政府采购预算管理存在问题及解决对策

有些 采购人不重视 政府采购预算 的编制 ，预算 刚
性 不强 ， 直接导致 了采购的随意性 。 这给各方 的监 管和 操 作机构的统筹安排带来 了困难 在一些地方 ， 府采 政 购预算 正处于起 步阶段 ， 有些人甚至还没有弄清为什么
“ 争盘子、抢资 金”的现象 ，预算编制随意性很 大。对
◆规范和完善政府采购预算的编制与审核制度。 ◆加强政府采购预算编制环节、执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调。 ◆强化预算约束， 编实编全预算编制。 ◆摸清家底，与单位资产管理相结合，建立完善的物品动态信息库。
◆ 明确各方职责 ，严格按章办事 。
◆进一步完善政府采购预算执行制度。
样。 在制 定政 府采购预算时 ， 行政 事业单位和社会 团 对
先应该 考虑更换 无法使用 的设施 、急需而又 没有 的资
产 ，其 次是为满 足服务对 象的增加而 相应增 加采购项 目， 最后 是为满足服务质量的提高而更换 已有设施。 第 七步 ， 定政府采 购项 目所形成的公共性资产今后 的运 确 行和维修成本对预算 的影 响。 通常新形成的资产 的运行 和维持成本是较低的 ， 而随着时 间的推移 ， 成本会越来 越 多 。第八步 ，把 政府采 购计划 的第 一年纳 入年度预 算。 政府采购预算 的编制和 审批 程序同其他政府预算一
财政资金何必留到明年花 ？于是 ， 在做预算时只做大方
向体系分类和项 目的大概数 目，保持 “ 灵活”性 ，给采 购意愿的变化留后路 。 这种做法从根本上影响 了政府采
购工作的Ｉ￣进行 。 ＩＩ Ｉ ｉ （ ） 采 购政 策 了 解 不 够 。 － 对
一
些采购人对政府 采购政策还 不太了解 ，在编制
府采 购预算编制必须以 国家有关方针 、 策和 各项财务制 政
度为依据 ， 根据完成事业计划和行政工作任务的需要 ， 正 确处理需要 与可能 的矛盾 ， 保证重点 ， 兼顾一般 ， 实事求 是地 编制预算 。 三是实用性原则 。 单位在安排政府采购预 算项 目时 ， 要精打细算 ， 不能过于超前 ， 但在满足 工作需 要 的前提 下可适 当超前 ， 以避免项 目刚投入使 用即落后现 象的发生 。四是可靠性原则 。 在编制政府采购预算时 ，既 要把根据事业发展需要应该采购的项 目考虑好 ， 还应注意 政府 采购资金的来源是 否可靠 ， 有无保证等 问题 ， 不预 留 缺 口。五是完整性原则 。 在编制政府采购预算时 ，必须将 单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支 出形成 的
单位的支 出计划 。政府采 购资金包括预 算内和预算外 资
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◆加强对政府采购预算内涵的认识， 增强预算编制意识。 ◆政府采购预算编制的原则及基本要求。
◆政府采购编制应遵循统筹兼顾、先大后小、突出重点的原则。
并 按 政 府 采 购 的要 求填 报 有 关项 目。 是 政 策 性 原 则 。 二 政
二 、加强和规 范政府 采购预算 管理措施 与 对策
目前 ， 政府采购预算管理 中诸如此类的 问题 ， 不仅影 响 了政府采购预算管理职能的充分发挥 ， 而且还影 响了采 购任务的顺利完成 。因此 ， 强化政府采购预算管理 ， 严肃 预算法制 ，已成 为一项刻不容缓 、 迫在眉睫的任务 。 对 针
以及统一的计 算方法填列有关数字指标 。 按 照政府采购预算编制的原 则， 编制政府采购预算也 必须 做到： 一是 由各部门根据其职能和社会发展需要 ， 统
一
编制反映本部门所有收入和支出的预算。 按定 员、 定额
