公共财政理论下地方债发行的必要性分析

以上 ， 财 权 却 只 占到 总 收 入 的 ５％左 右 ， 而 ０
最 终 的 结 果 是 省 以 下政 府 财 力 紧缺 。 同时 这 几 年 财政 体 制 不 断 改革 ，２ ０ 年 取 消 了 ０６ 农 村 税 费 ，２０ 年 新 增 了 农村 合 作 医 疗 制 ０７ 度 ，２ １ 开 始试 点 农村 养 老 保 险等 等 ， ０ ０年 所 有 这 些 改 革都 需要 地 方 政 府 特 别 是 县 乡 镇政府来做 ，从而地方 财政面临很大的压 力 。虽 然 政 府 问转 移 支付 制 度 的 实 施 促 进 了地 方 财 政 收 入 的快 速 增 长 ，增 强 了地 方 政府的公共服务能力，但 并不能非常有效 地均衡各地区之间因为经济发展不平衡所 带来的公共服务 水平 的差距 。因此 发行地 稳发展 。 圃 方债从某个 角度来说 可以解决这些 问题 。 【 考 文献 】 参 １ 、财 政 部 ．０ ８ 税 收 收 入增 长 的 结 ２０年 二 、发 行地 方 债 的现 实需 要 根 据 我 国预 算 法 规 定 ， 除法 律 和 国 务 院另 有 规 定 外 ，地 方 政 府 不 得 发 行 地 方 政 府 债 券 。只 有 经过 国务 院批 准 ，地 方 政 府 才 可 以 发行 地 方 政 府 债 券 。而 在 现 行 国 家 预算法关于地方债券的发行方面还 不完善 的 情 况 下 ，为 什 么 中央 允 许 财 政 部 代理 地 方 政 府 发 行 债 券 ？ 从 现 实情 况 来看 ，主 要 有 以 下几 个 原 因 ： １ 地方财政收入 同比回落 受 美 国金 融 危 机 的影 响 ， ０ ８ 下 半 ２０ 年 年 以来我 国地 方税 收人急 剧 下 降。据 统 计 ， ０ ８ 四季 度 以来 国 内增值 税 收人 增 ２０ 年 速逐月下滑 ，ｌ 月 国内增值税收入 同比增 ０
的 必要 性 。
一
由于当前我国地 区差异 比较明显 ，很多地 方财力不足 ，难 以满足当地公 民对公共物 品 的需 求 ，发 行 地 方 债 可 以解 决 当 地 公 民 对地方公共 物品的需求。 ２ 、预 算 管 理 体 制 理 论 １９ 年分 税 制 改 革虽 然取 得 了很 大 的 ９４ 成 效 ，但 仍 然存 在 很 多 问题 ，主 要 问题 是 中央 对 各 级 政 府 应 承 担 的事 权 划 分 过 于 笼 统 ，只 划 分 了 中 央 与 省一 级 的事 权 ，而 对 省 以下 各 级 政 府 的事 权 并没 有 进 行 明确 的 划 分 ，省 以下 政 府 缺 乏 明确 的财 政 支 出承 担 比例 ， 同时 转 移 支 付 制度 不 够 健 全 ，造 成 政 府 财 权 的上 移 和 事 权 的下 移 。 从 事 权 来 看 ，地 方 政 府 事权 已经 占到 事 权 的 ７ ％ ０
角度 和 现 实 的 角度 提 出发 行 地 方债 的必
要 性
【 关键 词 】 地 方债 ；必 要 性 ；公 共 财 政 １９ 年 东 南 亚 金 融危 机 ， 内 经济 不 ９８ 国
景 气 ， 中央 政 府 通 过 转贷 方 式 允许 地 方 政 府发行 债券 ，从 而带动了经济的复苏。然 而 这 种 转 贷 方 式 无 疑 会 增 加 地 方 财 政 支 出 ，地 方 政 府 不 管 是 否 急 需 ，都 会 想方 设 法 立 项 争取 。 由于 债 务 人是 中央 政 府 ，地 方 政府 不必 承 担 风 险 ，有 的地 方 政 府 更 想 着 不用 还 债 。更 有 甚 者 会 由于 中央 和 地 方 的 信 息 不 对 称 造 成地 方 政 府 乱 花 钱 。 ２ ０ 年 在 美 国 次 贷 危机 的 影 响 下 ，国 ０８ 务 院于 ２ ０ 年 同意 以省 、ｎ治 区 、 辖 市 ０９ － 直 和 计 划 单列 市 政 府 为 发 行 和偿 还 主 体 ， 由 财 政部 代理 地 方 政 府 发 行 ２ ｏ ￣ 元 债 券 并 ０ ｏＬ ｆ 代 办还 本付 息 和 支 付 发 行 费 的 可 流通 记 账 式 债 券 。债 券期 限 为 ３年 ，利 息按 年 支付 并 且通 过 市 场 化 招 标 确 定 ，这 对于 促 进 地 方财政经济增长有着非常重要的意义 。 自此 很 多学 者从 不 同角 度 对地 方 债 的 风险问题 、偿还制度 问题 、管理 等各项 问 题进行 了激烈的讨论 。很多学 者认 为发行 地 方 债 是必 然趋 势 ，杨 志 勇 （０ ９ ２ ０ ）认 为 地 方政 府 拥 有 发 债 权 是 必 然 的 ，也 是适 合 未 来 中 国财 政 体 制 进 一 步 改 革 需要 的 。秦 成 逊 （０ ９ ２ ０ ）等 人认 为地 方债 融 资对 西 部 地 区 经济 发 展 具 有 重 大 的 促进 作用 。 本 文 试 从理 论 和 现 实 的角 度 来探 讨 发行 地 方 债
