第三章 市政管理职能与市政过程

（二）市政决策
1、含义
市政管理主体为解决城市公共问题、拟定若干套政策备 选方案，并从中选择一套政策方案作为最终决策方案的过 程
2、市政决策主体
（1）中共市委
A 决策事项：负责领导人任免的推荐工作；负责贯彻上
级和中央的政策和指示；协调本市各种政治组织的活动； 其他的重大事项
B 决策形式：
市党代表大会（每五年召开一次）； 市委全委会（市委全体会议，每年召开2-3次会议， 市委委员30人左右）； 市委常委会（每月召开两次）； 市委常委会扩大会议。
①问题提出
问题是理想与现实的差距。 市政府决策问题的来源主要有如下途径：
A B C D E F 市委交给的问题； 上级政府交给的问题； 本级人大交给的问题； 市政协或政协委员提出的问题； 市政府各职能部门提出的重要问题； 下级政府和人民群众提出的重要问题
②拟定方案
市政府决策方案一般是由市政府办公厅（室）在 有关部门调查研究的基础上提出。方案一般有多 个，以备选择。在方案拟定过程中，市政府有关 人员和部门的分工如下： A 市政府办公厅（室）。市政府办公厅（室）在
•设立变更 •破产注销 •土地房产 •环保绿化 •交通运输 •纳税缴费 •年审年检 •科学技术 •质量检查 •农林牧渔 •司法公证 •人才资源 •行业准营 •知识产权 •新闻广电 •水利水务 •宗教管理 •其他 •资质认证 •立项申报 •医疗卫生 •对外交流 •公共安全 •登记备案 •城市建设 •文物保护 •商业活动 •劳动保障
1、按所处理对象的关系分： （1）处理人与物关系或人与自然关系的职能。例如环境
保护，土地管理；资源管理；供水供电供气供热；农业发 展；等等。处理人与物关系属于自然属性，因此要讲究规 律、科学管理。
（2）处理人与人的关系或社会关系的职能。 例如：教育；
人事；文化；体育；人口；交通；治安；司法；等等。处 理人与人关系属于社会领域的东西，具有社会属性，因此， 不能够过分强调科学严格的管理，而要讲究人际协调与和 谐，以人为本，人性化的服务。
•生育收养 •医疗卫生 •兵役服务 •出境入境 •公用事业 •户籍身份 •租房住房 •消费维权 •司法公证 •离休退休 •婚姻家庭 •劳动就业 •职业资格 •产权专利 •殡葬服务 •教育培训 •社会保障 •证件办理 •民族宗教 •文化娱乐 •纳税服务 •交通旅游 •邮政通讯
政府为企业提供的管理与服务
兰州市
陆武成 书记 张津梁 副书记 市长 哈全玉 兰州市人大主任 左灿湘 政协主席
长沙市
记陈润 张剑飞 余合泉 董学生 长沙市委书 长沙市委副书记、市长 长沙人大常委会主任 政协主席
南京市
朱善璐 蒋宏坤 陈家宝 缪合林 南京市委书记 南京市市长 南京市人大常委会主任 南京市政协主席
原因分析：为什么广东省的多数城市市委书记 担任人大主任？ 可能与“广东现象”有关
中，地位比较特殊也比较重要。秘书人员通常以市长 或副市长的身份与有关部门联系，参与政策方案的拟 定。在实际中，秘书人员对政策的影响是难以估量的。
③利益关系的协调
为减少决策和执行阻力，市政府要采用各种途径听取有关 组织和人员的意见，对有关利益关系进行协调。
④决策的形成
决策的形成具体包括如下三个步骤：
人民政府重要决策规则的通知》
B决策形式：政府全体会议；政府常务会议；市长办公
会议；专题性会议；区县长会议
（3）市人民代表大会
A 决策事项：制定规范性文件；审查和批准政府的 经济和社会发展计划、预算执行情况和其他重要 事项；选举和罢免市人民政府、法院、检察院的 主要领导人 注意：人大的决策是确认性的决策，不是从多种备
播电视局（市版权局）
E体育工作: 广州市体育局 F知识产权管理: 广州市知识产权局 G旅游业: 广州市旅游局
（10）外事管理职能
A外事管理工作: 广州市人民政府外事办公室
B侨务工作: 广州市人民政府侨务办公室
（五）市政管理职能存在的问题
