采掘失调(内部学习课件)

五、黄玉治主持召开专题会议研究煤矿采掘失调问题


6月21日，国家煤矿安监局党组书记、 局长黄玉治主持召开专题会议，分析 当前煤矿采掘失调现状、原因及危害， 研究针对性措施，有效防范事故风险。 国家煤矿安监局党组成员、副局长李 万疆出席会议。 黄玉治要求，要督促煤矿企业依法依 规组织生产，牢固树立“红线”意识， 严格落实安全生产主体责任，合理安 排生产计划，优化系统布局，加大安 全投入，推广先进适用生产工艺、技 术装备，加快解决采掘失调问题；要 把采掘失调问题作为监管监察执法重 点，严厉打击简单依靠增加头面来增 加产量、生产水平和采掘工作面数量 违反规定、“四量”不平衡、瓦斯抽采 不达标和“剃头下山”开采等违法违规 行为，坚决防范煤矿重特大事故。
三、采掘失调现状及原因

根据安全监察司开展依法 打击和重点整治煤矿安全 生产违法违规行为专项行 动情况看：截至4月底，全 国共查处“十类”突出问 题1108条，其中：超层越 界6条，非正规开采11条， 采掘失调59条，生产布局 不合理38条，通风系统不 完善102条，安全监控系统 运行不正常506条，“五假 五超”行为36条，擅自复 产复工36条，未按规定开 展瓦斯等级鉴定22条，人 员素质不达标292条。
防范煤矿采掘失调引发重特大事故
安全突查队 2018年8月
目录

一、国务院安委会办公室通报及事故案例 二、研究采掘失调的必要性 三、采掘失调现状及原因 四、采掘失调对策探讨 五、国家煤矿安监局召开专题会议 六、防范煤矿采掘失调引发重特大事故的监督管理暂行办法
一、国务院安委会办公室通报
说明1、采掘失调这里没有提到高突矿井抽采煤量 说明2、矿井“三量”及“三量”可采期计算方法见《防范煤矿采掘失调 引发重特大事故的监督管理暂行办法（征求意见稿）》附件。



Байду номын сангаас
二、研究采掘失调的必要性

剃头下山开采：就是下山采区在没
有形成完善的生产系统前，就开始布置 工作面回采。这种情况往往出现在采区 接替紧张的矿井，一边往下施工采区准 备巷道，上部够一个采面位置就开始同 时施工回采巷道并进行回采，其危害是 显而易见的。
好 有
采掘 协调
违法 非法 及时 开采
可能导致事故

安全发展
对矿井通风系统和瓦斯综 合治理影响大 通风系统不合理、不稳定 ，违规串联通风、风量不 足、风速超限 采取剃头下山开采 巷道和硐室风流紊乱或未 实现独立通风 不能保证瓦斯抽采时间和 空间，瓦斯综合治理措施 难于落实，抽采不达标， 进而在钻孔施工、突出危 险性预测、效果检验等各 环节造假
（六）相邻回采工作面未封闭，沿空施工下一回采巷道 （七）减少重大灾害治理工程、措施，缩减抽采时间 （八）采煤工作面生产安全系统未形成进行采煤作业
二、研究采掘失调的必要性
采掘 关系 煤炭 市场 形势 煤炭 开采 资源 状况 状况

安全
发展

采掘 失调
无法 开采
煤炭产量大幅下滑
错失良机
生产管理有难度

作业过程中扰动煤体
措 施

一、认真贯彻落实国家安全生产工作部署。 二、切实加强顶板管理工作。 三、严查超能力生产等违法违规行为。要针对2016年7月份以来 ，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，煤矿容易出现超能力 生产的现象，矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规 定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，采用“剃头下山”开 采的，要依法依规立即责令停产整顿。
采掘接续严重失调，事故前 井下布置7个掘进工作面， 没有回采工作面
110102切眼掘进工作面防 突区域验证测点没有结合本 煤层顺层抽采钻孔布置情况 进行确定，造成验证结果不 可靠
防范措施


对抽掘采不平衡、“剃头”下山开采和瓦斯抽采不达标 、违规布置采掘工作面的，要一律依法责令立即停止 生产，并严格处罚 要严格落实《国家煤矿安监局关于进一步深化依法打 击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的 通知》（煤安监监察〔2018〕16号），紧盯煤矿采掘 失调组织生产、主要生产系统不完善不可靠、重大灾 害治理不到位等问题，组织开展好煤矿系统性安全风 险排查和隐患治理活动
国家煤矿安监局办公室关于征求 《防范煤矿采掘失调引发重特大事故的监督管理 暂行办法（征求意见稿）》意见的通知
煤安监司函办〔2018〕52号



