财政学第二章财政职能
第二章市场政府与财政职能(1)
排他性？
否
是
产品的不同类型
竞争性？
是 私人产品 ·巧克力 ·衣服 ·拥挤的收费道路
否 混合产品 ·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
公共资源 ·鱼类 ·野生动物 ·拥挤的不收费道路
纯公共产品 ·路灯 ·国防 ·不拥挤的不收费道路
（二） 从公共产品的层次上的划分
全国性的公共产品：受益范围不受限制，本 国国 民都能享受，并由一国中央政府提供的 公共产品。
的产出。 ➢ 自由出售其产品以获得收益。 ➢ 自由使用其收益以购买生产投入。
市场体系的运行
货币
需求
货币
产品市场
产品
产品
家庭
供给 企 业
供给
需求
要素服务
要素服务
要素市场
货币
货币
图 1.1 市场体系
市场除清
P
d
p
0
市场机制：均衡价格和
s 均衡数量的决定
e 商品供求规律起作用 Q
论证E（P*、Q*）最优
促进收入公平分配对策
财政的角度： 税收、转移支付、财政补贴、社会保障。
市场经济的宏观不稳定性
表现：各国经济存在着周期性的波动。
凯恩斯对大萧条的解析
他认为边际消费倾向递减、资本边际效率 递减和流动性陷阱的共同作用，导致有 效需求不足，从而总需求小于总供给。
回顾：什么情况下AD=AS？
宏观经济政策
Q
问：具有自然垄断性质的行 业是垄断好还是竞争好？
垄断后果？
请同学们结合平时生活体验讨论回答
价格高 花样少 服务态度差等
垄断后果：垄断与效率损失
$ 资源浪费 无谓损失 社会福利损失DeaLdowsesight
财政职能
第二章财政职能本章分四节讲授，其中，第一节只在课堂上简略讲授。
全章主要教学内容如下：●关于财政职能的基本认识◆财政职能及其与政府职能的关系◆我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述●市场经济下的财政职能：资源配置◆资源配置及其机制选择◆财政发挥资源配置职能的必然性◆财政实现资源配置职能的基本机制●市场经济下的财政职能：收入分配◆市场经济下收入分配的准则◆财政履行收入分配职能的必要性◆财政实现收入分配职能的基本机制●市场经济下的财政职能：经济稳定与增长◆经济稳定与增长职能的含义及其必要性◆财政实现经济稳定与增长职能的基本机制本章教学要求：✧理解财政职能的含义及其与政府职能的关系✧了解我国理论界有关财政职能认识的变化✧系统地掌握社会主义市场经济体制下的财政职能及其实现机制第二章财政职能第一节关于财政职能的基本认识一、财政职能及其与政府职能的关系（一）财政职能的含义所谓财政职能（fiscal function），就是财政作为一个经济范畴所具有的内在功能。
财政职能是对财政在社会经济中的地位与作用的理论概括。
财政职能具有以下三个属性：◆固有性――只要存在财政，财政作为一个经济范畴所具有的特定功能就不会消失。
◆历史性――在不同的历史阶段和政治经济条件下，财政在国民经济中的地位与作用并不完全相同。
◆特殊性――财政作为一个经济范畴在国民经济中的地位与作用不同于其他经济范畴。
（二）财政职能与政府职能的关系政府职能（function of government）是指政府（广义）作为一种特殊的行为主体所履行的职责和功能。
显然，政府职能也具有固有性、历史性和特殊性。
尽管政府职能因社会经济发展的历史阶段及经济体制不同而有差异，但社会主义国家乃至所有现代国家的政府一般都具有如下两大类职能：◆政治职能。
其主要内容包括维护阶级统治，防止外敌侵略（对外），保障社会安全有序（对内）。
◆经济职能。
其主要内容包括组织和调控国民经济运行，规范和协调社会经济关系等。
第2章 公共财政的职能
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❖2、经济转轨时期的财政职能
党的十一届三中全会以后
带有双轨制的特征
代表性的观点有三种：
①“三职能论”。即认为财政具备分配、调节、监督三大 职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生 职能
❖ （1）财政的分配职能。主要包括筹集资金和供应资 金两个方面。前者主要指运用各种收入形式形成集中 性的财政资金，后者主要是指对集中起来的财政资金 的有计划安排运用
能 财政稳定经济职能
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第一节 财政职能概述
❖ 一、对财政职能的一般理解
职能是人、事物、机构应有的、内在的作用和功 能
财政职能系指财政作为一个经济范畴，在社会经 济生活中所固有的职责和功能，它是财政本质的 反映，具有客观必然性。
研究财政职能的任务，就是要从理论上概括财政
在国民经济中的地位和作用，把握财政职能演变
市场在资源配置方面的缺陷主要体现在三个 方面：
❖ （1）市场机制不能有效地组织公共物品的供应 ❖ （2）市场机制不能解决外部效应问题 ❖ （3）市场机制存在不完全性
❖三、财政资源配置职能的主要内容
1、合理划分社会总资源的比例
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2、优化政府部门内部资源配置 3、引导非政府部门内部的资源配置
