认真落实“分级处遇制度”促进罪犯改造质量稳步提高推动监狱经济和谐发展

认真落实“分级处遇制度”促进罪犯改造质量稳步提高推动监狱经济和谐发展对监狱来说如如何抓好两个主业（改造质量、经济效益），是当代监狱发展的主要话题，我们一直要求改造质量和经济效益共同发展，但根据目前形势分析很难将两方面做到同步发展，所以我们可以套用我国改革初期发展模式的思路（即让一部份人先富起来，带动其它人达到共同富裕的目的）。

对现阶段的部份监狱来说要求两个主业同时发展很难，我们可以先以一方面为主带动另一方面横向发展，最终达到两个主业共同发展的目的。

但究竟是先抓改造质量还是先抓经济效益，我们不能一概而论，要根据监狱的实际情况，有的监狱适合快速发展经济，有的监狱还不具备发展经济的同时要抓好改造质量，这两方面没有孰重孰轻之分，只是看哪一方面更有利于快速发展，一方面发展了都能促进另一方面快带发展，以达到共同发展的目的。

对我狱的服刑人员来讲好像除了减刑就没有什么动力而言，在减刑过度期或者说无刑可减的时候就很难管理了，所以我们要让服刑人员在监狱服刑的每一天都有一个三六九等之分，要让每个服刑人员无论人减不减刑都有一个改造的动力，那就是分级处遇。

我们要让每一个服刑人员每天都想我要好好干，不然我的监狱生活会很难受（当然这里的难受是合理合法的前堤下待遇不同，处罚不同所产生的结果），这样我们的改造才是成功的，达到一个良性循环。

分级处遇到的处遇结构（一）宽管型处遇结构1、准社区型监区就是在监狱内模拟社会环境，让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩大接触面，提高适应社会的能力，当然，这类宽管级别的罪犯主要是监狱经过多方面的认定，经过改造后主观恶习不大了，劳动态度和劳动任务完成好，或者非暴力型罪犯，余刑可以适度的考虑长一点，根据不同罪犯的实际情况享有以下处遇：⑴符合减刑、假释条件的优先呈报减刑、假释，减刑幅度可在法律规定的幅度内适当放宽；⑵每个星期可以两次拨打亲情电话；每个月可以增加接见和同居次数，享受亲情温暖，⑶可以用计算机局域网络查询社会情况，进行一定范围的信息交流，可以使用相对用许的视听设备；⑷监狱的劳动改造科成立罪犯就业指导中心，针对宽管级别罪犯在劳动就业方面可以参照社会的竞争应聘的做法，经常有组织的参加宽管级别罪犯有赏劳动、参观学习和竟聘社会企业等，根据不同的岗位、工种定出工资标准，并进行公开招聘，宽管人员根据自己的优点，签定协议，监狱根据劳动实绩给予宽管人员工资（工资打在消费卡上或者上帐的形式）。

⑸可在监内积假休息；保持宽级半年后，符合离监探亲条件的，经监狱批准可离监探亲3～5天；符合特许离监条件的，经监狱特许可离监1天；⑹可按规定自费点菜加餐等。

⑺有一定管理特长或劳动技能的，可优先从事事务性辅助岗位、关键性技术岗位和重要性生产岗位劳动；优先参加监狱组织的外出参观活动等；让罪犯从一个监狱严管到模拟社会管理的道路，既体验高墙电网、严格管理条件下生存，又能在监狱中体验“模拟社会”各种挑战和考验，以增强逆境应变能力，提高回归社会的能力，这种分级主要针对重型罪犯监狱的管理。

2、监狱中的“星级”区域这类区域就是在现有监狱的条件下设立一定的特宽型监区，主要是针对短刑犯监狱的分级管理。

模拟社会企业管理运行方式，及维持现有的行政管理体制不变，加大对离监探亲的频率，我市某监狱三监区曾尝试过对“星级”区域的管理模式，但是由于种种原因，在具体运用上没有跟上去，只把观看电视、接见和自由娱乐的空间加大了，没有更大的扩张“宽”，因此，笔者在此认为，对监狱宽管级的罪犯在“星级区域”里在法律范围内可以享受以下的“宽管改造”：1、行为规范上的宽管：警戒程度和活动范围；比如在劳动下班以后可以在监狱能够允许的的环境中自由的文娱体育活动，夜间监舍不上锁，罪犯可以自由组合居住在一个监舍等。

