第一章公共政策概述
公共政策分析教案陈庆云版
公共政策分析教案-陈庆云版第一章：公共政策分析概述1.1 课程介绍了解公共政策的概念和特性理解公共政策的重要性掌握公共政策的基本分析框架1.2 公共政策的定义和特性解释公共政策的定义探讨公共政策的特性，如普遍性、强制性、公平性等1.3 公共政策的重要性分析公共政策对社会和经济发展的影响强调公共政策在解决社会问题中的作用1.4 公共政策的基本分析框架介绍政策分析的基本框架，包括问题定义、政策制定、政策执行和政策评估等解释每个环节的重要性和相互关系第二章：公共政策的制定2.1 政策问题的定义探讨如何识别和定义政策问题分析问题定义的重要性2.2 政策制定的主体和过程介绍政策制定的主体，如政府、议会、行政机关等阐述政策制定的过程，包括议程设置、政策规划、政策合法化等2.3 政策制定的方法和工具探讨常用的政策制定方法和工具，如调研、分析模型、专家咨询等强调方法选择和工具应用的重要性2.4 政策制定中的利益相关者参与分析利益相关者在政策制定中的角色和影响探讨如何进行有效的利益相关者参与和沟通第三章：公共政策的执行3.1 政策执行的基本概念解释政策执行的含义和目标探讨政策执行与政策制定的关系3.2 政策执行的主体和机制介绍政策执行的主体，如政府部门、执行机构等阐述政策执行的机制，如资源配置、协调合作、监督控制等3.3 政策执行中的问题和挑战分析政策执行中可能遇到的问题和挑战，如资源不足、利益冲突、执行力不足等探讨应对问题和挑战的策略和方法3.4 政策执行的评估和监控介绍政策执行评估和监控的重要性阐述评估和监控的方法和工具，如绩效评估、监督机制等第四章：公共政策的评估4.1 政策评估的基本概念解释政策评估的含义和目标探讨政策评估与政策制定和执行的关系4.2 政策评估的主体和过程介绍政策评估的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述政策评估的过程，包括评估目标确定、数据收集、评估方法选择等4.3 政策评估的方法和工具探讨常用的政策评估方法和工具，如效果评估、成本效益分析、案例研究等强调方法选择和工具应用的重要性4.4 政策评估的结果和应用分析政策评估结果的呈现和应用，如政策调整、政策优化等探讨如何将评估结果转化为政策改进的行动指导第五章：公共政策的案例分析5.1 案例选择和分析的重要性解释为什么选择特定的案例进行分析强调案例分析在理解公共政策过程中的作用5.2 案例分析和研究方法介绍案例分析的基本方法，如叙事分析、比较分析、实证分析等阐述如何选择和应用这些方法进行案例分析5.3 案例分析和研究实例分析具体的公共政策案例，如环境保护政策、教育政策等探讨案例中的政策制定、执行和评估过程，以及其成效和问题5.4 案例分析的启示和应用提炼案例中的经验和教训探讨如何将案例分析的启示应用于实际公共政策制定和执行中第六章：公共政策的监测与评价6.1 监测与评价的基本概念解释公共政策监测与评价的含义和目标探讨监测与评价在公共政策过程中的重要性6.2 监测与评价的主体和过程介绍监测与评价的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述监测与评价的过程，包括目标设定、数据收集、数据分析等6.3 监测与评价的方法和工具探讨常用的监测与评价方法和工具，如绩效指标、数据可视化、监控系统等强调方法选择和工具应用的重要性6.4 监测与评价的结果和应用分析监测与评价结果的呈现和应用，如政策调整、决策支持等探讨如何将监测与评价结果转化为政策改进的行动指导第七章：公共政策的影响因素7.1 政治因素对公共政策的影响分析政治环境对公共政策的影响，如政治稳定性、政策导向等探讨政治因素对政策制定和执行的作用7.2 经济因素对公共政策的影响分析经济环境对公共政策的影响，如经济发展水平、财政状况等探讨经济因素对政策制定和执行的制约作用7.3 社会因素对公共政策的影响分析社会环境对公共政策的影响，如公众需求、社会价值观等探讨社会因素对政策制定和执行的引导作用7.4 文化与伦理对公共政策的影响分析文化和伦理价值观对公共政策的影响探讨文化和伦理因素在政策制定和执行中的重要性第八章：公共政策的变革与创新8.1 公共政策变革的动因分析导致公共政策变革的外部环境和内部因素探讨公共政策变革的必要性和紧迫性8.2 公共政策变革的过程与方法介绍公共政策变革的过程，如政策规划、政策试点、政策推广等阐述变革过程中的关键环节和注意事项8.3 公共政策创新的理念与实践探讨公共政策创新的理念，如开放性、灵活性、持续性等分析具体政策创新实践的案例和经验8.4 公共政策变革与创新的挑战与应对分析公共政策变革与创新过程中可能遇到的挑战，如利益调整、资源配置等探讨应对挑战的策略和方法第九章：公共政策分析的国际经验9.1 西方发达国家公共政策分析的经验分析西方发达国家公共政策分析的理念、方法和实践探讨其对我国公共政策分析的启示和借鉴意义9.2 发展中国家公共政策分析的经验分析发展中国家公共政策分析的特点和挑战探讨发展中国家公共政策分析对我国的借鉴作用9.3 国际组织公共政策分析的经验介绍国际组织公共政策分析的理念、方法和实践分析国际组织公共政策分析对我国的启示和影响9.4 我国公共政策分析的国际交流与合作探讨我国公共政策分析与国际经验的交流与合作强调国际交流与合作在提高我国公共政策分析能力的重要性第十章：公共政策分析的未来发展10.1 公共政策分析的发展趋势分析公共政策分析在未来的发展趋势，如技术应用、方法创新等探讨公共政策分析在应对未来挑战中的角色和责任10.2 公共政策分析面临的挑战与机遇分析公共政策分析在发展过程中可能遇到的挑战，如数据安全、隐私保护等探讨应对挑战和抓住机遇的策略和方法10.3 公共政策分析的教育与培训强调公共政策分析教育和培训的重要性探讨公共政策分析教育和培训的方法、内容和体系建设10.4 公共政策分析者的职业素养与道德规范分析公共政策分析者的职业素养要求，如独立思考、严谨治学等探讨公共政策分析者的道德规范和行为准则重点解析本文教案主要围绕公共政策分析展开，涵盖政策定义、制定、执行、评估、监测、影响因素、变革、创新、国际经验以及未来发展等方面。
