苏州城市职能分析
苏州城市职能及城市性质探究
一、引言随着国际贸易格局的变化，国内部分城市的强势崛起，苏州制造业走在了发展的“十字路口”。
由于制造业的衰落，以制造业为核心发展力量的第二产业的地位逐渐动摇，第二产业在城市中的主导地位逐渐被第三产业取代。
到2016年，第三产业的GDP和就业比重已分别达到51.5%和37.0%，第三产业首次突破比重50%的大关，成为城市的主导产业。
与此同时，金融业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业和教育的迅速发展极大丰富了第三产业的内部构成。
这些发展变化使苏州城市基本-非基本经济活动构成发生很大变化，第三产业尤其是金融业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业和教育行业在城市经济发展中的角色需要重新定位。
本文采用2007~2016年苏州统计年鉴数据，运用区位商的方法分析21世纪以来苏州三大产业的发展趋向，在确定城市优势产业的基础上对其内部结构进行分析，进而确定苏州的城市职能。
在城市职能的指引下，运用区位商差值的方法分析城市主导产业中子产业的发展方向，同时参考《苏州市城市总体规划（2011-2020）》规划和《苏州园区“十三五”规划（2016-2020）》，从而确定苏州市的城市性质，试图为苏州未来的城市总体规划的编制提供参考。
二、区位商分析方法概述城市经济基础理论按照“外向”和“内向”功能把城市全部经济活动分成基本和非基本经济活动两大部分。
基本经济活动主要为城市以外的地区服务，通过产品和劳务的输出，为城市带来收入，并以“乘数效应”推动城市经济的增长与扩张，因此成为城市存在和发展的经济基础，是城市发展的主要动力。
非基本经济活动主要为城市自身的运行服务，其发展以城市本身的需要为基础。
城市的“外向”和“内向”职能可以用区位商这一指标来表示，区位商计算公式如下：Li=ei/et Ei/Et式中，Li表示区位商；ei/et表示t城市i部门的就业人数占j城市就业总人数的比例；Ei/Et表示i部门的就业人数占区域（或全国）就业总人数的比例。
江苏省城市职能分布分析
江苏省城市职能分布分析江苏省概况：江苏省辖南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市等13个地级市，55个市辖区、26个县级市、25个县。
省会南京市。
南京：南京是副省级城市，江苏省省会，长三角地区第二大城市，国家历史文化名城，国家综合交通枢纽，国家重要创新基地和科技创新中心，现代服务中心、现代服务业基地和先进制造业基地，长江航运物流中心，滨江生态宜居城市，长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市。
截至2009年末，全市总户籍人口629.77万人[2]，市区户籍人口545.97万人，其中江南八区户籍人口309.61万人。
至2010年11月全市常住人口800.4680万人。
无锡：无锡自古就是我国著名的鱼米之乡、中国四大米市之一。
无锡也是一座现代化工业城市，我国民族工业的发源地之一，素有“小上海”、“布码头”之称。
无锡市区人口354.23万人；南长区人口37.85万人；北塘区人口33.68万人；滨湖区人口68.90万人；无锡新区人口53.68万人；惠山区人口69.11万人；锡山区人口68.13万人；江阴市人口159.48 万人；宜兴市人口123.55 万人徐州：国家历史文化名城，全国交通主枢纽，陇海－兰新经济带东部和淮海经济区的中心城市，商贸都会。
截止2010年11月1日，全市共登记常住人口858.05万人。
地区面积平方千米人口万人邮政编码人民政府驻云龙区30鼓楼区38贾汪区49泉山区43铜山区118邳州市169新沂市103睢宁县132沛县120.3丰县116常州：常州是一座有着2500多年文字记载历史的文化古城，是季子故里，近代工业发祥地，现代装备制造城，银领摇篮，科教名城。
常州有着十分优越的区位条件和便捷的水陆空交通条件，沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河穿境而过，长江常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量超过百万吨。
年末常住人口4591972人苏州：苏州自有文字记载以来的历史已有4000多年，公元前514年建城，是中国首批24个历史文化名城之一，中国重点风景旅游城市，也是4个中国重点环境保护城市之一、长江三角洲重要的中心城市之一。
苏州城市功能优化研究--基于行政区划调整的思考
我国的行政区建制对于地方城市规划建设和区域经济社会发展具有极其重要的影响。
苏州在升级转型的关键时期，于2012年进行行政区划调整，此次调整对于苏州城市功能的优化具有重要意义。
鉴于此，笔者将对苏州功能提升遇到的问题以及行政区划调整对苏州城市发展的影响进行分析，并讨论苏州城市功能优化的机制。
一、苏州城市功能提升的瓶颈（一）经济维度———中心城市首位度不高作为中国经济最发达的地区之一———长三角都市群的副中心城市，举世瞩目。
然而，同时，济。
苏州下辖的5前十，地级市。
相比之下，低，行的速度与力度。
市的定位不符。
