第四章 旅游规方法和编制的工作程序
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• 一级客源市场： • 国内市场: • 国内市场是贵州最重要的旅游市场。今后潜力最大的市场来自于 像北京、上海、广州、重庆等综合城市，那儿的居民有着较高的 可支配收入。 • 国外市场：日本、韩国 • 日本人口为1.27亿。根据世界旅游组织的预测，到2020年，日本 人到国外旅游休假的总人数将增长到1.415亿。日本是中国最大 的客源市场。 • 韩国是中国第二大客源市场，该国游客对中国文化的方方面面都 非常感兴趣。考虑到今后20年的发展，韩国的客源将逐步从目前 的口岸城市、沿海城市向内地扩展。 • 二级客源市场： • 二级客源市场指东南亚国家（如马来西亚、新加坡、泰国、印度 尼西亚和菲律宾），以及位置较远的欧、美和澳大利亚。这些客 源市场将成为今后营销活动长期关注的重点。
2015-4-1
15
• 环节1、旅游资源调查与评价
• 按国家标准《旅游资源分类、调查与评价》。
• 旅游资源分为8主类、31个亚类、155个基本类型； 旅游资源调查要通过二手资料搜集整理、实地勘 察、访问座谈等方法相结合； • 旅游资源评价有定性评价、定量评价方法，如， 美感质量评价法、卢云亭“三三六”法、国家标 准评价法等等。
2015-4-1
7
旅游规划的功能
在市场中合理分配旅游资源 制定区域旅游发展的战略目标 落实区域相关部门的协作 保障区域旅游可持续发展
2015-4-1
8
旅游规划的分类？ 按旅游规划的时空尺度分类 按旅游规划的内容分类 按旅游规划的深度要求分类 按规划的权威等级分类
2015-4-1
9
1、按时空二维分类
• 7、旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、 经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。
2015-4-1
25
三、旅游规划编制程序
• 旅游规划的编制是一个任务繁重、内容复杂的系 统工程，需按一定的程序进行。 • 国家标准GB/T18971—2003《旅游规划通则》中将 旅游规划的编制程序分为： →任务确定 旅游规划 编制程序
2015-4-1 17
• 环节2、旅游市场分析与定位
市场分析要重视游客的需求分析和动向分析， 分析旅游者从哪里来？为什么而来？往哪里去 • 这就需要做好游客的抽样调查，以及通过旅行社、 饭店、景点进行市场调查，有时候向旅游企业人 士的调查比游客的抽样调查还有典型性和真实性。
2015-4-1
18
实例：贵州旅游发展总体规划主要客源市场
2015-4-1
→前期准备
→规划编制 →征求意见
26
• 1、任务确定阶段
（1）委托方确定编制单位 委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计 单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。 • 公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅 游规划设计单位投标。 邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅 游规划设计单位投标。 直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进 行旅游规划的编制工作。
• （2）制订项目计划书并签订旅游规划编制合同 委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游 规划编制合同。
2015-4-1 27
• 2、前期准备阶段
（1）政策法规研究 对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全 面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为 等方面的影响。 （2）旅游资源调查评价
2015-4-1 14
• 因此，旅游规划的任务是看看你这个地方有什么 其他地方没有的东西，我这个东西要对应哪一个 市场，针对这个市场需求怎么样把它开发成旅游 产品，最后达到能吸引旅游者前来的目的。
• 旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游 资源为基础，以旅游产品为主体。 • 要想做好一个旅游规划最关键的三个环节：资源 调查与评价、市场分析与定位、产品策划与设计。
2015-4-1 10
2、按旅游规划的内容分类 旅游规划
综合规划是一个区域的 规划概念，它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神， 结合国家旅游产业布局的要求，提出合理开发利用区 域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想。
旅游综合规划
内容分类
旅游专题规划
专题规划又被称为部门规划，是在区域旅游综合规划 的基本思想的指导下，针对旅游开发过程中的各个部 门而提出的专题计划，主要是基础设施建设计划。 如：旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、 旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。
修建性详细规划
任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步 深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。 总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由 浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。
对规划区内旅游资源进行全面调查，编制规划区内旅游资 源分类明细表，绘制旅游资源分布图，具备条件时可根据 需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可 参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 189722003）。
28
2015-4-1