(大连理工大学)第一章 公共政策概述(什么是公共政策)
香港《文汇报》报道，2002年10月23日信息产业部发出 一份文件，以整顿市场为理由，要求大陆所有入境长途电 话资费不得收少于十七美分，并于十一月一日执行。当时 的朱鎔基总理在接见驻港中资机构代表时的讲话中指出： “这是一九九九年就经过了信息产业部的批准的﹐国务院 也知道的﹐在国务院备过案﹐但一直没有加。” 既然早就批准加价了，那为什么早不加晚不加，偏在这个 时候加呢？
路线、战略、方针、策略、计划、措施＝政策 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而 规定的行动准则（《辞海》1979年版）
政策的制定者：国家与政党 政策存在的基本形式：行动准则（规范） 政策的目的：实现路线与任务 政策的时效：一定历史时期
——不包括一般的社会团体或各类组织，范围有点 过窄，实质上与“公共政策”通用。
公共政策分析publicpolicyanalysis特征和目的?是一门应用性操作技术要求高的综合性学科?涉及政治学经济学法学社会学管?学计算机和系统科学等多学科?论和方法?本课程从一般的原?和方法的角?研究尽??涉及专门技术门技术?本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础结合具体案例系统地介绍公共政策分析内容和过程从而使学员对公共政策有一个全面的了解学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题并做出切实可行的选择
2、公共政策是政府对社会利益的权威性分配。
公共政策的本质是社会利益的集中反映。 公共政策的制定与执行是各种利益冲突的集中反映。 政府通过公共政策保护、满足，或者抑制、削弱甚至 打击一部分人的利益需求，调整利益关系，体现社会 公平原则。
3、利益分配的基础是增进社会利益。
公共政策分配利益的基础是社会利益的增进，即做蛋 糕、做大蛋糕。 公共政策的本质之一是如何增进社会利益，与效率有 关。
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
政府公共政策的制定和实施
政府公共政策的制定和实施第一章：政府公共政策的概述政府公共政策是指依据国家法律法规、政策文件，通过一系列程序，提出、通过并实施以达到有利于社会发展和人民生活的目标和手段的一种政府行为。
政府公共政策的制定和实施对于推动社会发展和提高人民生活水平具有重要的意义。
政策的制定和实施必须遵循法制化、科学化、信息化的原则，体现了政府的职能和服务精神。
政府公共政策可以包含国家计划、法律法规、行政规章、管理制度等各个方面，广泛涉及社会经济各个领域。
政府公共政策通过制定、实施和监测、评估等环节，对于完善社会管理体系，提高公共服务水平，增强社会大众的获得感、幸福感和安全感都有着重大的作用。
第二章：政府公共政策的制定政府公共政策制定的一般程序如下：1、明确政策制定的目的和依据。
政策制定的目的必须要明确，依据就是法律法规等。
2、研究市场和社会信息数据。
研究市场和社会信息数据，针对相关领域形势变化作出研究报告。
3、制定政策初稿。
以研究报告为基础，制定初稿，着重考虑实际情况和影响相关人群的问题。
4、公开征求意见。
制定初稿后，要广泛征求社会各界的意见，以便为政策的制定和实施提供基础。
5、政策调整。
针对公开征询出来的社会民意，逐渐完善制定的政策。
6、上报、审核。
政策制定完毕后，应当上报相关职能部门或组织进行审核和批准。
7、宣传和实施。
政策制定完成后宣传和实施，以实现政策目标。
以上是政策制定的一般程序，但具体执行还应该因地制宜、因时而异。
第三章：政府公共政策的实施政府公共政策实施一般应遵循以下原则：1、切实解决社会存在的问题。
政策实施应该围绕推动经济社会的发展，依据社会发展变化，针对社会问题制定出能够解决社会问题的时效措施。
2、确保政策实施效果。
政策制定后要对政策实施的效果进行监督，不断完善并提高政策实施的质量和效果。
3、服务群众、尊重人民的知情权。
政策实施应当严格遵循科学、民主、信息化原则，通过多种形式让公众了解政策的制定和实施进度，使群众更好地参与公共决策，增强政策实施的透明化和公正性。
公共政策
公共政策.txt每天早上起床都要看一遍“福布斯”富翁排行榜，如果上面没有我的名字，我就去上班。
谈钱不伤感情，谈感情最他妈伤钱。
我诅咒你一辈子买方便面没有调料包。
公共管理（MPA）简明读本（第三篇公共政策）第一章公共政策概述一、公共政策的含义（一）公共政策的概念公共政策是政党或国家对公共事务和公共行为做出的规定，它告诉人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。