袁飞苏州城市功能优化研究———基于行政区划调整的思考苏州中心城市首位度不高的重要标志之一是中心城区经济总量占市域比重不高。
苏州市区GDP 占市域比重只有33.5%。
市区与周边县级市相比，经济实力的优势不够明显。
在长三角范围内，其市区GDP 所占比重与南京、杭州、宁波及无锡等城市相比有较大差距（见表1）。
另外，古城区沧浪、平江及金阊均以商贸、旅游及文化等产业为主，同质化发展现象较为严重，资源要素受行政权限制约难以整合，产业比较优势得不到充分发挥，转型升级和优化发展受到制约，财政收入较低。
同时，因为上述3个区财力均偏弱，统筹能力也相对较弱，影响了其政府实现民生改善的力度。
这与苏州率先实现现代化、构建小康社会的背景是不相符的。
（二）文化维度———古城历史文化资源分散1982年，苏州成为国务院批准的24座首批国家级历史文化名城之一。
尽管历届政府做了大量工作，但由于受行政区划体制等因素制约，古城规模化成片保护格局未能充分实现。
由于古城保护涉及原沧浪区、平江区及金阊区3个发展主体，难以形成合力，不利于对历史街区以及古民居、古城墙、古典园林等历史遗存和古城风貌加以统筹保护。
例如，山塘街东接阊门，西连虎丘，龙身山塘河、龙尾虎丘塔都在金阊区，龙头阊门却在平江区内，在整治保护的过程中，行政区划限制成为景区整体保护的最大障碍。
江苏高一高中地理期中考试带答案解析
江苏高一高中地理期中考试班级:___________ 姓名：___________ 分数：___________一、选择题1.下图为“碳循环示意图”。
读图回答下列问题。
【1】大力开发风能资源，减少二氧化碳排放，直接影响图中的环节是A．①B．②C．③D．④【2】为维持⑤环节降低大气中二氧化碳含量的作用，人类迫切需要A．开垦沼泽B．开发水能C．保护雨林D．退耕还湖2.读下图，回答下列问题。
【1】如果在城市中建中心商务区，应建在A．A地B．B地C．C地D．D地【2】以下的叙述正确的是A．A地处市中心，方便人们上下班，应大量兴建住宅B．B地交通条件优越，在四个地点中地租最贵C．C地位于城市边缘，环境优美，可兴建高级住宅区D．D地位于城市郊区，拥有较多的空置土地，最适合兴建大型商业区3.读人口出生率与死亡率的统计图。
回答下列问题。
【1】图中①②③④代表的国家人口增长符合欧洲发达国家现状的是A．①B．②C．③D．④【2】欧洲某国法律规定：对独身者收取高达自身收入5%至10%的税率。
其初衷是A．鼓励生育B．抑制人口快速增长C．以税养老D．平衡人口性别差【3】①比②人口死亡率高的原因是A．生活水平高B．环境污染严重C．人口老龄化严重D．现代型人口增长模式4.下图是某三个地区的人口年龄结构图，回答下列问题。
【1】推测a、c两地中青年男女比例失调严重的主要原因①a地战争频繁②a地大力发展高等教育③c地人民普遍存在重男轻女思想④c地近年来纺织服装工业大力发展A．①③B．①④C．②③D．②④【2】对b地可能出现的人口问题应该采取的措施是A．鼓励当地人口向经济更发达的地区迁移B．积极发展公共交通事业C．实施“提前退休”政策D．对产妇实施“带薪休假”政策5.下图为我国六次人口普查统计图，回答下列问题。
【1】图中反映出我国人口增长速度最快的时段是A．①段B．②段C．③段D．④段【2】图中反映出目前我国的人口现状是A．人口增长速度过快 B．老年人口比重大C．人口数量多 D劳动力素质较低【3】全面放开“二孩”政策，不是因为A．人口分布不均衡B．人口老龄化现象严重C．社会养老负担重D．青壮年劳动力不足6.下图中甲是历次我国人口普查总人口数据，乙是我国人口年龄构成和人口流动数据，下列说法正确的是①0-14岁人口比例下降，人口总数减少②15-59岁人口比例上升，年龄结构趋于年轻，劳动力充足③60岁以上人口比例上升，老龄化进程加速，应完善养老体系④流动人口增加，应引导人口有序迁移和合理分布A．①②B．②③C．②④D．③④7.20世纪90年代以来有许多学者从不同角度对我国人口数量及人口容量进行了预测，表中内容为一些学者的预测数据，回答下列问题。
长三角城市群城市职能分工及互补性研究
长三角城市群城市职能分工及互补性研究郭倩倩【摘要】应用对应分析法,运用SPSS生成城市职能分工的点聚图,并得出反映城市间潜在职能互补性的统计量“总惯性”,对2005年和2014年长三角城市群内城市职能分工体系特征、格局及变化进行分析,并对区域内2005-2014年城市职能互补性及变化特征进行分析.结果显示,在10年间,长三角城市群内的信息服务、商贸、金融等高端服务业逐渐转变为专业化职能,并向区域内核心城市集中,与此同时,工业制造业也向苏锡常及宁波都市圈集聚,转变为都市圈专业化职能,区域内分工格局得到优化.长三角城市群总惯性的演变特征呈“波峰波谷”交替的模式,总体上显示区域内城市间潜在职能互补性不断提高,但相对来说城市间职能分工水平仍较低.【期刊名称】《科技与管理》【年(卷),期】2017(019)001【总页数】6页(P31-36)【关键词】长三角城市群;职能分工;互补性;对应分析【作者】郭倩倩【作者单位】宁波大学商学院,浙江宁波315211【正文语种】中文【中图分类】F276.3城市群是区域空间上具有网络性特征的发展实体，是开放性的复杂系统，其包含了一定数量的不同性质、类型和等级规模的城市[1]。