• （3）旅游客源市场分析 • 在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅 游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行 全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场 未来的总量、结构和水平。 • （4）对规划区旅游业发展进行竞争性分析
2015-4-1 23
旅游规划通则 旅游规划编制的要求：
GB/T 18971－2003
• 1、旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依 据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体 规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。 • 2、旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源 为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持 续发展的指导方针。 • 3、旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调 空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅 游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。
• 主要功能决定一个旅游目的地的开发方向，“行、游、住、 食、购、娱”都要围绕着它的主体功开发建设。
2015-4-1 21
• （3）主打产品----是旅游接待地的标志性产品、支撑性产 品或拳头产品。 • 这个产品既可以是一个景区，如安徽黄山、湖南旅家界。 • 也可以是一条旅游线，如长江三峡、丝绸之路。 • 也可以是一个城市，如上海国际大都市本身就是一个整体 产品，你很难说上海的某一个具体景点吸引人们去。
要素－－景点、线路、活动 要素－－交通、设施、服务 系统和谐发展
2015-4-1
旅游规划示意图
3
旅游目的地要赢得旅游健康的发展，需要 科学合理的规划，一个好的旅游规划是旅游目 的地发展所必不可少的。
神农架 玉龙雪山
2015-4-1
4
丽江
2015-4-1
5
黄山日出
2015-4-1 6
九寨沟四季
2015-4-1
22
• 以上三个环节确定牵涉到许多方法。
• 总之，旅游规划方法很多：
• 除运用传统的综合考察法，还要广泛应用计 量方法、抽样调查法、社区方法、博弈论、 对比论证法、思维方法、计算机模型、摄影 摄像技术、3S高新技术，特别是国际互联 网等现代化手段，促使旅游规划视野扩大， 周期缩短，科学性提高。
2015-4-1 24
• 4、旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中 应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意 见，尤其是当地居民的意见。 • 5、旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、 资料，要符合相关国家标准和技术规范。 • 6、旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要， 具有适度超前性。
2015-4-1 12
4、按旅游规划的权威等级分类
•规划范围
国家旅游规划 省级旅游规划 市级或县级规划 长期规划 中期规划 短期规划
上级规划 下级规划
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•规划时期
•等级制度
2015-4-1
二、做好旅游规划的关键及方法
• 怎么样才能做好一个旅游规划？ • 作好一个旅游规划这里面最关键的问题是什么？ • 要回答此类问题，我们必须先回答做旅游规划的 目的是什么？ • 是为了开发旅游资源。 • 开发旅游资源的目的是什么呢？ • 是为了吸引游客，吸引更多的游客，让游客来了 以后花更多的钱。 • 那么，怎么样才能吸引游客呢？ • 简单地说，就是要能满足游客求新、求奇、求异 的出游动机。
第四章
• • • • • • •
2015-4-1
旅游规划的类型、方法和 编制的工作程序
本章主要了解旅游规划编制的工作方法。 内容： （1）旅游规划类型与作用 （2）旅游规划编制主要方法 （3）旅游规划编制程序 （4）旅游规划编制工作步骤及内容 （5）旅游规划评审、报批与修编
1
• 前面我们已经学习了很多关于旅游资源的知识和方法，那 么我们学习的目的是什么呢？ • 我们应该经常想想“学以致用”这四个字。学习旅游资源 知识的目的是为了掌握合理开发和利用旅游资源的本领。wk.baidu.com• 旅游资源是旅游开发的基础，旅游资源的潜在价值要通过 旅游开发才能变为现实的价值。而我们经常会听到这么一 句话： “旅游要开发，规划要先行” 。 • 即要开发旅游，就必须要先做旅游规划，这样的旅游开发 才是科学的，否则就是盲目开发，可能造成资源的破坏和 浪费。 • 这样我们就明确了旅游资源、旅游开发和旅游规划这三者 之间的关系。
2015-4-1 19
• 环节3、旅游产品策划与设计
• 确定旅游地主题形象、主要功能、主打产品 这是做规划过程中最核心的部分，规划做得有没有水平？ 有没有操作性？关键之一就体现在这三个"主"。 • （1）主题形象----旅游规划应该体现的文化主题和内涵。 • 一个规划如果从技术层面没有问题，但是整个规划没有灵魂， “看西江而知天下苗寨” 就无法作为一个整体的形象往外推。 • 主题形象是一个地区地脉与文脉的升华与结晶，也是规划师 的感性直觉、理性思考和悟性解读结合的产物。
2015-4-1
11
3、按旅游规划的深度要求分类
旅游总体规划
按规划的 深度要求
任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定 旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容， 提出开发措施。
控制性详细规划
任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各 项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动 提供指导。
2015-4-1 2
一、旅游规划类型与作用