因此，一般意义上，公共政策可以被理解为政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略。
其主体是政府机关及政府官员，执政党也经常被看作公共政策的重要主体。
（二）公共政策的特征第一，政治性和公共性的统一。
公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。
任何公共政策都具有政治性。
阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。
但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。
事实上，大量的公共政策是为全社会公众服务的，没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。
第二，理论性与实践性的统一。
公共政策总是统治阶级意志的体现，是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。
因此，公共政策具有理论性。
但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或者说政策行为，即：这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动。
是理论与实践的结合。
第三，强制性与合法性的统一。
公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑公共政策行为，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。
这就是公共政策的强制性。
但是，强制性是与合法性共存的，公共政策是由权力机关制定和实施的，是代表全体公民利益的，它在形式上、内容上都必须具有合法性，才能让公众接受和认同。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行第一章：公共政策的基本概念公共政策是国家权力运行的具体体现，也是解决社会问题的手段和方式。
公共政策的制定和执行是政府履行职责的重要内容，同时也是政府与社会相互作用和互动的重要载体。
公共政策制定和执行的过程中，政府需要考虑社会实际情况和民众的需求，制定出具有实际效果的方案，并通过有效的执行手段和措施来实现政策目标。
第二章：公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括政策研究、政策规划、政策实施和政策评估这四个环节。
在政策研究阶段，政府需要对相关问题进行深入研究，掌握相关数据和信息，通过比较分析等方式制定出可行的政策方案。
在政策规划阶段，政府需要把政策方案转化为实际可行的行动计划，并进一步明确政策目标和政策措施，并进行相关部门之间的协调和沟通。
在政策实施阶段，政府需要负责监督和管理政策实施的各个环节，并通过有效的措施和手段来确保政策能够顺利实施。
策实施效果进行评估，以便调整和改进政策。
第三章：公共政策的执行过程公共政策的执行过程通常包括政策发布、政策解释、政策实施和政策监督四个环节。
在政策发布阶段，政府需要将政策正式发布，明确政策目标和政策措施，并确保公众能够及时了解政策内容。
在政策解释阶段，政府需要对政策内容进行解释和说明，以便公众能够更好地理解政策内容和政策目标。
在政策实施阶段，政府需要落实政策措施，管理政策实施的各个环节，并通过相关的措施和手段确保政策能够实现预期目标。
在政策监督阶段，政府需要对政策实施情况进行监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行纠正。
第四章：公共政策的效果评估和改进公共政策的执行效果是衡量政策成功和失败的关键因素。
政府需要根据相关指标对政策实施效果进行评估，并及时进行调整和改进。
情况进行评估，并及时发现问题和短板，并制定相关措施进行改进和调整。
在政策调整阶段，政府需要对已实施的政策进行调整和完善，并根据实际情况制定新的政策措施，以便更好地解决社会问题。
1公共政策概述
什么是公共政策？
2. B企业是一个由好几个股东投资办成 的私营玩具股份有限公司。企业的主导 性产品是儿童玩具。在市场调研中，公 司董事长发现眼下独生女孩越来越多， 而且家长们更喜欢购买有一定技术含量 的玩具。董事长在和其他股东及经理层 商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
4
什么是公共政策？
速过快，超过了刹车系统的配置水平，在右转弯和横穿马
●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他 政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的 行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总政策是公权力主体为达到一 定目标而制定和执行的，用以确定和 调整广泛社会关系的行动方案或行为 准则。
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第三节 政策与法律的关系
