[公检法司]关于公安机关如何发挥酒后代驾行业对“酒驾”治理辅助作用的浅思

[公检法司]关于公安机关如何发挥酒后代驾行业对“酒驾”治理辅

助作用的浅思

关于公安机关如何发挥酒后代驾行业对“酒驾”治理辅助作用的浅思

近年来，随着公安机关交通管理部门对“酒驾”查处力度的持续加大，“开车不喝酒，喝酒不开车”的驾驶理念被社会各界所牢记。对广大驾驶人而言，“开车赴宴”在所难免，伴随着大量需求，酒后代驾行业迅速兴起。20XX年1月，

中国汽车流通协会表示，将在年内出台，标志着酒后代驾行业历经十余年发展运行后，将逐步走向规范化和制度化。作为道路交通管理者，应从自身职能出发，深入思考这一转变对交通管理的影响，并以此为有利契机，最大限度发挥酒后代驾行业对“酒驾”治理的辅助作用。

一、国内酒后代驾行业发展情况

在我国，酒后代驾最初是一种个人行为，多数是一些在酒店外等候乘客的出租车司机，有偿代替喝了酒的驾驶人驾车到达目的地。2004年5月1日，正

式实施，将“酒驾”的最高处罚标准提升为处15日拘留，暂扣机动车驾驶证6

个月，并处2000元罚款，法律的约束和公安机关的持续高压严管使越来越多的驾驶人选择酒后代驾，也使一些有过代驾经历的人发现了新的商机，酒后代驾公司如雨后春笋般涌现。一时间，“酒后代驾”成为了社会各界热议的话题，代驾广告也布满了酒店、餐厅、KTV等场所。2011年5月1日，正式实施，确立了“危险驾驶罪”，对“酒驾”设立了法律的“高压线”，酒后代驾行业由此迎来“黄金发展期”，业务量较以往暴增。20XX年起，随着智能科技手段的迅速发展，

诸如“E代驾”、“爱代驾”、“微代驾”等代驾服务软件得以开发应用，酒后代驾由传统的电话预约逐步转向速度更快、价额更低、操作更便捷的网上预约，促使代驾市场不断升温。经统计，仅在20XX年春节期间，全国共有116万人选择代驾，较20XX年春节期间增长了300%。

二、酒后代驾在交通管理中衍生的问题

从酒后代驾行业在交通管理中发挥的作用来看，由于为驾驶人避免“酒驾”提供了更多的选择，在一定程度上减少了“酒驾”的发生。但在同时，酒后代驾作为新兴行业涉及工商、物价、营运、公安等多个部门的业务领域，因形成以来始终缺乏主管单位、准入制度和管理机制，造成从业者素质参差不齐、市场秩序混乱、服务后续保障不足等行业乱象日益凸显。在交通管理中衍生出的问题主要为以下两个方面：

（一）代驾期间从业人员自身存在交通违法行为。目前，我国没有相关法律法规对代驾从业人员资质及行业道德标准进行硬性规定，部分较为正规的代驾

公司设立的内部准入、管理等制度也不具有行业管理效力，有过一定驾驶经验的人就可在代驾公司上岗。更有部分代驾从业人员仅挂靠在代驾公司，与代驾公司的关系名为雇佣实为合作。同时，由于缺乏监管，“黑代驾”在近些年明显增多。因难以保障交通安全意识、驾驶技术以及职业素养，造成从业人员在代驾期间常出现交通违法行为，对自身及他人交通安全造成隐患。笔者在参与“酒驾”整治中，就遇到过此类问题。一次笔者与其他执勤民警共同查获了1台涉及“闯红灯”违法行为的车辆，驾驶人下车后理直气壮的对民警说：“我是代驾，没喝酒”，当民警告知其交通违法行为时，该驾驶人表示“没意识到”。还有一次，笔者对一名机动车驾驶人进行“酒驾”例行检查，该人随即出示公司自制的“代驾证”表明身份，当要求其出示驾驶证时，则称“忘记带了”。

（二）因代驾引发的交通肇事逃逸屡见不鲜。近年来，各地新闻媒体曾多次报道关于酒后代驾的负面新闻，近60%涉及交通肇事逃逸。选择酒后代驾服务的车主中，有些已经处于醉酒状态，乘车期间对车辆是否发生交通事故已无辨别能力。因此，部分代驾从业人员在发生交通事故后发现车主未察觉，便驾车离开现场，车主事后与其理论则称“不知情”。甚至有些“黑代驾”由于不受合同、协议的约束，直接弃车一走了之，车主对其更是无从查找。此类交通肇事逃逸案件对交警部门查找事故当事人并最终认定责任带来了很大难度，也对车主及其他事故当事人后续的赔偿、处置造成了不必要的麻烦。特别是一些无法找到代驾人员的逃逸案件，最终车主只能自认倒霉，自掏腰包赔偿。

三、公安机关发挥酒后代驾行业作用的分析研判

的即将出台，预示着酒后代驾行业将向“政府主导、部门牵头、齐抓共管”的态势发展，公安机关交通管理部门应对酒后代驾行业在交通管理领域存在的问题，以及自身对该行业的需求进行思考，超前谋划、积极作为，促进代驾行业充分发挥社会作用，将其打造成一支切实辅助“酒驾”治理的社会力量。

（一）加强对代驾从业人员的信息监管。与酒后代驾行业管理部门实现代驾从业人员信息共享，详细掌握本地区从业人员数量、驾驶经历、所属公司等有关情况。在此基础上，可参照对出租、公交、长途客运等从业人员的管理方式与代驾从业人员签订责任状，督促安全守法驾驶。同时，建立抄告制度，对存在交通违法行为、涉嫌肇事逃逸案件的代驾从业人员，逐一向酒后代驾行业管理部门进行抄告，由行业管理部门对代驾公司、代驾人员进行内部教育处理。

（二）加强对“黑代驾”的综合治理。开展“酒驾”专项整治期间，积极与酒后代驾行业管理部门进行联动协作。针对查处的“黑代驾”，依法处罚交通违法行为后，交由行业管理部门处理。工作中，配合行业管理部门对“黑代驾”进行联合整治。同时，注意发现以“代驾”名义进行违法犯罪的不法分子。一经

发现，移交属地公安机关进行处置。

（三）加强酒后代驾主题宣传教育。收集汇总各类因酒后代驾引发的警情或案件，积极协调电台、电视台、网络、报纸等新闻媒体单位，采取“以案说法”的形式向社会各界宣传报道。通过制作报刊、发放宣传卡片等形式，提醒车主在找代驾时注意查看对方驾驶资质，在行驶过程中注意自身生命财产安全。组织属地交警大队深入辖区代驾公司，对负责人和从业人员开展法律宣传，督促从业人员守法经营。