❖ （2）财政的调节职能。社会主义财政的调节职能就 是在国民收入分配过程中，通过财政收支改变国家、 集体和个人在国民收入中占有的份额，以影响和调国 民经济运行状况。因此，财政调节职能主要是调节国 民经济中的重大比例关系
❖ （3）财政的监督职能。财政监督是国家管理和监督
财政学2_财政模式与职能
三 双重财政
市场有效领域 市场失效领域
市场机制作用 企业和个人
计划机制作用 政府和财政 非赢利性活动
西方市场经济的总体运行状态
市场有效领域
市场失效领域
市场机制作用 资本所有者政府及其 财政.企业和个人 赢利性活动
计划机制作用
社会经济管理者 政府及其财政
非赢利性活动 提供公共服务
如果A = 0，基尼系数 = 0，则表示收入绝对平均； 如果B = 0，基尼系数 = 1，收入绝对不平均。可见 ，事实上基尼系数在零和1之间。基尼系数数值越 小，越接近于收入平均；基尼系数数值越大，则 收入越不平均。 0----------0.2收入高度平均 0.2---------0.3 比较 平均 0.3------0.4 相对合理 0.4------0.5 收入差距较大 0.5以上 收入差距 悬殊
洛伦茨曲线的形状可看出：实际收入分配线越靠近 对角线，则表示社会收入分配越接近平均；反之， 实际收入分配线越远离对角线，则表示社会收入分 配越不平均。 A表示实际收入分配曲线与绝对平均曲线之间的面积 ；B表示实际收入分配曲线与绝对不平均曲线之间的 面积，则基尼系数=A/(A+B) 如果A = 0，基尼系数 = 0，则表示收入绝对平均；如 果B = 0，基尼系数 = 1，收入绝对不平均。可见，事 实上基尼系数在零和1之间。基尼系数数值越小，越 接近于收入平均；基尼系数数值越大，则 收入越不 平均。
仅要确保财政与企业之间分配关系的正常.稳定和
调节手段: :1、社会供应和社会总需求的大体平衡。 2、通过制度安排发挥某种“自动”稳定 作用机制。例如累进税制、失业救济金制 度。 3、投资、补贴和税收等多方面安排。 4、保证非生产性的社会公共需要。 。
邓子基财政学详细讲义第二章 社会主义市场经济条件下的财政
第二章社会主义市场经济条件下的财政内容提要：本章主要讲述了两个问题，一是社会主义市场经济体制下的财政是公共财政和国有资本财政的统一体，二是社会主义市场经济条件下的财政职能及其内涵。
此外，在第一个问题中还着重分析了财政模式转变的原因并且详细介绍了公共财政和国有资产财政这两种财政模式。
学习目标：了解我国经济体制的转变对财政模式转变的要求，了解财政职能理论的演变。
掌握公共财政的概念，掌握社会主义市场经济条件下的财政职能及其内涵。
应用有关知识，分析我国的财政模式。
第一节双元结构财政内容提要：本节首先分析了财政模式转变的基本原因，即建立社会主义市场经济体制在客观上要求国家职能和以国家为主体的财政分配相应发生转变；然后具体讲述了公共财政和国有资产（本）财政这两种财政模式，并且指出社会主义市场经济体制下的财政是公共财政和国有资产（本）财政的统一体。
一、经济体制转变要求财政模式的转变市场经济体制在我国的建立并没有改变我们的经济制度，仍然以社会主义公有制为基础，公有制经济在经济活动中居举足轻重的地位，是整个国民经济发展的主导力量。
这就决定了作为全民所有制代表的国家除履行社会管理者干预经济的职能外，还要履行资产所有者职能。
社会主义市场经济体制下国家所履行的社会管理者职能和资产所有者职能构成了统一的国家经济职能，但由国家双重身份所决定的这双重职能则应逐步分离。
与市场经济体制下国家双重身份所决定的双重职能的分离相适应，在以国家为主体的统一的财政前提下，将财政划分为公共财政和国有资产（本）管理财政并分别予以管理无疑是必要的。
（一）公共财政公共财政直接服务于国家进行社会管理的需要，它为国家从事行政管理事务提供必要的财力，并通过分配活动，为公众提供社会无法有效供给的具有共同消费性质的公共产品和服务。
它不以盈利为首要目的，而主要是为了满足社会公众对公共产品和服务的需求，以保障社会经济秩序的稳定，从而保证国家政权的巩固与政治权利的正常行使。
财政学课后题答案
第二章财政与财政职能2. 市场失效的主要表现。
答：（1）市场低效，它是指现实市场中存在不符合完全竞争假定条件的方面，而由于这些方面的存在，使市场机制无法实现对资源的高效配置。
主要表现在竞争失灵或垄断、公共产品的供给方面、外部效应和信息不对称等方面。
（2）市无效，即市场配置资源的功能失效。
主要表现在偏好不合理、收入分配不公、宏观经济失调等方面。
3. 如何辨别公共产品与私人产品？并举例说明。
答：区分或辨别公共产品与私人产品的标准通常是受益的排他性或非排他性，消费的竞争性或非竞争性。
纯粹的私人产品具有排他性和竞争性，纯粹的公共产品具有非排他性和非竞争性。
公共产品的例子，只要从定义出发举例就可以。
比如国防、天气预报、普通公路等；私人产品的例子，私人产品的例子不胜枚举，只要是符合定义的就好了，比如苹果、梨子等。
4. 举例说明负外部效应及其主要治理方式。
答：负外部效应（外部成本），指产品或服务给所有者以外的其他人带来了损害，但受损者同样得不到应有的损失补偿。
负外部性的例子很多，比如污染、噪音等。