各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤 炭行业管理部门，各省级煤矿安监局，司法部直属煤矿管理局，有关中 央企业： 为防范煤矿采掘失调引发重特大事故，国家煤矿安监局研究制定了《防 范煤矿采掘失调引发重特大事故的监督管理暂行办法（征求意见稿）》。 现印发你们，请结合工作实际，认真组织研究，提出修改意见（包括理 由依据等），于2018年8月27日前将书面意见连同电子版一并反馈至国 家煤矿安监局科技装备司。 联系人及电话：魏远，010-64464134（带传真）； 通信地址：北京市东城区和平里北街21号（邮编100713）； 电子邮箱：weiy@chinasafety.gov.cn。 国家煤矿安监局办公室 2018年8月16日
开拓煤量 准备煤量 回采煤量
3~5年 12~14个月 4~5个月
采掘接续紧张8种表现形式（见第四条）
（一）未优先选取保护层进行开采 （二）采区未按设计形成完整系统施工准备、回采巷道 （三）采掘面布置不合理造成通风系统不完善、不可靠 （四）人为缩短工作面推进长度，同一回采巷道多头施工
（五）上部煤层回采期间，提前施工下层的回采巷道
一、事故案例（二）
时间 单位 类别 地点 死亡 受伤
山西省 2017 朔州市 年1月 中煤集 17日 团担水 沟煤业
顶板 事故
4203采 煤工作面 10人 胶带顺槽 巷道维修
事故暴露出的主要问题
巷道支护设计不合理 矿压观测弄虚作假
诱发 顶板事故 矿井采掘接替紧张，上一阶段的 矿压未稳定就开始施工新工作面。 4203工作面掘进施工时，相邻 的4202工作面正在回采
回采产量计划超 能力
需法律法规加以 规范
整合矿井资源枯 竭
制度不健全
技术管理薄弱
掘进进尺欠账
专业复杂
监管力度不大
考核不严
四、采掘失调对策探讨

1、充分理解煤矿采掘关系的重要性，坚持“采掘并举、掘进先 行、以采促掘、以掘保采”。 2、切实加强地质工作，优化设计方案。 3、组织回采工作面和掘进工作面正规循环作业。 4、加大先进设备的投入和优秀人才的引进。 5、建立完善管理制度，建立健全奖惩制度。 6、落实国家煤矿安监局研究制定的《防范煤矿采掘失调引发重 特大事故的监督管理暂行办法（征求意见稿）》
今年 4 月 4 日至 5 月 14 日全国煤矿接连发生 4 起较大事故， 造成 18 人死亡。 这些事故暴露出的突 出问题有：一是煤矿安全生产主体责任不落实，国 有煤矿安全管理滑坡。二是重大灾害治理不到位。 三是非法违法组织生产。四是煤矿复产复工工作不 到位。另外，事故反映出一些煤矿下井人数多，采 掘工作面集中， 在灾害没有得到有效治理的情况下， 超强度超能力组织生产。 提出如下要求：一、强化落实企业安全生产主 体责任。二、真正抓实专项行动和专项监察。三、 依法严厉打击超能力超强度组织生产行为。煤矿企 业不得向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能 力的生产计划和相关经济指标。各煤矿要严格按照 核定（设计）生产能力安排年度、月度生产计划， 均衡组织生产， 采掘接续紧张的煤矿， 要制定限头、 限面、限产、限人的措施，严禁简单依靠增加采掘 工作面来增加产量。各级监管监察部门要加大执法 力度，对存在简单依靠增加采掘工作面增加产量， 对同时生产水平、采煤工作面和掘进工作面数量违 反规定，对采用“剃头下山”开采，对灾害治理不 到位强行组织生产的，要依法依规严肃处理。对存 在超能力超强度组织生产重大安全事故隐患的煤 矿，依法责令停产整顿，并暂扣安全生产许可证。 四、切实加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾 害防治工作。五、坚定不移淘汰退出落后产能。
三、采掘失调现状及原因
人的因素 煤矿认识不高 拼命生产 （安全文化） 技术方法 地质勘探 准确度低 环境条件 煤炭需求旺盛 管理因素 管理人员、技术 人员、一线有经 验的工人流失 （三基、三支队 伍、组织体系） 责任未落实
工作不仔细
可采煤层变为局 部可采或不可采
技改资金不足
技术水平有限
设计缺乏科学 和优化
二、研究采掘失调的必要性