良好的区域分工是一个地区获取竞争优势的关键[2]，城市群内部的合理分工能够使城市群整体产出效应大于各个城市之和，并且能够有效发挥集聚和专业化带来的效益，同时还可以避免城市蔓延等问题[3-5]。
城市群内部合理分工通常建立在职能的互补性基础之上，职能分工的互补性有利于形成地方化及专业化的集聚经济，凸显比较优势，提升区域整体创新能力，进而提高区域整体竞争力[6]。
区域城市职能分工一直是区域经济及区域规划的研究热点，当前国内学者对城市群范围内的城市职能分工的研究主要集中在城市职能分类方面[7-10]，对城市群内城市职能体系及互补性的整体测度研究相对较少，其中李佳洺等[11]对京津冀、长三角、珠三角3大都市圈核心城市的职能分工体系特征、格局以及职能互补性进行比较研究，结果显示京津冀潜在的职能互补性在3大都市圈中是最高的，但是由于产业梯度过大、区域协调机制不够完善等原因，互补性优势并未得到很好的发挥。
城市职能
城市职能城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。
但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。
城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。
城市职能可分为每城市必备的一般职能（如商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业等）和不可能为每个城市必备的特殊职能（如采矿业、旅游业、科学研究等）。
从城市形成和发展的角度来看，可将城市职能分成基本的和非基本的两种。
凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能。
凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。
分清这两种不同概念，对于研究确定一个城市的性质和将来的发展规模极为重要。
一般用收入或就业人口的比率来表示基本活动和非基本活动,这种比率称为基本-非基本比率(B/NB)。
用收入来表示，即城市总收入中城市基本活动的收入与非基本活动的收入之比；用就业人口来表示，则为城市总就业人口中基本活动中的就业人口与非基本活动中就业人口之比(BE/NBE)。
城市的基本职能是城市存在和发展的原动力。
基本职能强，城市发展繁荣；基本职能弱，城市发展衰落。
城市职能是随社会经济发展或自然资源、交通运输、供水、用地等建设条件的改变而变化的。
例如，中国的省(区)政府机关所在地城市，以及沿海、沿江港口和铁路枢纽城市，在历史上的主要职能是行政中心或交通运输和商业中心。
随着国民经济的发展，这些城市兴建了许多工业企业、大专院校、科研机构，对外交通条件也有很大改善，使原来的行政中心成为具有多种职能的综合性城市，有些变成工业居于突出地位的经济、文化中心。
城市职能类型的划分方法城市发展的经济基础理论认为，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动是由两部分组成的：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的；另一部分具有超越本地的区域意义，为外地服务。
苏州市城市总体规划
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
1.总体规划的作用与意义
苏州城市总体规划纲要前汇报
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
城市发展与建设的龙头
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
区域空间发展趋势推断
生态绿心，区域中轴， 江海两带，产业斑块
苏州城市总体规划纲要前汇报
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
城市空间结构与形态
以和谐社会为主题的“青山清水，新天堂”
86版总规——以保护为主题的“假山假水，城中园”； 96版总规——以发展为主题的“真山真水，园中城”； 本版总规——以促进协调发展与和谐社会为主题的“青山清水，新 天堂”。
苏州城市总体规划纲要前汇报
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
人才辈出－－高素质、高科技人才缺乏 兼容并蓄－－创造性缺乏 天人合一－－城市快速扩张对自然造成破坏 诗意栖居－－不再是适宜居住的城市，诗意从何谈起？
苏州传统人文特质退色
“新、智、容、精、宜、雅”等苏州的传统人文特质退色。
苏州城市总体规划纲要前汇报
苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
市区
常熟
张家港
城市功能定位分析