治理负外部性的主要方式有政府的管制、收费等，比如拿污染来说，可以征收排污税或者限制污水排放等。
7. 政府失效的原因。
答：政府失灵的主要原因有一下几点：（1）信息失灵。
一方面使政府在决策时难以制定出完全符合公众偏好的计划，另一方面即使政府可以获得决策所需要的所有信息，但是由于政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以完全控制，无法对所有政府行为的结果进行准确的预测，从而导致决策结果最终难以达到预期。
（2）决策程序失灵。
即难以解决偏好显示和利益集团的问题。
（3）时滞的存在。
主要有认识时滞、决策时滞和执行与生效时滞。
（4）执行过程的低效。
因为政策制定者和执行者一般不是同一个政府机构，导致政策实施情况有时和最初的政策意图可能并不一致。
8. 财政的三大职能。
答：财政的三大职能为：政府的资源配置、收入分配、经济稳定与发展。
（1）财政的资源配置职能是由政府介入或干预资源的配置所产生的，它的特点和作用就是通过财政本身的收支活动为政府提供公共产品提供财力，在一定程度上纠正外部效应，引导资源的流向，弥补市场的失效，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。
财政学(陈共第六版)选择题(有答案)
第一章市场经济下的政府与财政一，单选1,现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2，某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指(A) A 外部效应 B 外部作用 C 经济作用 D 经济活动3，三元经济系统指：家庭，政府和(B)A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4,用来满足社会共同需要的产品和服务称为(B)A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5，收入分配的主体是(D)A 社会B 银行C 税收D 政府二,多选：1,政府的经济作用表现在(ABD)A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2,导致政府失灵的原因有(ACD)A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3，公共产品特征(BC)A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4,财政的要素(ABCD)A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式，力役形式，价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD)A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是(ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一,单选题1，财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点。
A 居民B 市场C 社会D 税收2，判断资源配置优劣的标准是(C)A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP 最大化3，可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指(D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4，提高财政配置工具的使用效率主要方法是(C)A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二,多选题1，市场失灵可以分为(ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次(BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3，经济增长用(ABCD)衡量A GNPB GDPC 人均 GNP 水平D 人均 GDP 水平4，经济活动的两个准则是(CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5,在正确认识和处理收入差距与效率关系时，应注意(AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6,经济稳定包括(ABD)A 充分就业B 物价稳定C 经济持续增长D 