其中 的两个重要原因。剧场场租高、演员出场费高、 运营费用高又直接导致演出票价畸高，所有这些 严重影响了演出行业的正常获利水平。因此，许 多演出行业的从业人员要求在中国演出家协会开 展演出行业的打假活动，联合抵制行业不正之风， 以清理整顿行业队伍。解决这一问题的关键也就 在于对从业人员进行资格、资历、职业道德业绩 的考评，以区分良莠，达到清理整顿从业人员队 伍的目的。中国演出家协会也将陆续制订一系列 行业规范，与广大会员携起手来，共同规范演出 市场的违法行为。
一般情况下，具备下列条件的人员，经 工商行政管理机关或文化经纪人协会培训、 考核，符合条件的，方可取得文化经纪执业 证书： 1、具有完全民事行为能力； 2、具有从事文化经纪活动所需要的知识和 技能； 3、有固定的住所； 4、掌握国家有关的法律、法规和政策； 5、申请经纪资格之前连续三年以上没有犯 罪和经济违法行为等。
（三）坚持遵循经济规律，符合国际惯例。 建立文化经纪人制度既要遵循经济规律， 又要符合国际惯例。改革开放以来，我国 的一些经济政策和经济行为也曾出现过失 误，可是我们往往以“中国特色”为借口 来自我慰藉，实际上，究其根本原因，都 是因为违背了经济规律所导致的后果。虽 然中国国情应该成为文化经纪人制度建设 的主要依据，但是，随着经济全球化进程 的加快，我国文化经纪人制度建设还应该 符合国际经济的规范和惯例。
（二）依法管理文化市场的需求 从文化市场的发展过程看，文化经纪人的产生一般 滞后于经济发展，他们的最初活动特征具有自由 化的性质。随着文化市场的不断增长，文化经纪 人的业务活动越来越广泛、越来越重要，文化经 纪逐步成为一种相对独立的产业或行业。于此同 时，有关文化经纪业务组织机构，如经纪人事务 所、经纪公司等也相应建立起来，最终使之成为 文化市场发展和完善的重要支柱。 值得注意的是，在文化经纪活动从自由化向制度 化过渡的过程中，政府部门制定和完善相关的法 律法规是一个极为重要的促成因素。政府部门制 订法律法规的基本依据是文化经纪活动发展的实 际程度和水平以及具有引导性的未来发展趋势。
（四）具有一定的经济能力 文化经纪执业人员必须具有相对固定的营业 场所和一定的独立财产，能提供经济担保， 能独立承担相应的民事责任，并向工商行 政管理机关提出申请，依法领取营业执照。
二、有关法规要求的条件 文化经纪业是一个非物质产业，文化经纪业由经纪 从业人员的具体的居间行为、行纪行为、代理行为 等构成，因此文化经纪业发展的关键取决于从业人 员的素质，文化经纪业的规范也主要取决于对经纪 从业人员素质的把握。根据这一特点，各地在制订 文化经纪人管理法规时对经纪从业者的条件、资格 及考核都有一些明确的规定。我国有关管理规章中 都将对文化经纪从业人员资格的规范作为一项重要 的管理内容，其中包括经纪从业人员的条件、培训、 考核、发证等资格认定的具体内容。此外，在规定 个体经纪人、合伙经纪人、公司经纪人登记注册的 条件时，均明确规定了要具备相应数量具有文化经 纪执业证书的从业人员。如规定设立文化经纪公司 要有五名取得文化经纪执业证书的专职经纪人员。
工商行政管理机关对持有文化经纪执业证书的人员实 行从业记录检查制度，以加强对持有文化经纪执业 证书人员的监管工作： 1、无民事行为能力或者限制民事行为能力的； 2、刑罚执行完毕未满三年的，但过失犯罪除外； 3、吊销经纪执业证书未满两年的； 4、法律、法规规定不得从事文化经纪活动的其他人 员。 经纪执业证书应当载明经纪执业人员的姓名和经纪 业务范围等事项。文化经纪执业证书不得伪造、涂 改、出租、出借、转让。