城市功能定位分析马凤鸣【摘要】城市的主导功能决定了城市的性质,城市的类型是一个历史概念,而非固定模式,随着城市的主导功能变化而变化.而目前有些城市的功能定位有些不符合实际,本文针对城市功能定位、体系划分,以及当前城市化面临的问题与特点进行了论述,并分析了城市化发展的方向与政策性选择.【期刊名称】《长春大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(022)001【总页数】3页(P24-26)【关键词】城市;城市化;城市功能;定位分析【作者】马凤鸣【作者单位】吉林建筑工程学院管理学院,长春130118【正文语种】中文【中图分类】F291.11.1 城市和城市化城市的定义有多种，《简明不列颠百科全书》指出:城市是一个相对永久性的高度组合起来的人口集中的地方，比城镇和村庄规模大，也更重要;《经济大辞典》(1992)指出:城市是人口集中、工商业比较发达的地区;《现代汉语大辞典》(1996)指出:城市是人口集中、工商业比较发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心;此外，《韦氏大词典》、《中国大百科全书》对城市的定义都有论述。
我国对于城市本质和特征的最权威的提法已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中，城市定义可以综述为:城市是国家经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和第三产业集中的地方，在国民经济和社会发展中起主导作用。
综上所述，关于城市的定义可以这样表达:现代的城市是一定地域范围内经济、政治和文化的中心，是现代工业和第三产业以及非农业人口集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。
城市化是社会生产力变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。
具体表现为:人口向城市转移;农业人口转化为非农业人口;农村地区逐步演化为城市地区;城镇数目不断增加;城市人口不断膨胀，用地不断扩大;城市基础设施不断提高;城市价值观和文化不断提高，并向农村推广。
1.2 城市功能城市功能指的是城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和作用，是城市生命力之所系。
城市职能与城市性质【范本模板】
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1)一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质.（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能.辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类(1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能.☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
城市性质与职能
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（2）基本职能与非基本职能（城市生长的基础） 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决
定性作用的职能。 辅助职能是为主要职能服务的职能。
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三、城市性质与职能的关系
1、联系在于他们都是反映城市为外部服务 的作用，在国家或区域中的分工；确定 城市性质一定要先进行城市职能分析。
2、区别在于城市性质不等于城市职能，城 市性质是城市主要职能的概括；城市职 能一般指现状，城市性质一般指规划； 城市职能是客观存在，可能合理也可能 不合理，城市性质加进了主观意念，可 能正确也可能不正确。
城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当， 其繁简要看用于什么目的。
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四、案例
1、北京 A、政治，文化中心和国际交往城市 B、政治，经济，文化中心和国际交往城 市 C、政治，经济，文化中心和国际旅游城 市 D、政治，文化，工业中心和国际大都市
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1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来 中国之首都，独有之观光城市”。
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4、城市性质的意义
确定城市性质，能为城市发展战略和总 体规划的制定提供科学依据。
确定城市性质，能为确定城市的合理规 模提供科学依据。
确定城市性质，能明确城市部门结构， 保护和改善城市环境。
确定城市性质，能合理利用城市土地资 源，提高城市土地利用率。
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5、确定城市性质的原则 全局与局部相结合的原则 区域内各城市合理分工的原则 城市现状和未来发展相结合 详尽地占有和分析资料