法律是指由国家权力机关制定或者 认可，并由国家的强制力保证实施的具 有普遍约束力的社会行为规范，其目的 在于维护、巩固和发展良好的社会关系 和社会秩序。
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一、政策和法律的区别
１．制定主体不同 ２．制定程序不同 ３．表现形式不同 ４．适用范围不同 ５．权威性不同 6. 稳定性不同 7．灵活性不同
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3. 政治政策、经济政策、社会政策 和文化政策
⑴政治政策：是政府处理政治问题或调整政治关
系方面所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、 民族政策和外交政策等。
⑵经济政策：是政府处理经济问题或调整人们的
经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政 策等。
⑶社会政策：是指政府用来处理狭义的社会(社会
质性行动划分。前者与政府准备采取的实际行动有关 (如高速公路建设、福利的发放)；后者涉及由谁采取 行动或怎样采取行动(如行政管理程序法)。
公共政策
公共政策第一章公共政策绪论第一节理解公共政策（Understanding Public Policy）•1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。
而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。
一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）•目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。
学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。
•美国伍德罗•威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
•哈罗德•D•拉斯韦尔和亚伯拉罕•卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” •戴维•伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
•托马斯•R.•戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。
”•罗伯特•艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。
•司图亚特•S•那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。
”•概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
•关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy）•阶级性•目标性•强制性•相对稳定性三、公共政策的分类（The Type of Public policies）•社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。
依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类：1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策•总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。
公共政策分析的理论与方法
公共政策分析的理论与方法第一章：概述公共政策是指由政府制定、实施的对社会进行干预和调节的计划和行动。
公共政策分析是对公共政策的性质、影响、以及有效性等进行系统和科学的研究方法。
公共政策分析的重要性在于能够评估政策效果，并根据评估结果进行政策调整，以达到更好的政策效果。
本文将探讨公共政策分析的理论与方法。
第二章：公共政策分析的基本理论公共政策的制定与实施受到多种因素的影响。
其中，公共选择理论认为政策制定者具有一定的利益倾向，其制定的政策可能存在问题；制度理论认为一定的制度环境对政策的制定和实施有着重要的影响；政策实施理论认为实施过程中的官僚主义与公众参与度等因素也对政策实施效果产生了重要的影响。
第三章：公共政策分析的方法公共政策分析是一种复杂的研究过程，其中包含了多种方法。
其中，政策评估以及政策影响分析是两种较为常用的研究方法。
政策评估是评估政策实施效果的过程，其包含了随机对照实验、中介变量分析等多种方法。
政策影响分析则是通过采用建模的方式来分析政策对各种社会因素的影响。
此外，公共政策分析还包括利益相关者分析、政策设计等多种方法。
第四章：公共政策分析的数据分析方法公共政策分析需要对政策制定、实施、影响等方面进行数据分析。
其中包含了多种数据分析方法，包括多元回归分析、因子分析、聚类分析等。
多元回归分析通过建立回归方程来研究变量之间的关系；因子分析是一种将多个指标整合成少数几个综合指标的方法；聚类分析则是将样本按照其相似性进行分类的方法。