1、政府与市场职能分工边界不清，政府依然承担过多 的市场职能，存在着越位和缺位现象。 越位：过度干预企业的运行，对企业管得过多。 缺位：市场监管不足 2、政府与社会职能分工边界不清，政府仍然承担过多 的社会职能，存在着越位，特别是缺位问题。 越位：老百姓的大事小事都管，“市长热线”；对高 校的控制；城管对小商小贩的管理。 缺位：贫富差距过大；社会保障不完善等 3、政府机构间的职能分工模糊不清，机构重叠，职能 交叉现象较为严重。
1、1994年11月10日，21名省人大代表联名对国土厅提出 质询案。在质询会上，省国土厅厅长承认，他们以电报方 式提出实施意见是不妥当的，电报中的一些话，损害了人 大立法的严肃性。质询结束后，省国土厅立即下发了《关 于撤销我厅两份电报的通知》。 2、广东省八届人大会议时，省高级法院院长麦崇楷的工 作报告没有被通过，报告被认为报喜不报忧，隐瞒了很多 严重问题。在九届人大一次会议上，深圳市代表团28名代 表一起举手，再次对省高院院长麦崇楷所作的工作报告投 弃权票。
和事情。
（三）市政管理职能的影响因素
各城市的市政管理基本一致，但也有所差别。 1、取决于城市的特色和工作特点； 2、取决于城市政府的行政地位。行政级别高的城市具 有更大的决策权，而行政级别低的城市则主要是执行上 级的法规与政策。 3、经济政策不同导致城市职能有所差别
（四）市政管理职能的内容
政府为个人提供的管理与服务:
市委常委会一般有市委书记、副书Hale Waihona Puke Baidu、常委、 秘书长组成。市委常委一般12个人。
广州市委常委：
朱小丹（书记、市人大常委会主任） 张广宁（副书记、市长） 张桂芳（副书记、副市长、政法委书记） 苏志佳（副书记、市纪委书记） 方旋（市委组织部部长） 凌伟宪（市委秘书长） 邬毅敏（常务副市长） 孔少琼（统战部部长） 薛晓峰（萝岗区委书记） 苏泽群（常务副市长） 吴沙（市公安局局长） 王晓玲（宣传部部长） 吕保山（广州警备区政委）
B 市政府的智囊机构——政策研究室。负责就重大
问题向政府提供建议和咨询。
C 市政府副市长。副市长的作用在于协助市长决策。
市政府办公厅（室）在接到决策问题后，一般将问题 报送分管副市长。分管副市长将对方案的拟定提出要 求和建议，对于重大的政策问题，分管副市长将参与 到政策方案拟定中来。
D 市长或副市长的秘书或秘书班子。他们在政策制定
选方案中进行选择，而是对政府提请审议的方案进行确 认。方案一旦通过，即获得一定的法律效力。
B 决策形式：市人民代表大会；市人大常委会
3、市政决策过程
（1）市委决策过程 (参见《中共黄骅市委常委
会议事规则》)
A B C D 议题提出 通知会议内容 讨论议题并作出决定 决策方案的签发
（2）市政府决策过程
Ａ 方案评价 Ｂ 方案优化 Ｃ 最终方案确定
（三）市政执行
市政执行是将市政决策付诸实施的过程。 市政执行是一个复杂的过程，有多种参与者、有一系 列环节。
1、准备阶段
（1）确定执行细则 新颁布的公共政策往往比较宏观，因此，在具体执 行之前还需要确定执行细则：对政策目标进行具体分 解；由哪些部门来实施；所需资金、物力和人力；政 策执行的具体步骤；等等
方案拟定中发挥部署、领导和协调的作用。办公厅 （室）内部设有秘书处（科）、综合一处（科）、综 合二处（科）、财经处（科）、政法处（科）、行政 处（科）等。政府决策问题一般先送到政府办公厅 （室），办公厅（室）进行分类后，再交给相关的处 （科），相关的处（科）就具体问题会同政府有关职 能部门共同研究，提出初步解决方案。
（六）市政管理职能改革
1、正确处理好政府与市场关系。构建公共服 务型政府，规制服务型政府。 2、正确处理好政府与社会关系。构建社会取 向型政府。 3、大部制改革，理顺政府机构间的职能分工。
二、市政过程 （一）市政过程的含义
市政过程，是指市政管理主体解决城市公共问 题、对城市公共事务进行管理的过程。 市政过程主要包括四个环节：市政决策；政策 执行；政策评估；市政监督。
关于市委书记担任人大主任的问题
这种现象普遍存在于广东省的各个城市中
林元和 佛山市委书记 人大常委会主任 陈云贤 佛山市市长
但在外省的城市，这种现象则较少
天津市