国际收支平衡7,国际收支逆差导致(AC)A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一,单选:1，政府从个人和企业购买原材料和土地，劳动力,资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为(A)A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2，政府在公民之间再分配购买力的支出称为(C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3,社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速(D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二,多选1，根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为(ACD) A 补偿性支出 B 投资性支出 C 消费性支出 D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3，财政支出按国家职能分类的意义在于(ABCD)A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析，可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析，可揭示各国职能的差别4,财政支出分析的主题大致可分为(ABC)A 结构分析B 总量分析C 效益分析D 资金分析5,公共支出的性质可划分为(CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6,财政支出的国际分类方法(CD)A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7,置换效应包括对以前的(AB)的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8,影响财政支出规模的因素(ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一,单选:1，人们在有目的的实践活动中”所得"与"所费”的对比关系是指(C)A 效用B 利益C 效益D 得失2,政府项目使用的直接投入物的成本(A)A 直接成本B 直接费用C 间接成本D 直接消耗3，政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指 (D)A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4，最常用的成本——效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二，多选1,下列表述正确的是(ABCD)A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资，其效益是经济的,可以采用成本-—效益法C 一些支出项目如军事，成本易于计算,效益不易衡量，采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电,成本易于衡量,效益不易计算，通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易，可采用"公共定价法" 2，政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD)A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3，市场价格不能反映其成本的原因(ABCD)A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有(ACD)A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益——成本比率标准5,最低费用选择法的特点(CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6，从定价政策来看，公共定价包括(AB)A 纯公共定价B 管制定价C 厂商定价D 地方政府定价7,政府采购的特点(ABCD)A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8，政府的采购行为必须遵循原则是(ABCD)]A 竞争原则B 公开原则C 使用商业标准原则D 透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD)A 武器B 货物C 服务D 工程10，政府采购模式可分为(ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11，政府采购合同的类型有(AB)A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一，单选1,财政用于国家各级权力机关，行政管理机关,司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指(C)A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出D 