行政奖励和刑事奖励的比率和幅度为最大化。

2、生活上的宽裕：狱内消费；除了监狱认定有危险和威胁的物品不能消费以外，宽管级别罪犯都可以消费。

生活待遇；监狱在罪犯中心食堂设立宽管食堂窗口；比如在宽管窗口按照《监狱法》规定的事物量以外可以增加菜品的多样选择化和自主化，超出的生活费用可以由监狱在罪犯的生产劳务费给予补给，或者罪犯自行选择生活消费。

同时和监狱严管窗口相比食量和菜品必须在规定的范围内有最大值的区别，体现“宽严相济”的“处遇”。

3、享受亲情的宽待：通信、会见、同居的控制程度，每个星期都可以享受其中一种亲情上的宽待，尤其是离监探亲和同居的奖励制度，《监狱法》第五十七条：“被判有期徒刑的罪犯……执行原判刑期二分之一以上，在服刑期间一贯表现好，离开监狱不在危害社会的，监狱根据情况准其离监探亲。

”根据笔者对离监探亲和同居的奖励政策的调查了解，目前大多数监狱对宽管级别罪犯都是在通信和会见的时间增加，对同居和离监探亲的奖励却没有过多的运用，比如同居，在法律的边缘上活动的词语，允许罪犯同居就可能会带来与监狱管理以外的管理成本，甚至会带来法律官司；离监探亲，很多监狱就将离监探亲的奖励用于春节回家的“惯例”取代了，并且给予限定的名额，而笔者认为可以应当将同居和离间探亲作为宽宽待遇的常用性激励机制，尤其是针对短型犯监狱的宽管级别罪犯，就向刑长罪犯需要记功减刑一样，一个月内只要符合各种宽管需要的条件可以放假探亲两、三次等，春节离监探亲只是宽管处遇的一种形式，比如：某罪犯被减刑两年，余刑还有半年，经过监狱的审核，该犯确定为宽管级别，但是由于分级处遇的不健全，他能在剩下的日子里可以不接见，可以不劳动，甚至可以违规违纪，因为没有任何激励机制，在他的思想里，他的奋斗历程在监狱里已经完成了，只要不加刑，就可以不劳动了，整天吃穿住都不愁，无所事实，没有上进心，按照罪犯的话就是：“等待时间，混出监狱”4、各种环境中的宽敞：在宽管型监区的大环境上注入了健康型、园林化的理念，扩大绿化隔离带，大面积铺设草坪、种竹栽树，扩展罪犯的活动场地、修建百花园、设置大批盆景，张贴字画，陶冶罪犯情操。

让这部分罪犯在天蓝水清、草绿花秀中体验到“宽”管。

同时还可以建立罪犯生活指导网，里面可以有教育、查询、咨询、娱乐服务等系统，能够让其在线学习、服刑生活指导、热点讨论、热线咨询、视频教育等功能。

5、劳动技能上宽展：为罪犯劳动改造和刑满后的生计服务，接受职业技术教育的时间和内容，根据处遇等级的情况变化情况调整。

按照“干什么，学什么；学什么，训什么”的原则，提高服刑人员劳动技能，培养一批技术能手，构建以“就业率”为目标的职业技能培训体系。

监狱通过走出去、请进来的方式，把握社会就业脉搏，向服刑人员传播社会就业信息，把服刑人员的学习愿望与社会就业需求有机结合起来，开展符合服刑人员文化层次结构的职业技能培训，并逐步建立社会试工基地，努力提高服刑人员的再社会化能力，立足于“巩固改造成果，解决思想问题，指导适应就业，帮助融入社会”这样的理念来宽展劳动改造。

（二）、严管型处遇结构1、对严管型处遇本质的认识需要提升在现代化文明监狱条件下，奉行文明管理，很多学者和监狱工作者提出“人文管理”“人性化管理”等新的理念，大力推行文明执法和狱务公开，严禁民警体罚、变相体罚罪犯，严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等，这有效地防止了监狱民警任意违规执法情况的发生，保障了罪犯的基本人权，这符合世界行刑的基本原则和潮流；可是对于基层一线民警来说，这或多或少都有误导，而且在具体执法环节中也无法把握，新一代的民警接受最多的是对“人文关怀”以及监狱良好的“人性管理”的各种事迹。