自然、社会经济条件调查 旅游资源调查评价 外部 总体布局优化 旅游现状、开发条件调查 • 旅游规划---在对旅游系统发展现状调查评价 系统
的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势 制定战略规划 以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、 旅游 旅游 功能结构完善 完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发 系统 系统 实施战略规划 展为目的的战略设计和实施的过程。
2015-4-1
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• （2）主要功能----决定一个旅游目的地的性质，是以观光 为主，还是度假为主，还是特种旅游为主，或者是一个综 合性的目的地。
• 主要功能取决于主体旅游资源类型与主打客源市场需求的 对接。
• 如三亚、北海，定位在度假型的海滨旅游城市，以度假为 主体功能，以观光为配套。因为其气温、舒适度、沙滩和 绿化适合全年候度假。这是我国其他地区的滨海旅游城市 所没有的。
空间维 时间维 区域旅游规划 旅游区规划
发展初期
发展后期
区域旅游发展 （开发）规划
区域旅游管理规划
旅游区（点） 开发规划
旅游区（点） 管理规划
旅游发展规划---是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定 的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的 要素所做的安排。
旅游区规划---是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发 挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
2015-4-1
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• 需要强调：资源评价需要做比较评价和比较分析， 应结合周边的资源特色进行分析： • 从而解决与周边地区（异质性资源）如何联合？ • 如何竞争？（同质性资源：你有了，我就不搞； 或者你有了，我要搞得更好）的问题。 • 一定要联系周边地区的资源进行比较评价，这样 能在产品开发中抓住特点，避开弱点，求异避同。 • 所以，首先是这个地区的资源特点抓住没有，然 后用几个字几句话概括出来，为下一步提炼主题 形象做好铺垫。
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• 环节1、旅游资源调查与评价
• 按国家标准《旅游资源分类、调查与评价》。
• 旅游资源分为8主类、31个亚类、155个基本类型； 旅游资源调查要通过二手资料搜集整理、实地勘 察、访问座谈等方法相结合； • 旅游资源评价有定性评价、定量评价方法，如， 美感质量评价法、卢云亭“三三六”法、国家标 准评价法等等。
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旅游规划的功能
在市场中合理分配旅游资源 制定区域旅游发展的战略目标 落实区域相关部门的协作 保障区域旅游可持续发展
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旅游规划的分类？ 按旅游规划的时空尺度分类 按旅游规划的内容分类 按旅游规划的深度要求分类 按规划的权威等级分类
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1、按时空二维分类
• 7、旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、 经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。
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三、旅游规划编制程序
• 旅游规划的编制是一个任务繁重、内容复杂的系 统工程，需按一定的程序进行。 • 国家标准GB/T18971—2003《旅游规划通则》中将 旅游规划的编制程序分为： →任务确定 旅游规划 编制程序
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• 环节2、旅游市场分析与定位
市场分析要重视游客的需求分析和动向分析， 分析旅游者从哪里来？为什么而来？往哪里去 • 这就需要做好游客的抽样调查，以及通过旅行社、 饭店、景点进行市场调查，有时候向旅游企业人 士的调查比游客的抽样调查还有典型性和真实性。
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实例：贵州旅游发展总体规划主要客源市场
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→前期准备
→规划编制 →征求意见
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• 1、任务确定阶段
（1）委托方确定编制单位 委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计 单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。 • 公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅 游规划设计单位投标。 邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅 游规划设计单位投标。 直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进 行旅游规划的编制工作。
• （2）制订项目计划书并签订旅游规划编制合同 委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游 规划编制合同。
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• 2、前期准备阶段
（1）政策法规研究 对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全 面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为 等方面的影响。 （2）旅游资源调查评价