确定人员经费 ， 按支 出标准确定公务经费 。 统一 的部 门预 算为确定政府 采购 的品 目目录 、 编制政府采购预算 和制 定 政府 采购计划 奠定 了基础 。 二是编制政府采购预算 必须 与 国库集中支付制度相结合。 实行 国库集 中支付制度 ， 味 意 着由集 中支付机关根据批复的部门预算按实际支 出的时间 和金额从国库 统一 支付。 三是编制政府采购预算必须结合
行采 购。
（ 采 购过程缺 乏有效监督 。 七） 在 实 际工 作 中 ，要防 止 政府 采 购预 算 代替 政府 采
购计 划 、 案 ， 方 或者 用政府 采 购计 划 、 案代替 政府 采 方
购 预 算 的 问 题 。 先 要 增 强 采 购 的 计 划 性 ， 欲 采 购 的 首 将
化的 目标 ，另一方面是使采购项 目有 资金 保证 。因此 ，
要突 出重 点，必须先把大型专项项 目纳入进来 ，然后从 简单 易操作 的品 目开 始 ，逐步扩大品 目范 围。 （ 规范和完善政府采购预算 的编制与 审核 制度。 四） 我国在政府采购预算实践 中 ，应 立足于本 国国情 ， 并借鉴 国外 的成 功经验和做法 ， 进一步 完善我国的政府 采购预算制 度。具体步骤 如下 ：第 一步 ，确定 目前的服 务特征 。即对现有的有形设施或基础 设施 做详细报表 ， 并且对 已有 的服 务进 行评 估 ， 包括服务数量 、服务质量 和单位服务成本 。 报表应该包括预算单位所有 的公共性 资产清单和有关信息 ，如资产的购买或建造时 间、上一 次大修时 间、资产的数量 、类 型和性能等 。服 务的数量 包括服务的对象 占总人 口的比例、覆盖的地理 区域 、一 种设施服务 的顾 客数量等。 服务 质量部分 反映了服务水 平或服 务类 型。设施 的新 旧程 度、运行 状况 、维修的频
一
细化采购 目录 ，编 实、编全采 购预 算，７能积极推进政府采购的各项工作 。 １
政府 采购预算 管理存在 问题
及解 决对策
口 赵长宝
一
政府采购预 算管理仍存在七大 问题
协调和 配合 。
（ ） 一 对编制 目的认识不清 。
（ 采购预算编制不规范 。 五） 由于人们长 期以来形成 的管理 习惯 ，有些单位 对 政府预 算采购编制 不够重视 ，在不同程度 上还存在 着
目前政府采购预算管理 中存在的 问题 ， 笔者认 为应 做好 以
下几个方面工作 ： （ 加 强对政府采购预算 内涵的认识 ， 强预 算编制 一） 增
政府 采购 ， 完整 、 全面地反映在单位预算 中， 不得在预算
之外另留收支项 目。 六是统一性原则 。 编制政府采购预 在
算时 ， 要按 照国家统一设置的预算表格和统一 口径 、 程序
采 购 项 目不 进 行 科 学 认 证 和 充 分 的 市 场 调 研 ， 购预 算 采
要推行政府 采购预算 ， 认为预算只不过是将各预算单 位
分散的采购物资简单地汇总 、 中而 已， 集 或者认 为把 政 府采购预算做得过细 ， 会使 自己陷入 被动 ， 年终 节余的
的编制不是过高就是过低 ， 别是有些专项 资金在 编制 特 预算时还没有项 １实施计划 ， １ 预算 编制存在项 目不够具 体和细化 、 购标 准不统一 、 采 政府采购预算 与实 际采 购 相脱节等情 况。 另一方面 ， 在政府采购预算执行 中出现 重视资金的分 配 ， 忽视 资金的具 体使用等情况 ， 致使 采
金 ，因此 ，编制政府 采购预算 时 ，对具 有预算外资金的 单位 ，必须结 合年 度支出计划 ，将预算内 、外资金统筹 位 自筹资金等 。 第六步 ， 从初步清单 中选择采 购项 目纳 入政府采购计划 。 在确定采购项 目时 ， 基本的原 则是首
考虑 ，统一 编制政府采购预算。
（ 政府采购编制应遵循统筹兼顾 、先大后小 、突 三） 出重点的原 则。 政府采购范 围广 ， 目多， 项 在政府采 购预 算编制阶 段 ，要以支 出预算为 基础 ， 将全部项 目都纳入预算。列 人政府采购预算 的项 目必须是经财政部 门确定的有关支 出预算表 中安排 的项 目， 是支 出预算表 中有关 项 目的单 列和细化 。 这一方面是为 了实现有关 支出项 目进一 步细