40-5-苏州城市管理行政执法存在问题分析和对策
苏州城市管理行政执法存在问题分析和对策摘要：城管行政执法试点工作的开展，是为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等体制机制问题，但历经十多年的实践，城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生，一次又一次地将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖。
本文以苏州市为例，对于目前城市管理行政执法中存在的种种问题，提出具有可行性的对策思考，以期望对我国城市管理行政执法制度的进一步完善能起到一定的帮助作用。
关键词：苏州市；城市管理；行政执法目录一、苏州市城市管理体制及其运作 (1)二、苏州城市管理行政执法存在的问题 (3)（一）执法随意，程序不当 (3)1.现场执法随意，违反法定程序 (3)2.集中整治时不按照法定程序执法 (3)（二）执法简单粗暴，效率低下 (4)（三）执法不公，滥用自由裁量权 (5)三、苏州城市管理执法存在问题的原因 (6)（一）法律和法规不健全 (6)（二）城管队员执法素质缺失 (7)1.部分执法队员执法不文明不规范，严重影响了城管队伍的形象 (7)2.部分城管执法队员法律意识不强，违反法定程序 (7)3.城管执法队员缺乏服务为民的公仆意识 (7)（三）城管执法部门内部监督不完善 (8)三、改进苏州市城市管理行政执法的对策思考 (8)（一）转变执法理念，平衡社会管理与民生的关系 (8)（二）加强立法，提高法律法规的可操作性，保障法律的权威性 (9)1.制定统一的城管综合执法的法律 (9)2.改进现有法律法规 (9)（三）加强协作沟通，强化执法能力 (10)1.加强部门之间协作 (10)2.加强城管执法人员与执法相对人之间的沟通 (10)3.可借鉴其他城市的管理方式，提高执法效率 (10)（四）提高城管执法人员自身素质 (11)1.城管执法人员应做到文明执法 (11)2.提高城管执法人员的工作责任心和工作能力 (11)3.提高法律意识，严格按照法定程序执法 (11)4.城管执法人员应确立正确的行政伦理观、价值观、利益观 (11)四、结束语 (12)参考文献.................................................................. 错误！未定义书签。
城市职能与城市性质
城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。
2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。
特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。
特殊职能一般较能体现城市性质。
（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。
基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。
（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。
辅助职能是为主要职能服务的职能。
3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。
☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。
可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。
按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。
地级以上城市的城市职能分类_以江浙沪地区为例
第16卷第6期2007年11月长江流域资源与环境Resources and Environment in t he Yangtze BasinVol.16No.6Nov.2007 文章编号:100428227(2007)0620695205地级以上城市的城市职能分类———以江浙沪地区为例薛 莹(华南理工大学建筑学院,广东广州510640)摘 要:城市职能是城市在区域发展中所承担的分工。
在国家或区域范围内,按照城市职能的相似性和差异性,研究城市与城市之间的分工,可以得到城市体系的职能结构。
要得到城市体系的职能结构,首先要进行城市职能分类。
对城市职能分类的方法经历了从简单到复杂、从定性到定量、从单指标到多指标的过程。
以江浙沪地区25个地级以上城市为例,按照多因素分析和统计分析相结合的方法,研究得到这一城市体系的城市职能结构。
上海是处于第一层级的综合性巨型城市,南京、杭州是处于第二层级的综合性特大城市,宁波、温州、绍兴、苏州、无锡是处于第三层级的综合性或专业化大城市,南通、盐城、徐州、金华是处于第四层级的综合性或专业化中等城市,其它12个城市则是处于第五层级的小城市。
关键词:城市职能;城市体系;地级城市;江浙沪地区文献标识码:A1 城市职能与城市职能分类城市职能是指某城市在国家或区域中所起的作用、所承担的分工[1]。
严格地说,单一职能的城市是很少的。