多种数据分析方法可以互相协同，从不同角度对公共政策进行研究。
第五章：公共政策分析的局限性与挑战公共政策分析虽然可以起到评估政策效果的重要作用，但同时也存在着一定的局限性，包括政策信息的不完整性、数据分析的局限性、以及研究方法和理论的不完善等问题。
此外，政策制定与实施本身的特殊性也为公共政策分析带来了一定的挑战，包括政策制定者交换信息的困难、官僚主义等问题。
第六章：结论公共政策分析是对政府干预性计划和措施的综合评估和研究，其理论和方法对于政策制定者的正确性和有效性有着至关重要的影响。
公共政策与社会保障
公共政策与社会保障第一章：公共政策的概念与作用公共政策是指政府针对社会问题，采取的一系列政策措施，包括立法、行政、司法等多种手段，以期达到解决社会问题、保障社会公共利益的目的。
公共政策的重要性在于，它是政府向社会发出的信号，体现了政府与社会的联系和互动，是政府与社会沟通的重要桥梁，同时，通过公共政策的具体措施和实施效果，对社会的发展和进步起到推动和促进作用。
公共政策涉及面广泛，包括经济、社会、教育、环境、安全等多方面，其中涉及到对社会弱势群体的保障和救助，也就是我们今天要讨论的社会保障政策。
第二章：社会保障政策的概述社会保障政策是指国家为保障社会弱势群体的基本生活和权益而采取的一系列政策措施。
社会保障政策的目的是缩小社会贫富差距，促进社会的公平和稳定。
社会保障政策主要包括以下几个领域：1、医疗保障政策：为弱势人群提供医疗保障，以保障其基本健康权利。
2、社会救助政策：为社会的困难群体提供生活救助，帮助他们度过困难时期。
3、劳动保障政策：保障劳动者的劳动权利，提高劳动者的收入和工作条件。
4、退休保障政策：为老年人提供退休救助和养老保障，提高老年人的生活质量。
这些政策措施都是为了提高社会弱势群体的生活质量，让他们和其他人一样享有公开平等的生活权利。
第三章：社会保障政策的实践与效果社会保障政策的实施效果和社会发展的水平有着密切的关系。
在我国，近年来社会保障政策的实践取得了很大的进展，政府不断加大对社会保障的投入，为弱势群体提供更加全面、优质的社会保障服务。
但是，我们还需要进一步推进社会保障政策的实践，加强各项政策的衔接和协调，真正做到保障每一个弱势人群的生活权利。
在实施社会保障政策的过程中，也存在不少问题，比如社会救助资金的管理不够规范，医疗保障的报销比例过低，以及养老保障的时效性等等。
要提高社会保障政策的实施效果，需要采取一些切实可行的措施，比如加强政策宣传，提高社会保障服务的质量和水平，完善相关政策法规等。
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
第1章 公共政策概论
英国学者理查德· 罗斯（Richard Rose）
• “或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 程”，以及这些活动对有关事物的作共管理核心课程系列教材
美国学者斯图亚特· S· 那格尔(Stuarts S·Nagel)
• 公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的决定。 美国学者叶海卡· 德罗尔(Yehezkel Dror)
② 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科 学知识解决实际问题。
③ 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政 治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素 材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政 策质量。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
遵守公共秩序是公民的基本义务。
处理公共秩序与私人权利的关系的标准：
正当性 必要性 合法性
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
1.2.7 公共治理
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的 公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方 式多样化等典型特征。
1.2.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共 机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的 可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边 界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不 信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不 危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则 地运行。
公共政策概论1-2章
三、公共政策发展的主导理论