设、 机构建设 、 基础档案资料建 设与保管、 政府采购管
理人 员的配备等基础 工作还有 待进 一步加强。 （ 政府采购预算不完整 。 四） 如政府采购预算 的编制缺 乏必要的依据 ，政府采
购预算 不完整 ，预算单 位利用预算 外资金和 自筹资金 进行的 采购还有相 当一部分没有 编入政府采 购预算中
超标 准采 购 。
（ 政府采购预算编制的原则及基本要求。 二） 政府采购预算的编制是我 国预算管理制 度改革的一项
重要 内容 ， 在编制政府采购预算的过程中 ， 必须坚持一些 原则：一是以部门预算为基础的原则。 出预算表 中属于 支 政府采购预算范 围的项 目，要单 独列入政 府采 购预算表 ，
（ 采购预算与部门预算脱节 。 六）
政府采购预算 与部 门预算没 有同步编制 ， 导致二者 间
的脱节 ， 造成政府采购预算执行过程 中没有资金保证 。 编
报政府采 购预算 ， 对采购预算金额的确定基本上不 以 “ 市 场价 ”为参照依据 ， 而是人为地以一个 整数 来估算 、公共
支 出项 目不能 细化 到政府采 购集 中采 购 目录 ， 有的编制的 采 购项 目不符 合国家相 关政 策规 定 ， 或单位根本无财力进
来 ，政 府采购预算环 节的管理 、采购执行环节 的管理
和 公共性 资产管理之 间未能实现信 息共享 ，缺 购
购 计 划 受 到 人 为 因 素 的 影 响 ，难 于 操 作 ，增 加 了采 购 成 本 ， 降低 了采 购效 率 。
意识 。
政府采购预算是依法实施采 购活动的基础 ， 是扩大政 府采购范围和规模 的保障 ， 不是现行预算体制下另搞 的一 套预 算 ， 而是部 门预算 内的一部分 ， 是在部 门预算表 中增
任意识和法治意识 ， 全面 、完整地 编制政府 采购预算 ， 并
在此基础上编制政府采购计划 ， 为扩大政府采购规模提供
条件 。
项 目全 面 、详细 地 在部 门预 算 政府 采 购预 算 中反映 出 来 ，政府 采 购监 管 部 门和操 作 部 门要 严格 按 照批 准 的
预算 项 目进 行监 管 和采 购 ，不 得擅 自改变 资金 用 途和
加 反映政府采 购工作要 求的一张预算表 。 它不同于政府 采 购计划 、方案 ，政府采购预算主要是反映政府采购范 围， 为编制政府采购计 划提 供依据 。 政府采购计划是反映政府 采购预算的实施要求 。 政府采 购方案则是指预算 、 计划下 达后 ， 组织 实施一个具体项 目作出的规划 ， 这三者 的操作 次序是政 府采购预算 、政府采购计 划、政府采购 实施 方 案。 各级财 务部 门要从依法理财 、 依法采购的高度进一步 提高对做好政府采购预算编制工作重要性的认识 ，学 习、 掌握好政府采购相关法规制度和业务知识 ， 进一步增强责
近年来， 我国政府采购预算管理取得了较大进展， 但由于工作起步较晚， 尚处于探索和完善阶
段 ，仍有不少工作陋待提升。如对政府采购预算认识不清、 目的不 明；政 府采购预算范 围及标准的 确定较难统 一； 政府采购预算不完整；政府采购预算编制不规范； 政府 采购预算 － ｌ一 ＩＩ ｉ预算不 同步； ＇ 】 政府采购的计划性 不强 ， 采购过程缺乏有效的监督等。 针对 Ｌ 述问题 ， 笔者认为 只有强化预算约束 ，
政府采购预 算时存在漏报等行为 ， 导致在部门预算审核
过程 中出现一些 明显属于政府采购范围的项 １而未实行 １ １
政府采购的现象 。
（ 范围及标 准确定难统一 。 三） 中央和地方各级 财政状况 的差别使政府采 购预算 范 围及标准的确定较 难统 一。 在政府采购预算执行过程
中出现 了预算 归预算 、执行 归执 行的问题 。如制度建