市委书记 张高丽 市委副书记、市长 黄兴国 市人大常委会主任 刘胜玉 市委副书记、市政协主席 邢元敏
北京市
刘淇 郭金龙 杜德印 阳安江 市委书记 市委副书记 市长 市人大常委会主任 市政协主席
第三章 市政管理职能与市政过程
教学目标：
1、市政管理职能的特点 2、市政管理职能的内容 3、市政管理职能存在的问题与改革 4、市政决策过程 5、市政执行过程 6、市政监督过程 7、市政过程存在的问题
一、市政管理职能 （一）市政管理职能的含义
市政管理职能是市政管理主体在城市公共管理 中依法履行的各项职责与功能的总称，是市政管 理主体在城市的政治、经济、文化以及其他社会 事务的管理中所应起到的作用
（2）物质准备
物质准备是保障政策执行的经济基础。物质准备包括财 力和物力两个方面。财力：政府支出；物力：交通工具、 通讯器材、机械设备、办公用品等
（3）组织准备
政策执行必须由某个政府组织来负责具体的落实。执行 组织是政策执行的领导机构，其组织功能发挥情况直接决 定着政策执行的成效。因此，确定执行组织是政策执行的 重要环节 政策执行组织的形式：科层组织；委员会组织；临 时组织等 政策执行组织的要求：管理制度严格；分工明确； 权责分明；内部沟通顺畅等 政策执行组织的来源：已有的政府组织；设置全新 的执行组织
（二）市政管理职能的特点
1、发展变化性。市政管理职能具有发展变化性，不同历史
时期有不同的职能；要依据事物发展变化情况，采用新手 段、新方法进行管理
2、法制化。要依据法律法规进行管理 3、科学性。处理人与物的关系，具有自然属性，要讲究
科学性，采用科学方法
4、服务性。市政管理主体需要为市民提供各种公共服务 5、职能广泛性。市政管理主体要负责管理各方面的事物
3、2000年，“环保局事件”轰动全国，围绕一个电镀厂 的污染问题，人大代表杨军辉质问省环保局官员：“省环 保局的环保意识还不如我们普通老百姓！你们的体制有问 题！编制是不是多了？” 4、2003年，“广东现象”又添新例。深圳市人大代表肖 幼美竟然要求竞选区人大代表。
（2）市政府
A 决策事项：参见《双城市人民政府关于印发双城市
2、按管理领域分：
（1）政治职能：维护国家社会稳定。广州市国家安全 局
（2）经济职能：
A 经济长期发展规划，产业结构调整：广州市发展和改革委员 会 B工业、商业、餐饮业和服务业等管理：广州市经济贸易委员 会 C 对外经济贸易：广州市对外贸易经济合作局 D国有资产管理：广州市人民政府国有资产监督管理委员会 E市场物价管理、调控: 广州市物价局 F工商行政管理，商品流通领域管理：广州市工商行政管理局 G产品质量管理，商品生产领域管理：广州市质量技术监督局 H食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的专项管理：广州 市食品药品监督管理局 I管理安全生产工作: 广州市安全生产监督管理局
（3）社会职能
A 宗教事务：广州市民族宗教事务局 B 民政事务：广州市民政局 C 劳动和社会保障：广州市劳动和社会保障局 D 医疗卫生：广州市卫生局 E人口和计划生育: 广州市人口和计划生育局 F市政建设、燃气：广州市市政园林局 G 城市供水：广州市水务局
（4）社会治安管理职能：广州市公安局 （5）环境、土地与资源管理职能 A国土资源和房屋管理: 广州市国土资源和房屋管理局 B水资源管理、污水处理：广州市水务局 C农业、海洋与渔业资源管理：广州市农业局（市海洋 与渔业局） D环境保护: 广州市环境保护局 E城市园林绿化: 广州市市政园林局 F 市容环境卫生: 广州市市容环境卫生局 G林业工作：广州市林业局
（6）城市建设与规划职能
A城乡建设: 广州市建设委员会
B城市规划、城市布局: 广州市城市规划局
（7）城市交通管理职能
A 交通和邮电: 广州市交通委员会
（8）司法公正职能：广州市司法局
（9）文化科技教育职能 A 公共教育与大学教育：广州市教育局 B 科技发展：广州市科学技术局 C文化艺术:广州市文化局 D 新闻出版、广播电视和著作权: 广州市新闻出版和广