• 公共选择理论明确提出：在一个体制 下产生了不好的政策或不好的结果， 原因要么是现存的政治体制所对应的 规则产生了错误的领导人，要么是在 政治决策与执行过程中缺乏有效率的 制约机制，因此，唯一的决定因素是 规则——产生领导人与约束领导人的 规则。
• • 理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分 析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消 除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大 的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现 实政治生活中并非人人都是理性的自利者，而集 体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成 集体行动的困境以及“多数人暴政”的后果；此 外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领 导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含 许多自然的、社会的复杂因素。
三、公共政策发展的主导理论
• 以上六种理论，在不同时期影响着公共 政策的发展。在20世纪70年代以前，公 共政策发展主要受到功能过程理论、政 治制度理论、政治系统理论的影响；到 了70年代以后，公共政策发展明显受到 公共选择理论、交易成本理论的影响； 到了90年代以后，受到管理主义理论等 的影响。此外，在同一时期内，公共政 策的发展也同时受到几种理论的影响。
• （六）层次性 • （七）多样性 • （八）合法性
• （五）超前性
• （九）稳定性
第二节 公共政策的含义与特征
• 二、公共政策的特征 • （一）权威性： • 政策的本质是阶级意志、利益的集中 表现，是统治阶级管理国家、进行统治的 工具。公共政策的权威性是以其合法性为 基础的。政策只有经过合法化的过程，才 能具有对公众的约束力。
•
三、公共政策发展的主导理论
• （二）政治制度理论：
• 政治制度理论是将公共政策看作政府机构 或体制的产出。这种理论认为，不论在什 么样的国家中，政府都是公共政策的主要 决定者和实施者，一项公共政策若不被政 府所采纳和执行，就不能成为政策。
公共政策学——精选推荐
第一章绪论第一节：公共政策的含义1、公共政策：是社会公共权威在特定情境中，为了实现某种政治目的，配置公共资源、管理公共事务、解决公共问题和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。
2、公共政策的本质⑴公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达。
⑵公共政策服务于社会、经济的发展。
⑶公共政策是各种利益关系的调节器。
第三节市场与政策1、经济自由主义核心观点经济自由主义是一种提倡市场机制，反对人为干涉经济的经济理论和政策体系，是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。
经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。
经济自由主义者并非无政府主义者，他们并非一概反对政府的作用，然而在绝大多数案例中，他们的研究结果都表明，政府的干预过度了。
经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。
新自由主义不同于斯密经济自由主义之处在于，斯密经济自由主义主张实行完全自由放任，新自由主义则一般都主张在国家干预下强调经济自由。
新的经济自由主义思潮认为：生产资料私有制是一切经济活动的前提，特别是市场经济中一切活动的前提；交换和市场的自发运行有充分的效率；自由贸易是最好的外贸政策。
新自由主义是坚决反对政府的过多干预。
2、国家干预主义核心观点国家干预主义，主要是指反对自由放任，主张限制私人经济，扩大政府机能，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。
作业：1、什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？它们对公共政策有何影响？2、试比较我国和西方国家不同体制下公共政策表现形式的区别。
3、什么是公共政策的价值选择性？它是如何影响决策者的行为？4、公共政策的功能多样性对我们制定和执行公共政策有何启示？第二章公共政策的性质和类型1、公共政策的表现形式一、三权分立体制下的公共政策1．国会立法:公共政策最基本的形式2．总统决策：总统是强有力的直接决策者3．政府机构决策：国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择4．司法决策：最高法院也是公共政策的直接制定者二、议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为首先一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。
第一章 绪论 第一节 公共政策概述 一、公共政策的含义 公共政策是党和 ...