财政支出2,财政用于文化，教育，科学，卫生等事业单位的经费支出指(B)A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3，用于国防建设和人民解放军方面的费用指(B)A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二，多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是(BC)A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2,我国行政管理支出包括(ABD)A 公法检支出B 国家安全支出C 国防支出D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因(AB)A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费，设备购置费提高4，直接影响行政管理规模的因素是(ABCD)A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5，安排投资规模应注意(ABD)问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6，与政府投资相比，非政府投资具有怎样的特点(ABCD)A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7，影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有(BC)A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1,国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2,社会保障的实施主体是(A)A 国家B 社会C 企业D 家庭二，多选1，下列哪些属于转移性支出(AC)A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2，社会保障支出的特征(ABCD)A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3,社会保障体系框架主要构成是(ABCD)A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4，财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看,可分为(BCD)A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5,财政补贴的形式有(BD)A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6，下列关于财政补贴表述正确的是(BCD)A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7,下列表述正确的是(CD)A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出,因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税收负担.在累进税制下,纳税人的所得越高，这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重，使政府损失了一部分收入的"时间价值”D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一，单选1，财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的(C)A 产值B 利润C 价值D 收益2,政府以国家信用为依托取得的财政收入是(B)A 存款B 公债C 税收D 罚款二,多选1,关于财政收入表述正确的是(BD)A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收,国有资产收益,国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家，财政收入的 90％以上要靠税收来保证，以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况.2,下列表述正确的是(BC)A 农业对财政收入的贡献率不高B 工业是财政收入的主要源泉C M 是财政收入根本D C 也是财政收入的来源3,关于财政收入规模表述正确的是(AD)A 正常环境下,财政收入绝对规模会随着财源的扩大而保持上升势头B 正常环境下,财政收入相对规模呈现出上升状态C 中国财政收入相对规模的变化轨迹基本平稳D 中国财政收入相对规模的变化呈马鞍形4，影响财政收入规模的因素有(ABCD)A 经济发展水平B 分配政策C 价格水平D 税收征管水平5，下列表述正确的是： (AB)A 经济对财政规模形成根本约束B 由于价格上涨产生的实际财政收入增长现象称为”通货膨胀税”C 税收制度缺陷是造成税收流失的罪魁祸首D 税收征管因素对税收收入影响的弹性系数起决定作用6，财政收入规模的衡量方法(AB)A 绝对规模B 相对规模C 数量规模D 质量规模第八章税收原理一,多选：1，关于税收概念,以下表述合理的有(ABD)A 税收是国家调节经济的一个重要手段.B 税收是人们为享受公共物品支付的价格。