对于“严管型”的管理模式却很少有人去提及，即便有也是微弱的呼声，甚至有人还在呼叫“停止监狱严管队（监区）的修建，只要禁闭室”。

但是笔者认为在对罪犯管理和教育体系中违规罪犯的强力惩戒措施已经出现缺乏状况，出现了对罪犯权利保障要求的提升和对罪犯（特别是常习性违规罪犯）惩戒力度降低的强烈反差，这就在一定程度上导致了教育改造手段强度的相对弱化，既不利于改造罪犯（特别是经常性违规罪犯），达到刑罚的个别预防目的，也不利于建立良好的狱内改造秩序。

在现行的《罪犯考核奖罚规定》和《罪犯分级管理规定》中，对于严重违纪（不构成犯罪）的罪犯最为严厉的惩罚就是禁闭（最多14天），严管级别的待遇较其他级别的最大差异仅限于在自由、通信、会见方面受到严格限制，有些监狱甚至在严管级别的罪犯当中一样可以减刑，没有其他在待遇上的重大差异。

这样下去“宽严相济”“区别对待”的政策在落实上就失去了真正的含义。

比如：经常性的违规罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至亲、刑期相对较短或者刑期相对较长、价值观念严重扭曲（如为逃避劳动、自伤自残、抗拒辱骂顶撞民警）、多次进监狱、多次被禁闭处罚的罪犯，对这部分罪犯即使实施上述最为严厉的惩戒，其效果有多大的用处，工作在一线的民警们心理都清楚，这对现代化文明监狱标准的教条化理解也事实上造成了教育改造手段强度的弱化和负面效应。

因为没有严管处遇的具体标准（或者严管处遇的标准与宽管处遇的标准差距不大），那么对于罪犯管理的手段更多的依仗于“说服教育”，手段上更加单一，管理成本增高，管理效率降低，其根本原因就是因为我们对罪犯改造的激励措施太单一，且力度不大，不能形成有效的激励机制。

比如行政奖励和刑事奖励对刑期较短不需要减刑的罪犯或自身责任感较差不想减刑的罪犯基本上起不到激励作用；行政处分由于不影响实际执行刑期，对短刑期的罪犯震慑作用也非常有限；刑事处罚又由于门槛太高，没有明显的震慑作用。

因此在现实罪犯的管理中，那些不需记功减刑的短刑期罪犯由于正反向激励都比较小，往往造成了“少部分罪犯无法改造”的现象，他们大规不犯，小规不断，劳动消极怠工甚至暗中破坏生产等等，很多直接管理罪犯的一线民警感到非常棘手。

笔者认为这部分罪犯就应该纳入“严管型”强制管理，严管型监区就是高度戒备的监区，他所需要的是“强制型管理”，是让其他级别的罪犯有警示和畏惧的作用，从而达到惩戒、控制、警示、教育的功能，让其他级别的罪犯有一个良好的监管改造环境，从而达到其他监区用充分的警力来组织劳动改造和教育改造，是“宽严相济”和“区别对待”的刑事政策在在监狱落实的具体体现，是“分级处遇”的中不可缺少的部分。

2、“严管型”的处遇和管理模式⑴、严格限制活动范围。

“严管型”罪犯不能参加劳动，住在监狱专门设置的严管型监舍、单独关押监舍、禁闭和隔离审查监舍，监舍的设置应该体现惩罚、反省、监控、防止自杀等硬件上的的功能，里面除了一张可以睡的床铺以外，不能放置任何物品，罪犯所需要的一切生活必须品由民警规定时间、规定数量发放。

监狱制定出严管型罪犯的活动规范（包括整训、行为规范、甚至座姿、站姿等日常规范的训练）。

⑵、严管级别罪犯一般不予提请减刑、假释，严管期间不计入法定减刑、假释的考核时间和间隔时间；法律有特别规定的除外（比如重大立功或者狱内特情等）；⑶、严格控制通信、会见；原则上停止，如对罪犯有帮教的需要必须经过监狱级别考评组研究同意。