4、符号模型。 5、程序模型。
第三章
政策系统
第一节 政策系统的构成要素 系统是指由相互作用和相互依赖的若干 组成要素构成的并具有特定功能的有机整体。 一、政策系统的构成要素
1、政策主体要素。 2、政策客体要素。 3、政策环境要素。 4、程序要素。
政策系统的要素图
政策系统
政 策 主 体
政 策 客 体
3、比较公共政策研究的发展。 4、政策工具的研究受到越来越多学者的重视。 5、政策研究的视野进一步拓宽。 （四）20世纪90年代政策科学发展的新趋势。 1、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统 的改进。 2、加强规制政策研究，推动政府行政改革。
3、政策绩效评估成为热点。
第二章
政策模型
第一节 理性决策模型 理性决策模型包括绝对理性决策模型和有限 理性决策模型。 一、绝对理性决策模型 它泛指决策者能够依据完整而综合的全面资 料做出合理性的决策。 公共政策学者叶海卡· 德洛尔认为：一个纯 理性的决策模型包括以下六个环节。 1、建立一个政策目标的多方面层次，并就每 一个层次的政策目标可达成的程度加以衡量。
2、建立并衡量社会中存在的一切其他价值系 统与资料。 3、为政策制定者备妥一套完整的选择方案。 4、就上述的政策运作目标、社会其他价值系 统与资源所产出的每一选择方案确定完整的成 本与效益的预测结果。 5、以每一选择方案的利益与成本的或然率乘 以其效用，计算出每一选择方案净期望值，并 计算效用单位中的净效益。 6、比较每一选择方案的净期望值。 绝对理性决策模型的基本内容是： 1、决策者面临的是一个既定的问题。
文化政策、交通运输政策等；按政策作用的时 间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、 短期政策。 元政策是指“用以指导和规范政府政策行为 的一套理论理念和方法的总称”。元政策的基 本功用在于如何正确地制定公共政策和有效的 执行公共政策。 基本政策是指在某一领域某个方面起指导和 统帅作用的政策，也可称做“指导方面政策的 指导性政策”。 具体政策在整个政策体系中，是处于从属地 位的，它是基本政策的具体化和延伸，是为了
公共政策学知识点
公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
公共政策概述
（二）公共性与偏好性
1、公共性指公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的。 这一思想来源于宪政思想，政府权力来源于来源于人民的同意和授权，政府的合法性在于政府满足公众需求，实现公共利益的程度。因此，公共政策作为国家和政府意志的体现，须以谋求公共利益为目的。 林德布鲁姆指出，研究公共政策有两个基本课题：一是公共政策的制定是否符合人民的要求，解决人民需要解决的公共问题；二为政府制定公共政策，是否有能力解决人民的公共问题，满足人民的需要
具体来讲：第一，政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节； 第二，政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径； 第四，政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。
三、公共政策的基本特征
4)利益落实。 政策分配利益过程中，最重要的是利益群体能否按照政府的预定目标，获得应有的利益。 如农民减负问题。
对公共政策的社会本质理解上应注意以下问题：
①公共政策是对全社会的利益分配，而不是其他分配。 ②公共政策是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配非盲目的分配。 ③公共政策是综合各种利益矛盾后的利益分配。 ④公共政策是要在实践中得到实现的利益分配上的利益分配。
2、公共政策的认识论本质
从认识论的角度看，政策的本质被界定为政府与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 （1）政策与理论 ----理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。 包含两方面的含义：①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。 理论具有不同的层次----层次越高，对政策影响面越广。 ② 理论的正确与否，决定政策的成败。
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第一章公共政策概述
课外练习
一、单项选择题：
1．公共政策学的创立者是（）
A．勒纳B．拉斯韦尔
C．德洛尔D．马克思
2．下列哪一部书的面世被人们认为是公共政策学的诞生标志。
A．勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》
B．拉斯韦尔著的《政治学––––谁得到什么？何时和如何得到？》
C．亚当·斯密著的《国富论》
D．德洛尔著的《政策科学探索：概念与适用》
3．公共政策学在其发展的哪个阶段开始对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（）
A．初期阶段B．第二阶段
C．近期阶段
D．90年代中期开始在中国形成完整学科时
4．美国经济学家布坎南创立的（）方法论，到后行为主义时期逐渐成为公共政策学领域中一项重要方法论。
A．博弈论B．行为主义
C．公共选择D．个案研究
5．当代中国的公共政策学研究方法所依据的认识论是（）
A．理性主义B．辩证唯物主义