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• 因此，旅游规划的任务是看看你这个地方有什么 其他地方没有的东西，我这个东西要对应哪一个 市场，针对这个市场需求怎么样把它开发成旅游 产品，最后达到能吸引旅游者前来的目的。
• 旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游 资源为基础，以旅游产品为主体。 • 要想做好一个旅游规划最关键的三个环节：资源 调查与评价、市场分析与定位、产品策划与设计。
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2、按旅游规划的内容分类 旅游规划
综合规划是一个区域的 规划概念，它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神， 结合国家旅游产业布局的要求，提出合理开发利用区 域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想。
旅游综合规划
内容分类
旅游专题规划
专题规划又被称为部门规划，是在区域旅游综合规划 的基本思想的指导下，针对旅游开发过程中的各个部 门而提出的专题计划，主要是基础设施建设计划。 如：旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、 旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。
修建性详细规划
任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步 深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。 总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由 浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。
对规划区内旅游资源进行全面调查，编制规划区内旅游资 源分类明细表，绘制旅游资源分布图，具备条件时可根据 需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可 参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 189722003）。
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• （3）旅游客源市场分析 • 在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅 游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行 全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场 未来的总量、结构和水平。 • （4）对规划区旅游业发展进行竞争性分析
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旅游规划通则 旅游规划编制的要求：
GB/T 18971－2003
• 1、旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依 据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体 规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。 • 2、旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源 为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持 续发展的指导方针。 • 3、旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调 空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅 游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。
• 主要功能决定一个旅游目的地的开发方向，“行、游、住、 食、购、娱”都要围绕着它的主体功开发建设。
2015-4-1 21
• （3）主打产品----是旅游接待地的标志性产品、支撑性产 品或拳头产品。 • 这个产品既可以是一个景区，如安徽黄山、湖南旅家界。 • 也可以是一条旅游线，如长江三峡、丝绸之路。 • 也可以是一个城市，如上海国际大都市本身就是一个整体 产品，你很难说上海的某一个具体景点吸引人们去。
要素－－景点、线路、活动 要素－－交通、设施、服务 系统和谐发展
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旅游规划示意图
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旅游目的地要赢得旅游健康的发展，需要 科学合理的规划，一个好的旅游规划是旅游目 的地发展所必不可少的。
神农架 玉龙雪山
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丽江
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黄山日出
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九寨沟四季
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• 以上三个环节确定牵涉到许多方法。
• 总之，旅游规划方法很多：
• 除运用传统的综合考察法，还要广泛应用计 量方法、抽样调查法、社区方法、博弈论、 对比论证法、思维方法、计算机模型、摄影 摄像技术、3S高新技术，特别是国际互联 网等现代化手段，促使旅游规划视野扩大， 周期缩短，科学性提高。