财政学
一、财政职能是什么答：1.资源配置职能财政的资源配置职能是指在政府的介入和干预下，财政通过自身的收支活动为政府提供公共产品给予财力保障，引导资源有效和合理利用，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会的资源配置最有效率的职能。
2.收入分配职能财政的收入分配职能，就是财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富分配格局，达到社会认可的“公平”和“正义”的分配状态的职能。
3.经济稳定和发展职能财政的经济稳定和发展职能就是指政府运用财政政策和货币政策以及适当的政策组合，以实现国民经济中总供给与总需求之间的平衡，并求得稳定增长的职能。
二、市场是只无形的手，通过供需调节经济，为什么还需要政府干预经济，财政如何做好该做的事情？答：市场不是万能的，市场不能解决垄断问题，不能提供公共，不能解决外部性，不能保证信息充分，宏观经济会失衡，收入分配不公，个人偏好不合理所以需要政府干预，财政要解决市场失灵部分，提供公共品，解决外部性，打破垄断，调整收入分配不公，纠正个人偏好，调宏观经济。
三、实现财政三大职能的具体措施手段答：资源配置上，通过财政支出保障公共品有效提供，对负外部性通过政府管制、征税、明晰产权等解决负外部性，通过财政补贴保障正外部性产品供应。
通过反垄断立法等保障充分竞争。
对鼓励类产业，通过税收优惠、财政贴息进行鼓励，对限制产业通过高额税收等进行限制。
收入分配上，可以通过税收政策对高收入群体征收高额税收，通过财政补贴、发放最低生活保障等保障低收入群体基本生活。
稳定经济上，经济不景气时采用扩张财政政策，通过列赤字增加政府投资政府购买等手段推动经济发展。
四、假设一个商业性苹果园在苹果生产中使用防虫剂。
在这个过程中，有害的气味飘向附近的居民区。
为了把这种外部性内在化，政府应该对苹果园生产苹果进行征税还是补贴？为什么？答：对苹果征税，因为要使这种外部性内在化，就要使苹果的供给曲线一直向上移动到等于真实社会成本曲线为止五、污染最好的水平是零污染，零污染是最佳经济效率的状态，请对该观点进行分析论述。
财政学 第二章 财政职能
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
财政学第二章
第二章财政职能引导案例•国家统计局副局长邱晓华在2005年9月6日“21世纪论坛”2005年会议上提供了这样一组数据：收入消费方面，城乡居民收差距1997年以后连年明显扩大。
农民人均纯收入2004年达到2936元，实际增长6.8%。
但在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡差距仍维持在3.21 : 1。
•学习本章内容，请思考政府如何缩小城乡居民收入差距，清除城乡居民收入差距的不良影响？本章要点提示•财政的资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、监督管理职能的涵义。
•各项财政职能的实现机制。
本章内容引言•财政职能是指财政客观具有的功能，它是财政本质的体现。
研究财政职能主要是解决两个问题：一是明确财政应该干什么？二是如果确定了财政的职责，那么财政应该怎样干以及应该干到什么程度？•市场经济体制下，财政的主要作用领域是市场机制失灵或市场缺陷的领域，其主要目标是保持经济社会的和谐发展。
现代市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能和监督管理职能。
第一节财政职能概述•一、对财政职能的一般认识财政职能是指财政本身所具有的内在功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性。
•西方现代财政理论从政府对经济活动的干预角度出发，注重分析财政收支对经济运行的积极效应，将财政职能归纳为资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。
•从我国社会经济发展的客观实际以及完善市场经济体制下公共财政框架的客观要求来看，我们认为我国社会主义市场经济体制下的公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理四大职能。
知识库：财政职能与政府职能间的关系•通常认为现代政府具有政治职能、经济职能与社会职能。
政府的政治职能即对内巩固国家政权、维持社会的长治久安，对外维护国家主权和经济利益的职能；政府的社会职能体现为政府具有缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐进步的职能；而政府的经济职能即政府具有弥补市场缺陷、满足社会公共需要的职能，表现为在资源配置领域合理配置资源、有效提供公共产品，在收入分配领域缩小分配差距、促进公平分配，在宏观经济运行中促进经济稳定健康发展，并处理经济运行中的矛盾和问题等。