C．经验主义D．后现代主义
6．在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期以（）重点。
A．政策的制定B．政策的执行
C．政策的监控D．政策的评估
二、多项选择题：
1．公共政策学的学科要素包含下列哪几方面（）。
A．研究对象B．概念体系
C．研究方法D．研究机构
E．研究目标
2．公共政策学的研究程序与步骤通常的安排是（）。
A．从经验观察开始B．从经验概括开始
C．从理论开始D．从假设开始
3．从产业革命到20世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是（）。
A．亚当·斯密B．克劳塞维茨
C．卡尔·马克思D．马克斯·韦伯
E．托克维尔
4．在90年代，公共政策学研究课题的选择偏重于（）。
A．伦理取向B．管理取向
C．民族取向D．理想取向
E．政府改革取向
5．公共政策学的建制化表现在（）。
A．学会的成立B．专业研究刊物的问世
C．专门机构的设立D．大学教育中专业与课程的设置E．政府的关注
6．后行为主义时期，在公共政策学发展的第二阶段公共政策学在方法论上的多样化主要表现在（）。
A．行为主义方法论B．公共选择方法论
C．博弈论D．个案研究法
E．历史唯物主义
三、名词解释：
1．个案研究法2．公共组织
3．决策科学4．公共政策学
四、简答题：
1．简述公共政策学产生的历史条件。
2．简述中国古代政策思想的内容。
3．简述公共政策的研究对象包括哪些方面。
五、论述题
试论公共政策学在其发展的初期阶段，第二阶段和近期阶段取得的成就。
参考答案
一、单项选择题
1．（ B ）2．（ A ）3．（ B ）
4．（ C ）5．（ B ）6．（ A ）
二、多项选择题
1．（ABC）2．（AD）3．（ABCD）
4．（ABE）5．（ABCD）6．（ABCD）
三、名词解释
1．个案研究法：公共政策学中的个案研究方法指的是致力于探讨具体的个别的政策的特殊性，并从中发现普遍性或验证某一普遍性假设的研究方法。
2．公共组织：就是以管理公共事物、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
3．决策科学：是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性新兴学科。
4．公共政策学：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。
四、简答题：
1．答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。
（2）决策科学的形成
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。
2．答：中国古代政策思想的内容是：
（1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
（2）以民为本，政在得民的政策原则。
（3）“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。
（4）重农抑商的政策主张。
（5）“不患寡而患不均”的政策倾向。
（6）无为而治的政策构想。
3．答：公共政策学研究对象是公共政策，主要从以下三方面进行研究。
（1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。
（2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统。
（3）政策过程。
五、论述题
答：（1）公共政策学在发展的初期阶段（整个50年代到60年代前半期）取得的主要成就有：
①在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析、运筹学、线性规
划以及成本一收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就。
②许多政治学研究者，包括一批著名的政治学家在内，日益重视政策科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究，并取得了许多成果。
（2）公共政策学在其发展的第二个阶段上在以下四个方面取得了显著的成就：
①方法论的多样化。
主要有行为主义方法论、公共选择方法论、博弈论和个案研究法。
②对政策过程研究的重点的转变。
公共政策学在发展的初期阶段把对政策过程的研究重点放在前期阶段即政策的制定上，而在它发展的第二个阶段里，研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终结上。
③对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量，所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和伦理因素的影响。
对此，在公共政策发展的第二个阶段上，学者们普遍地给予了重视。
④公共政策比较研究开始起步。
（3）公共政在近期发展过程中取得的主要成就有：
①课题选择的新取向。
在90年代，公共政策学的研究课题的选择偏重于伦理取向、管理取向和政府改革取向。
②方法论的非科学化趋向。
自80年代起，许多研究者强调“权变观点”或“多元思考”的价值，认为决策者所必具的“创造性思维”决不限于理性这一条途径，应当视不同的情景有其不同的相应途径与模式。
主张用主观的研究方法代替客观的研究方法。
③公共政策学的建制化。
这主要表现在：学会的成立、专业刊物的问世、专业研究机构的建立以及大学教育中专业与课程的设置。