采掘关系：随着采矿工作的进行，
必须不断完成开拓巷道、采准巷道和回 采巷道，即按期准备出开拓、准备和回 采的矿量或煤量，使开拓、准备与回采 密切配合，保证采掘平衡，持续生产。
二、研究采掘失调的必要性


煤矿的三量 ：
①开拓煤量：完成主井、副井、风井、井底车场、主要石门或阶 段石门、主要阶段运输大巷和总回风大巷等开拓巷道而获得的煤 量； ②准备煤量：完成采区范围内的主要运输平巷、主要回风平巷和 采区上山等准备巷道所获得的煤量； ③回采煤量：由采区上山、区段运输平巷、区段回风平巷和开切 眼等所包围的煤量，在此范围内安装设备后即可正式回采。
一、事故案例（一）
时间 单位 类别 地点 死亡 受伤
7人
2018 贵州省 重大煤 110102 年8月 六盘水 与瓦斯 切眼掘进 13人 6日 市盘州 突出 工作面 市梓木 事故 戛煤矿
初步分析事故的原因
违规采用顺层钻孔预抽煤巷 条带瓦斯作为 瓦斯治理方案制定有缺陷、 现场落实有差距
区域防突措施
“十类”突出问题 安全监控系统运行不正常 人员素质不达标 通风系统不完善 采掘失调 生产布局不合理 “五假五超”行为 擅自复产复工 未按规定开展瓦斯等级鉴定 非正规开采 超层越界
1108条 （%） 506条 292条 102条 59条 38条 36条 36条 22条 11条 6条 45.7 26.4 9.2 5.3 3.5 3.2 3.2 2.0 1.0 0.5
集团安全突查队发现的采掘失调问题分析





朔州下窑煤业：4101运输顺槽在13#测点沿233°方向掘进，越出 矿界172米，钻探长度272米，已探测到可采储量为37万吨。 原因1：该矿4#层可采储量仅146万吨，9#层可采储量688万吨， 4#层的服务年限仅有1.6年，到2019年后半年4#层资源枯竭，急 待向9#层二水平延伸。 原因2：煤矿只顾生产效益，日常忽略了集团公司的相关规定和 制度。 原因3：六长法律意识淡薄，针对矿井储量少、采面接替困难的 局面采取的解决办法不得当。 处理决定：终止一切探掘活动，还将探巷内的设备、设施全部撤 出，巷道口砌筑永久密闭。对相关人员进行行政和经济处罚。
诱发煤与瓦斯突 出事故
导致煤层突出危险性
没有消除
作业过程中扰动煤体
事故暴露出的主要问题
违反《煤矿安全规程》第二 百一十条中“煤层坚固性系 数小于0.3的煤层，不得将 施工顺层钻孔预抽煤巷条带 瓦斯作为区域防突措施”的 规定 没有按照矿井编制的工作面 防突设计布置巷帮钻场施工 顺层钻孔连续抽放瓦斯，仅 在掘进迎头布孔抽放，达不 到瓦斯治理效果 瓦斯抽采系统未按评价单元 要求安装瓦斯抽采计量装置， 无法统计单元瓦斯抽采量， 瓦斯抽采效果评价结果不可 靠
采掘失调
（防范煤矿采掘失调引发重特大事故的监督管理暂行办法征求意见稿）


采掘失调
三量 可采期
认定为
<
重大事故隐患
规定的最短时间





第二条 煤矿采掘失调是指正常生产矿井 的开拓煤量、准备煤量、回采煤量可采期 小于规定的最短时间，或者生产中存在采 掘接续紧张的若干表现形式。煤矿采掘失 调认定为煤矿重大事故隐患。 第三条 矿井“三量”可采期应当符合下 列规定： 开拓煤量不得少于3~5年。其中，高瓦斯 矿井、水文地质条件复杂和极复杂矿井不 得少于4年，煤与瓦斯突出矿井、冲击地 压矿井不得少于5年，其它矿井不得少于3 年。 准备煤量不得少于12~14个月。其中， 水文地质条件复杂和极复杂矿井、煤与瓦 斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机 械化程度与综合机械化采煤程度的比值小 于0.7的矿井不得少于14个月，其它矿井 不得少于12个月。准备煤量形成一个新的 采煤工作面的准备时间应当小于回采煤量 的实际可采期。 回采煤量不得少于4~5个月。其中，2个 及以上采煤工作面同时生产的矿井不得少 于5个月，其它矿井不得少于4个月。 矿井“三量”及“三量”可采期计算方法 见附件。