谈船员基本权益的保障

船 员劳 务 中介 公 司 ） 应运 而 生 。 由于 门槛 低 ，数 以百计 的 船 员劳 务 中 介 公 司 如 同 雨 后 春 笋 般 出现 。 有 的地 方 只 管 收钱 ，不懂船 员管理 ，甚至 欺骗 船 员 ，克 扣船 员工 资 ，不 交社 会 保险 等手 段 的 “ 中介 ”时有 发生 。 黑 民营船 东 为榨 取最 高 利润 ，常常购 置 安全 条件 差 ， 又得 不到应有维 修保养 的超 老龄船 ，通过 国外注册 登记 ，
人 单位 法律 上 的辩 护和 精 神上 的 关照 ，生 活上 和 工作 上
的 关爱 ，心灵上 遭 受很 大创伤 。
命得不到保证，到他国乞求领事馆避难。
（ ） 三 船员 管理 发 生变化
由于 船 员无 序流 动 ，尤其 民营航 运企 业 ，对 船 员培 训 和 综合 考 评 制度 未得 到 落实 ，在 职 高级船 员得 不到 应
司 ，对 农民工船 员采 取劳务派 遣合 同后 ，这种农 民Ｔｉ 员 ｔ
不能同工同酬，发生事故后得不到应有保障和足额赔偿。
在 航运 不景气情况下 ，船东 经营不善和船 员管理 公司 任 意压低船 员基 本工 资 ，拖 欠工资 ，克扣 加班 工资 ，拒 付 社会保 险金。甚至 ，有的船 员黑中介公司 ，用欺骗手段 ， 不与船 员签合 同就上船 ，当发 生人身伤亡 事故 后 ，拍 拍屁
定 ，用人单位不得设立劳务派遣单位 向本单位或者所属单位
派遣劳动者 。这样 ，大型航运集团就 不能设立专门的船员劳 务派遣单位 ，从事船 员的录用、培训 、为其各专业船队配员 等活动 ，从而制约我们船员劳务市场 的发展。 此外 ，船 员相 对 于船 员公 司 ，船 舶管理 公 司 ，船舶
而告 不起 ，因诉 讼 时 间过长 而 陪不 起 的困境 。加 上 有 的
律 师和仲 裁 员 由于船 员 争议 案往 往标 的小而 不愿 受理 ，
更加 重船 员诉 讼尴 尬 。 这一 点在 国外 仲 裁更 为 明显 ，使 维 护船 员 司法 公正 陷入 困境 。
最基本安全生存权利得不到保障。许多民营船东或船员公
服 刑 。例 如 ，某 轮在 澳大 利 亚触 礁油 污海 面 ，船 长 ，大 副 除 罚 款外 ，另 ｌ Ｖ ３ 拘禁 。 得 不 到原 用 人单 位 和 雇 Ｅ Ｉ年
管理 混乱 ， 员在船工作 期间拉 帮结派 ，无视 法律和航 行 船
安 全 ，聚众 酗酒 闹事 ，打 架斗 殴 ，以强欺 弱。个别船 员生
化 ，一 分为 四 出现 了 国资委 （ 东 ），船 舶经 营 、ｔ ｔ 船 ｔｔ 管 理 、船 员管理 公 司 。彼 此都 以合 同作 为经 济维 系。 同时 ，随着 自由船 员 出现 ，相 应船 员 服务 公 司 （ 即
不能设立专门的船员劳务派遣单位 向其 自身和所属单位派遣
船员。根据 《 劳动合同法》 《 和 劳动合同法实施条例》的规
甚至用 钱买船舶证 书经营 ，船 舶意外 事故 时有发生 。船 员
经 营公 司或船 东 ，虽然都 是 在我 国合 同法约 束 下 的合 同 签 约各 方 ，但 是船 员 总是 处在社 会 底层 。 当发 生 法律纠 纷 时 ，船 员往往 属 弱势 群体 ，常常 面 临 因诉 讼 费用 过高
展 。但 是 ，从上 世 纪九 十年 到至 今 ，２ 余年 间一 直徘 徊 Ｏ
在４ 万人 左 右 ，仅 占世界 ４ ，这 与作 为世界 人 口和船 员 ％
大 国极 不相称 。
（ ） 员劳 动合 同 变化 二 船 过 去 船 东 都 是 国有 大船 东 ：中远 、 中 海 、 招 商 、
股 走人 ，不管船 员死 活的现象屡 有发生。 有的航运企业 ，
法 院和 仲 裁机 构 常常 因标 的小 ，审理 复 杂 ，而 不愿 接 。 而广 大船 员又 不 知海 事仲 委 员会 能 受理 的情 况 ，常
常 会 出现船 员 发 生纠 纷后 投诉 无 门 的局面 。船 员 因操 纵
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不 当或技 术水 平 不高 ，在 国外发 生事 故后 在 国外 审 判和
管理规定》中有了明确的规定。但是 《 劳动合同法》的一
些有关条款并不适合航运人才市场的发展 。例如 ，航运单位
外运 、 长江 航 运 、黑龙 江航 运 ，这些 国有 航运 企 业集 资 产 、航 运 、船 舶 、船 员 于 一 身 。 自从 上 世 纪 ９ 年 代 后 Ｏ 期 ，随着 市 场 经 济 发 展 ，航 运 公 司体 制 亦发 生 很 大 变
管理研 讨
进 一步 提 高加 速 了船舶 减 员。 远洋 船从 每艘 １ ５ 名 左右 ｔ０ 船 员减 员到 目前 只 有２ 名左 右 ，最 少 只 有 １ ０ 名船 ５～１ ７
而我 国 由于 渔业 资源枯 竭 ，一 些渔 民没 有 经过 严格 培训 和 考评 ，涌入船 员 队伍 。
员。海员劳动 强度增加。特别是海盗活动猖獗 ，进一步
增 加 了海 员 的职 业风 险 。这 些 问题 的存 在 ，大 大 降低 了
海 员职 业 的吸 引力 。
在经 济 全球 化 日益 深入 的今 天 ，人 力资 源全 球流 动 和跨 国就业 是 个普 通 现象 。近 几年 ，越 来越 多的东 南 亚 和南 亚 的船 员参 加 我 国船 员 队伍 ，这种 “ 打 工 ”在我 洋
国大 陆 ，香 港地 区登记 和悬 挂 方便 旗船 舶工 作 。 “ 洋打
上 世 纪７ 年代 末 ，中 国船 员 走 出 国 门 ，外 派 到外 ０ 国船 工 作 ，开 创我 国 劳务 外派 第 一桩 ，此后 得到 飞速 发
工 ”船 员 出现 也 给我们 管理 带来 新 的 问题 。 （ ） 员管理 法 制欠缺 四 船 以上 种种 问题 出现 ， 暴露 出船员劳务 派遣 单位设立 还 的程 序和条件 不明确。这在今年 ７ 日实施 的 《 月１ 海员外派