重庆市永久性基本农田划定管理办法

重庆市国土房管局重庆市农业委员会关于印发《重庆市永久性基本农田划定暂行办法》的通知各区县（自治县）国土房管局,国土资源局,国土资源管理分局，农业委员会（局）：为进一步加强基本农田保护工作，规范永久性基本农田划定管理，根据《土地管理法》、《农业法》、《基本农田保护条例》和《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发…2009‟167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发…2010‟218号），结合我市实际，市国土房管局、市农委制定了《重庆市永久基本农田划定暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

二〇一一年七月日重庆市永久性基本农田划定暂行办法第一章总则第一条为进一步加强基本农田保护工作，规范永久性基本农田划定管理，根据《土地管理法》、《农业法》、《基本农田保护条例》和《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发…2009‟167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发…2010‟218号）的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内永久性基本农田划定工作管理。

本办法所称永久性基本农田划定，是指根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，按照土地利用总体规划，依照规定程序确定基本农田空间位臵、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。

第三条重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称“市国土房管局”）是全市永久性基本农田划定工作主管部门，会同重庆市农业委员会（以下简称“市农委”）负责研究制定永久性基本农田划定政策规定、技术标准、行业规范、报请市政府审批县级永久性基本农田划定实施方案、组织划定成果验收确认。

第四条永久性基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在区县人民政府统一领导下，由区县国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。

区县国土资源管理部门是本区（县）行政区域内永久性基本农田划定工作承担单位，负责会同同级农业部门落实基本农田地块、健全基本农田图表册、设立统一基本农田保护标识、落实基本农田保护责任和建立基本农田数据库，编制永久性基本农田划定实施方案，组织划定成果验收。

第二章划定要求第五条永久性基本农田划定工作以第二次土地调查成果和县乡级土地利用总体规划修编为基础，落实基本农田图斑。

第六条永久性基本农田划定应遵循总量不减少、用途不改变、质量有提高的原则。

划定面积不得少于《重庆市土地利用总体规划》（2006—2020年）确定的面积。

永久性基本农田等级以农用地分等成果为基础，划定平均质量等级应高于划定前基本农田平均质量等级，集中连片程度应有所提高。

第七条划定永久性基本农田，应集中在县级以上人民政府确定的粮食、油料、蔬菜作物生产区域，农业科研、教学基地和农业生产基础设施较好或可以改造的中、低产田和现状基本农田中的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，可继续作为基本农田实施管护。

凡土地利用总体规划确定的建设用地及拓展区，基本农田弹性控制区，在可预见的未来可能被占用和海拔1500米以上并纳入高山移民规划的区域，地形坡度大于25度或台面坡度大于15度，长江两岸175m以上至第一层山崖线内的耕地和严重退化、零星破碎、区位偏僻、不易管理的耕地，不得划定为永久性基本农田。

第八条依据土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，划定基本农田保护区、片（块）界线。

基本农田保护区原则上以乡（镇）为单位进行划区定界、以行政村或行政村内集中连片的自然地块为单位确定基本农田保护片（块）界线。

划定基本农田保护区、片（块）不得改变农村土地承包经营者的承包经营权。

第九条基本农田保护区应设立保护标志牌和界桩。

标志牌和界桩以县级行政区域为单位统一设计、规格、材料和编号。

每个基本农田保护区原则上设立一个标志牌，标志牌应设臵在基本农田保护区入口处，尽可能靠近居民点或交通要道。

保护区边界拐点处应设立界桩，尤其是在具有明显地物特征点或有边界争议的拐点处优先设臵，剩余界桩设立可根据实际情况逐年完善。

任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区保护标志。

第十条县、乡、村、社、农户应层层签订永久性基本农田保护责任书，包括以下内容：（一）永久性基本农田范围、面积、地类；（二）永久性基本农田质量等级；（三）保护措施；（四）当事人的权利与义务；（五）奖惩措施。

第十一条永久性基本农田保护责任应落实到农村土地承包户，划定为永久性基本农田的耕地图斑面积应与所涉及农村土地承包经营权面积一致。

不一致的，以农村土地承包经营权证面积为权重，采用面积平差的方法将耕地图斑面积分配到各承包户，实现基本农田保护责任书面积与耕地图斑面积一致。

第十二条区县国土资源管理部门应在“一张图”管理基础上，建立基本农田数据库，将基本农田图、表、册纳入数据库管理，并逐步实现联网互通。

基本农田数据库可委托市国土房管局所属的专业技术单位进行数据库审查，并出具审查意见。

第十三条基本农田数据库系统功能设计应达到下列要求：（一）数据的输入、编辑和处理；（二）数据管理和分析功能；（三）数据的动态更新；（四）数据查询和统计分析；（五）数据的表达和输出。

第十四条划定永久性基本农田工作经费从区县留成的新增建设用地土地有偿使用费中列支。

永久性基本农田划定工作经费必须专账管理，专款使用。

第十五条充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的永久性基本农田保护监管体系。

严肃查处土地违法行为，触犯《刑法》的土地违法案件要依法移交司法机关处理。

永久性基本农田划定和保护责任，纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核，并与领导班子绩效评价、土地利用年度计划、建设用地报批挂钩。