财政学重点资料
财政学复习第二章财政与财政职能一、财政的概念财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。
作为一个历史范畴，它是伴随着国家产生而产生的；作为一个经济范畴，它是以国家（或政府）为主体的分配活动，是国家（或政府）在社会再生产过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足实现其职能需要的收支活动。
同时，由于政府财政收支活动体现了政府与其他经济主体之间的利益关系，而这种利益关系在不同社会制度下具有不同的性质，所以不同社会制度下的财政具有不同的性质。
国家的性质决定着财政的性质，完整的财政概念是一般和特殊的统一。
财政产生的条件：①经济条件：生产力发展②政治条件：国家财政本质：国家分配关系1.分配主体：国家2.分配客体：m3.分配目的：满足社会公共需要（实现国家职能）4.分配形式：货币二、市场市场有效：在完全竞争市场下，市场机制成为资源配置的最佳方式，即帕累托最优状态。
市场失效：①市场低效：现实市场中存在不符合完全竞争市场假设的条件，使市场机制无法实现对资源的高效配置。
②市场无效：现实市场严格符合完全竞争的所有条件，但其运行结果也不是有效率的。
市场失效的原因：第一，竞争失灵或垄断的存在（1）竞争失灵的原因：①规模报酬递增：某些产品或行业所具有的经营规模越大，收益率越高的状态规模报酬递增的特点：由于规模报酬递增状态的存在，必然产生自然垄断的结果。
所谓自然垄断，强调的是由于自然状态而导致的垄断，而不是人为的结果。
②范围经济（成本弱增性）：如果一家企业能比两家或两家以上的企业以较低的成本生产一定数量的某种产品或一组产品，则存在成本弱增性，相应的，企业所在的产业就是自然垄断产业。
（2）垄断的市场失效性：A.自然垄断也是垄断，而垄断本身就否定了充分竞争B.市场失效就无法按照MC=MR的原则定价（3）竞争失灵的解决方案：公共的或政府的介入这些行业与公共产品不同，私人资本可以进入该行业（或进入的太多，因为可获得垄断利润）政府的干预就是针对垄断的特点进行的。
财政学练习题
第二章社会主义市场经济下的财政概念与财政职能一、单选1．下列属于公共物品的是：A．公共汽车B。
高等教育C．国防设施D。
高速公路2．社会主义市场经济体制下财政的职能包括；A．筹集资金、供给资金、调节经济B．资源配置、调节经济、发展经济C．资源配置、收入分配、稳定和发展经济D．收入分配、稳定经济、发展经济3．财政职能是指；A．对财政在经济和社会生活中作用的概括B．财政在经济和社会生活中固有的、不以人的意志为转移的功能C．财政分配对社会起到的能动作用D．财政的活动范围和作用4．社会主义市场经济体制下，重新认识财政概念，概括财政职能的基本立足点是：A．国家的政治制度与政权结构B．财政与银行信贷的关系C．政府与市场的关系D．国民经济的所有制结构5．经济稳定的目标集中体现在：A．物价水平保持不变B．社会总供给和总需求大体平衡C．国际收支基本平衡D．劳动力充分就业6．综观财政诸职能的矛盾与协调，最终可以归结为的冲突与权衡A．政府与市场B．物质文明建设与精神文明建设C．失业与通货膨胀D．公平与效率二、判断题1．满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分．2．公共物品具有两个特性，即排他性和竞争性．3．在发达国家的市场经济中，市场机制的发展已经克服了自身的种种缺陷，市场失灵现象不复存在．4．充分就业就是指可就业人口全部实现就业，失业率为零．5．当社会总供求保持平衡时，财政收支也必然达到平衡．6．由于公平与效率具有统一性，因此，在财政政策的实施过程中，应将十者放在同等重要的位置来考虑．三、填空题1．市场失灵的主要表现有、、、收入分配不公和经济波动。
2．政府干预市场的主要手段有、、。
3．资源配置，广义的理解是指的配置，狭义的理解是指的配置。
4．收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括和两个层次。
第三章财政支出规模与结构一、单选1．下列指标中，哪一个指标最能切实际地反映财政活动规模？A．财政收入占ＧＤＰ比重 B. 中央收入占ＧＤＰ比重C．地方收入占ＧＤＰ比重 D. 财政支出占ＧＤＰ比重2. 从经济发达国家的发展历史来看，财政支出规模的发展趋势是：A. 不断膨胀B. 日渐缩小C. 基本保持不变D. 无规律波动3. 在经济发展的成熟阶段，财政支出中的支出将急剧增长。
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二、公共选择理论的观点
（一）政府决策的无效率 （二）政府机构运转的无效率 （三）政府干预的无效率
（一）政府决策的无效率
1.投票规则的缺陷导致政府决策无效率 2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率 3.利益集团的存在导致政府决策无效率
（二）政府机构运转的无效率
1.缺乏竞争导致的无效率 2.缺乏降低成本的激励导致的无效率
3.总体效率条件
MRTXY = MRSXY