２ ． ７ ３和 ２ ． 个 目 分 点 。 ８３
债 券 并 列 入预 算 ，对 于推 动 经 济增 长起 到 了一 定 的作 用 ， 关 于发 行 地 方债 的讨
论 很 多 ，本 文从 公共 财 政 理 论 的 理 论 的
百度文库
防 。因 此适 合 于 由 中央 提 供 。而 地 方 性 公 共 物 品 存 在 地 域 差 异 ，受 益 范 围只 是 当 地 公 民，必须 由当地 的地 方政府 自行提 供。
号
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公共财政理论下
地方债发行的必要性分析
赵娜 梁 彩 红 刘 超 高 小 敏 陕西西安 ７ Ｏ １ １ ０ ８ 西 安 交通 大 学 城 市 学 院
【 文章 摘 要 】 ２ ０ 年 中央政 府 允许地 方 政 府 发行 ０８ 的 受 益 范 围遍 及 全 国 ，凡 本 国 的 公 民都 可 以 无 差 别 的 享用 它 所带 来 的 收 益 ， 比如 国
、
与 此 同时 ，中 央政 府 不断 加 大 对 三 农 的 投 入 ，其 中很 大一 部分 钱是 来源 于 地 方 财 政 ，中 国财 政 部 部 长 谢 旭 人 表 示 ，２ ０ ０８ 年 预计 中 央 财政 用于 “ 三农 ” 支 出 ５ ５ ． 的 ９ ５ ５ 元 ， 长 ３ ． ％ 。在地 方 税 税 收 明显 亿 增 ７ ９ 减 少 ，三 农 支 出Ｎ ， 的情 况 下 ，地 方 的 财 Ｏ Ｈ 政 压 力 不 断 增 加 ，发 行地 方 债 成 为 当 时 的 唯 一选 择 。 ２ 国家经济增长缓慢 美 国金 融 危 机 使 得 ２ ０ ０ ８年 下 半 年 我 国 面 临 很 多 企业 倒 闭 ，工 人 失 业 ，消费 者 的 消 费 信心 下 降等 一 系列 问题 ，国 家经 济 处 于低 迷 阶段 ，财政 部有 效 地 实 施 积 极 的 财政 政 策 ， 准 地 方 政 府 发 行 债 券 ２ ０ 亿 批 ００ 元 ， ２ ０ 亿 元主 要 投 向 民生 领 域 ， 数 这 ００ 乘 效 应理 论告 诉 我 们 ，投 资 的增 加可 以 引起 经 济数 倍 的增 加 ，因 此 发行 地 方 债 可 以使 得我国经济 走出低古 ，同时这 次债 券的主 要 方向是中西部地 区，这 样可以减 少地 区 问 的 经 济差 异 ，使 得 国 家经 济 能 够 较 快 平
长 １ ．％，ｌ 月 国 内增 值 税 收 入 出现 了近 ０２ １ 年 来少 有 的 负增 长 ，同 比下 降 ２ ３ ．％，比上 年 同期 的增 速 （４ ８ 大 幅 降低 ｒ ２ 个 多 ２ ．％） ７ 百 分点 ，１ 月 同 内增 值 税 继 续 延续 Ｆ 态 ２ 降 势 ，同比下降 ３６ ．％。 ２ ０ 年 ７ 份开 始 ，企 业 所 得 税 增 速 ０８ 月 较 上 半 年增 速 大 幅 回落 ，７月份 和 １ 月 份 １ 企 业所 得税 均 出现 小 幅下 滑 ，１ 月 份 企 业 ２ 所 得税 同 比 下 降 了 ４ ．％ 。 ２１ ２０ ０ ８年 １ 份 以来 个 人 所 得 税 收 入 ０月 增 速大 幅回落，ｌ 月 、１ 月、ｌ 月份个 人 Ｏ １ ２ 所 得税 收 人 同 比 分别 增 长 １ ８ ４ ７ ．％、 ．％、 ０ ９ ，比上 年 同期 增 速 分 别 回 落 了 ３ ． 、 ．％ ２ ４
、
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４ 、张 海星 ：《 公共 债 务》 东 北财 经 大
学 出版 社 ，２ ０ ０ ８版
５ 、洪流 阮银 兰 ．地方债 ：战略抉 择 与制度建设 财会研 究 ２ ０ ．２ ０ ９ ２ ６ 关于印发 （ ０ ９ （ ０ 年地 方政府债券预 ２
、
算 管理 办 法》 的通知 ． 预 ［０ ９ １ 财 ２ ０ ］２
、
构 性 分 析 ．２ ０ ． ０９２ 究 ．地 方 财 政 研 究 ２ ０ ４ Ｏ ９．
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２ 、杨 志 勇 ． 方 债启 动之 配 套 条件 研 地
５ 、秦成逊 ，陈桂荣 ，蔡春玲 ． 西部地 区 地 方 债 融 资 探 析 ．经 济 问题 探 索
２Ｏ０ １ ９． ２
发行地方债 的理论依据
公 共 产 品理 论 由于 市 场 的 资 源 配 置 职 能 不 是 万 能 的 ，市场失灵是必然存在 的，因此进行政 府 干预 是 有 必 要 的 ，提 供 公共 物 品可 以有 效调 节 市 场 供 求 和 经 济 稳定 ，根 据 受 益 范 围 的不 同 ，公 共 物 品可 以分 为 全 国 性 公 共 物 品和 地 方 性 公 共 物 品 。 全 国性 公 共 物 品