第三章编制划定实施方案第十六条各区县划定工作中要依据土地利用总体规划和第二次土地调查成果，结合实地勘察，编制永久性基本农田划定实施方案。

编制实施方案应收集以下基础资料：（一）土地利用总体规划。

包括市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本，基本农田规划调整有关成果和审批资料。

（二）土地利用现状资料。

第二次土地调查成果，土地利用变更调查及数据库，补充耕地项目、依法批准非农业建设占用耕地项目和基本农田补划资料。

（三）农用地分等资料。

农用地自然质量等别、利用等别、经济等别图件和数据台帐及技术报告。

（四）基本农田划定资料。

基本农田面积统计数据，基本农田数据库，标准分幅基本农田保护图，乡镇基本农田保护图，区县基本农田保护分区图及文字资料。

（五）其他资料。

国土、农业、交通、规划、林业、水利、环保等部门政策法规文件、产业发展规划等资料。

第十七条永久性基本农田划定实施方案应主要包括以下内容：（一）总则。

编制目的、编制原则、编制依据、目标任务、服务年限。

（二）划定区概况。

划定区简介、自然环境与人口社会经济概况、划定区土地利用现状和使用方向、划定区基本农田数量、质量及分布情况。

（三）划定可行性分析。

划定合法性、合规性、真实性、准确性分析，比选最佳划定方案，明确划定应达到的标准。

（四）划定技术措施。

落实基本农田地块，确定基本农田保护区（片、块）边界，质量等级评定，完善基本农田保护区（片、块）编号，层层签订基本农田保护责任书，基本农田保护责任落实到户，设臵基本农田保护标志牌和界桩，建立基本农田数据库等具体技术操作方法。

（五）投资估算。

按4元/亩的标准进行估算。

（六）工作计划安排。

结合永久性基本农田划定特点，划分工作阶段，确定每一阶段的划定目标、任务、计划及资金安排等。

（七）保障措施。

简述永久性基本农田划定的组织管理、技术、资金等各项保障，措施及公众参与情况。

（八）成果要求。

实施方案文本、附图、附表以及其他。

第十八条永久性基本农田划定实施方案应在项目区进行公示，广泛征求项目区农民群众和基层组织意见。

第十九条永久性基本农田划定实施方案编制完成后，区县国土资源管理部门应会同同级农业部门组织改革、交通、水利、规划、林业、环保等部门及划定区乡镇和专家评审实施方案，并出具评审意见书。

评审通过的，报区县人民政府审定。

第二十条永久性基本农田实施方案经区县人民政府审定后，按照县、乡级土地利用总体规划审批权限报批。

区县人民政府批准的实施方案报市国土房管局备案，市人民政府批准的实施方案报市国土房管局审核后报市人民政府审批。

第二十一条申请实施方案审批或备案提交以下资料：（一）区县人民政府关于批准实施方案的请示或备案申请书；（二）永久性基本农田划定实施方案及评审意见书；（三）划定区最新变更的1：1万标准分幅土地利用现状图和土地利用总体规划图（均要标明划定边界），划定区最新变更的土地利用现状台帐；（四）划定区耕地质量等级折算有关资料。

（五）划定区公示相关材料；（六）划定区现状图片资料（远近景各5组）。

区县国土资源管理部门对审批或备案资料真实性、准确性和合法性负责。

凡资料有伪造、虚假的，市国土房管局将不予报批，并视其责任予以通报。

第四章划定成果验收及验收确认第二十二条区县国土资源管理部门会同同级农业部门对划定成果组织验收，并对验收结果负责。

第二十三条永久基本农田划定成果验收按照“验收—验收确认”程序进行：（一）区县国土资源管理部门会同同级农业部门组织验收；（二）市国土房管局会同市农委组织验收确认。

第二十四条永久性基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。

依据第二次土地调查基本农田上图成果、经批准的县级土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析与实地核实。

第二十五条申请市级验收确认应具备以下条件：（一）完成永久性基本农田划定任务；（二）区县国土资源管理部门会同同级农业部门组织验收通过；（三）申请市级验收确认资料齐备、规范。

第二十六条申请市级验收确认报送以下资料：（一）区县国土资源管理部门会同同级农业部门出具的划定成果验收确认申请书；（二）区县国土资源管理部门会同同级农业部门出具的技术报告、成果检验分析报告、工作总结报告；（三）县级验收意见、专家签到表、整改报告及其他有关文字资料等；（四）永久性基本农田划定实施方案、县级论证意见；（五）基本农田数据库（电子版）；（六）基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田调整划定平衡表等；（七）标准分幅基本农田保护图、乡级1：1万基本农田保护图、县级1：5万基本农田分布图，比例尺可根据行政区面积适当调整；（八）基本农田保护责任书、基本农田保护标志登记册等；（九）提供10组设立有标志牌或界桩的永久基本农田远、近景照片。

第二十七条市级验收确认主要核查以下内容：（一）永久性基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则；（二）采用的基础资料真实、合法、实时；成果规范、齐全；（三）基本农田保护图、分布图的比例尺符合县级土地利用总体规划编制规程要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范；（四）各类表格、台账齐全，数据逻辑关系准确，编制符合规范；基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务；（五）落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表要内容齐全、签订合规、责任到户，依照规范设立基本农田保护标志。