三、市场机制有效的环境
所有市场是完全竞争的 所有行业的成本是递增的 排他原则 不存在共用品 完全的信息 完全的流动性
第二节 市场失灵与政府干预
一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵
一、资源配置领域的市场失灵
共用品与市场失灵 外部性与市场失灵 规模收益递增与市场失灵 风险、不确定性与市场失灵
二、经济稳定领域的市场失灵
失业与市场失灵 通货膨胀与市场失灵
三、收入分配领域的市场失灵
UB
PA
OA PB
UA
O
OB
总体效用可能性曲线
第三节 市场经济条件下的财政职能
一、政府介入 二、财政职能 三、财政职能的理论演变
产品市场
产品 供 给
家庭
企业
供 给 要素服务
要素服务 S
需 求
D
货币
要素市场
货币
市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
E
S O
D
Q1
Q
二、市场机制的经济效率条件
1.交换效率条件 2.生产效率条件 3.总体效率条件
1.交换效率条件
PX MUX PY MUY
2.生产效率条件
w = p ·MPL = VMPL r = p ·MPK = VMPK
第二章 政府的经济作用： 财政职能
本章结构
第一节 市场体系及其经济效率 第二节 市场失灵与政府干预 第三节 市场经济条件下的财政职能 第四节 政府失灵
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
（一）家庭
宏观层次上的财政资源配置职能
Y
商
品A
C
的 数
c
量
b
a
I2
B'
C' I1
O X3X2 X1
B 商品X的数量
微观层次上的财政资源配置职能
（二）收入分配职能
收
入
比
BA
例
X
Y
Байду номын сангаас
洛伦兹曲线
人口比例
（三）经济稳定职能
D
D2
总 需
C' E C
B B'
D0 D1
求
45º O
Y1 Yf Y2
Y 国民收入
通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除
（二）企业
1.含义： （1）企业要做出两种基本的决策。 （2）企业也必须有目标。
2.基本特征： （1）利润最大化是单一目标； （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本
生产一定产出； （3）自由出售其产品以获得收益； （4）自由使用其收益以购买生产用投入物。
（三）市场体系
货币
货币 S
需
D
求
产品
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
2.基本特征： （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量
有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
计划经济时期 有计划的商品经济时期
社会主义市场经济时期
三职能论
四职能论
资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能
第四节 政府失灵
一、政府干预的缺陷 二、公共选择理论 三、非市场失灵理论
一、政府干预的缺陷
短缺和过剩 信息匮乏 官僚主义和无效率 缺乏市场激励 政府政策的转变 选民的不了解 不能代表人民的政府 缺乏个人自由
（三）政府干预的无效率
价P 格
P'
BA
P* E MR
O
Q'
S(MC=AC)
D Q*
Q 产量
三、非市场失灵理论的观点
（一）非市场需求的特征 （二）非市场供给的特征 （三）非市场失灵的类型
（一）非市场需求的特征
公众高估了市场失灵的程度 政治组织和公民参政权利的变化 政治报酬的结构 政治参与者的高时间贴现率 负担和收益的分离
（四）经济发展职能
公
共 R'
部 门
R
产
出
O
R R' 私人部门产出
社会生产可能性曲线外移
三、财政职能的理论演变
（一）西方财政职能的理论演变 （二）中国财政职能的理论演变
（一）西方财政职能的理论演变
古典学派（萨伊） 社会政策学派（瓦格纳）
凯恩斯主义（凯恩斯） 促进经济增长的财政职能论（罗斯）
（二）中国财政职能的理论演变
一、政府介入
货币
货币
产品市场
需
求
产品
产品 供 给
提供共用品
提供共用品
家庭
政府
企业
征税 供 给 要素服务
征税
要素服务
需
求
要素市场
货币
货币
二、财政职能
（一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）经济稳定职能 （四）经济发展职能
（一）资源配置职能
公
共 部
R
门
产
出
S1 S2 S3 S4
B A
私人部门产出 O
（二）非市场供给的特征
非市场产出难以界定和衡量 大部分非市场产出的生产来源单一 非市场产出的生产技术具有不确定性 非市场产出的利润无法测定
（三）非市场失灵的类型
市场失灵
非市场失灵
1.外部性和共用品 2.收益递增 3.市场不完善 4.收入和财富的分配不公
1.内部性和私人目标 2.多余成本和成本递增 3.派生外部性 4.影响力和权力的分配不公