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• 4、旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中 应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意 见，尤其是当地居民的意见。 • 5、旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、 资料，要符合相关国家标准和技术规范。 • 6、旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要， 具有适度超前性。
2015-4-1 12
4、按旅游规划的权威等级分类
•规划范围
国家旅游规划 省级旅游规划 市级或县级规划 长期规划 中期规划 短期规划
上级规划 下级规划
13
•规划时期
•等级制度
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二、做好旅游规划的关键及方法
• 怎么样才能做好一个旅游规划？ • 作好一个旅游规划这里面最关键的问题是什么？ • 要回答此类问题，我们必须先回答做旅游规划的 目的是什么？ • 是为了开发旅游资源。 • 开发旅游资源的目的是什么呢？ • 是为了吸引游客，吸引更多的游客，让游客来了 以后花更多的钱。 • 那么，怎么样才能吸引游客呢？ • 简单地说，就是要能满足游客求新、求奇、求异 的出游动机。
第四章
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旅游规划的类型、方法和 编制的工作程序
本章主要了解旅游规划编制的工作方法。 内容： （1）旅游规划类型与作用 （2）旅游规划编制主要方法 （3）旅游规划编制程序 （4）旅游规划编制工作步骤及内容 （5）旅游规划评审、报批与修编
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• 前面我们已经学习了很多关于旅游资源的知识和方法，那 么我们学习的目的是什么呢？ • 我们应该经常想想“学以致用”这四个字。学习旅游资源 知识的目的是为了掌握合理开发和利用旅游资源的本领。wk.baidu.com• 旅游资源是旅游开发的基础，旅游资源的潜在价值要通过 旅游开发才能变为现实的价值。而我们经常会听到这么一 句话： “旅游要开发，规划要先行” 。 • 即要开发旅游，就必须要先做旅游规划，这样的旅游开发 才是科学的，否则就是盲目开发，可能造成资源的破坏和 浪费。 • 这样我们就明确了旅游资源、旅游开发和旅游规划这三者 之间的关系。
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• 环节3、旅游产品策划与设计
• 确定旅游地主题形象、主要功能、主打产品 这是做规划过程中最核心的部分，规划做得有没有水平？ 有没有操作性？关键之一就体现在这三个"主"。 • （1）主题形象----旅游规划应该体现的文化主题和内涵。 • 一个规划如果从技术层面没有问题，但是整个规划没有灵魂， “看西江而知天下苗寨” 就无法作为一个整体的形象往外推。 • 主题形象是一个地区地脉与文脉的升华与结晶，也是规划师 的感性直觉、理性思考和悟性解读结合的产物。
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3、按旅游规划的深度要求分类
旅游总体规划
按规划的 深度要求
任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定 旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容， 提出开发措施。
控制性详细规划
任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各 项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动 提供指导。
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一、旅游规划类型与作用
自然、社会经济条件调查 旅游资源调查评价 外部 总体布局优化 旅游现状、开发条件调查 • 旅游规划---在对旅游系统发展现状调查评价 系统
的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势 制定战略规划 以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、 旅游 旅游 功能结构完善 完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发 系统 系统 实施战略规划 展为目的的战略设计和实施的过程。
2015-4-1
20
• （2）主要功能----决定一个旅游目的地的性质，是以观光 为主，还是度假为主，还是特种旅游为主，或者是一个综 合性的目的地。
• 主要功能取决于主体旅游资源类型与主打客源市场需求的 对接。
• 如三亚、北海，定位在度假型的海滨旅游城市，以度假为 主体功能，以观光为配套。因为其气温、舒适度、沙滩和 绿化适合全年候度假。这是我国其他地区的滨海旅游城市 所没有的。
空间维 时间维 区域旅游规划 旅游区规划
发展初期
发展后期
区域旅游发展 （开发）规划
区域旅游管理规划
旅游区（点） 开发规划
旅游区（点） 管理规划
旅游发展规划---是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定 的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的 要素所做的安排。
旅游区规划---是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发 挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
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• 需要强调：资源评价需要做比较评价和比较分析， 应结合周边的资源特色进行分析： • 从而解决与周边地区（异质性资源）如何联合？ • 如何竞争？（同质性资源：你有了，我就不搞； 或者你有了，我要搞得更好）的问题。 • 一定要联系周边地区的资源进行比较评价，这样 能在产品开发中抓住特点，避开弱点，求异避同。 • 所以，首先是这个地区的资源特点抓住没有，然 后用几个字几句话概括出来，为下一步提炼主题 形象做好铺垫。