有的城市有1个或2个主导职能,有的则几个职能势均力敌,不分上下[2]。
在国家或区域范围内,按照城市职能的相似性和差异性,研究城市与城市的分工,就可以得到城市体系的职能结构。
要得到城市体系的职能结构,首先要进行城市职能分类。
对城市职能分类的方法经历了从简单到复杂、从定性到定量,从单指标到多指标的过程。
奥隆索(M Auronsseau,1921年)利用一般描述方法把城市职能分成行政、防务、文化、生产、交通和娱乐六大类,每一大类中又分成若干小类。
这种描述性分类方法具有主观性强、只反映一个主导职能的缺点,但分析的城市较少或只作大致分类时,有其使用价值。
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市容市政管理局(苏州市城市
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市容市政管理局(苏州市城市管理行政执法局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机构编制【发文字号】苏府办[2010]97号【发布部门】苏州市政府【发布日期】2010.04.12【实施日期】2010.04.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10苏州市人民政府办公室关于印发苏州市市容市政管理局（苏州市城市管理行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知（苏府办〔2010〕97号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：《苏州市市容市政管理局（苏州市城市管理行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二○一○年四月十二日苏州市市容市政管理局（苏州市城市管理行政执法局）主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发＜苏州市人民政府机构改革方案＞的通知》（苏委〔2009〕413号）和《中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发＜苏州市人民政府机构改革实施意见＞的通知》（苏发〔2009〕56号），设立苏州市市容市政管理局，挂苏州市城市管理行政执法局牌子，为市政府工作部门，正处级建制。
一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强城市管理综合协调的职责。
二、主要职责（一）贯彻执行国家和省市有关市容市政行业的方针、政策、法令、法规、规章，拟订市容市政行业的地方性法规、行政规章和政策，并指导监督实施。
（二）负责编制市政公共设施、城市照明、环卫专业发展规划、中长期计划及年度计划。
参与制定城市总体发展规划，参与编制城市户外广告设置规划。
（三）对市区市政、城市照明、环卫设施实施统一监督管理和维修养护。
对市区道路、桥梁实行统一的路政管理。
负责市区主次干道的占用和挖掘管理。
负责对市区主要道路及两侧和公共场地，因建设等特殊需要，搭建非永久性建（构）筑物及临时堆物的审批和管理。
苏州市商业建筑规划情况简介_56PPT
地块容积率
2.9 - 16.0 0.7 - 15.8 0.5 - 7.0
功能
商务区
CBD
南门地区
功能定位：
零售主导型商业服务功能区。在现状百货店的基础上，重点引进现代新型商业业态，形成 以餐饮广场、购物广场、滨水广场、地上、地下商业街为主要支撑的市级现代休闲商业服 务功能区。
业态规划：
鼓励设置特色百货店（中、高档次）、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施。 适度设置超市、便利店、大型专业店。 限制设置购物中心、大型综合超市、仓储式商场、各类市场。
3级公共服务中心：市 级、分片级、居住 区级。
市级中心：3个城市中 心、2个城市副中 心；
分片级中心：6个； 居住区级中心。
三、商业网点布局规划
商业网点布局规划
规划理念：
现代商业理念；休闲商业理念；景观商业理念；生态商业理念；开发区商业理念； 交通枢纽商业理念。
总体目标：
立足苏州市区，服务苏州市域，辐射长三角地区，依据苏州城市之特色，形成布局合 理、功能完善、结构优化的商贸格局，以适应社会、经济、文化、及城市的发展需要。
城镇空间结构
规划形成“一级城市—二 级城市—小城镇”3个规模 等级和“市域中心城市—市 域二级中心城市—重点镇— 一般镇”4个职能等级。
市域城镇空间结构为“一 心两轴一带”。“一心”即 市域核心，“两轴”即区域 中轴和南北发展轴；“一带” 即沿江城镇带。
中心城市空间结构：“一心两区两片”构成的“T字型”城市空间结构。
彻“西育”策略，强化与城市中心 区的联合发展，共同建设苏州主城， 着力打造国家高新技术产业基地和 自主创新高地，并强化西部太湖周 边自然山水资源的控制保护。
公共设施规划
苏州市人民政府关于印发苏州市城市管理委员会议事规则的通知-苏府[2014]48号
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苏州市人民政府关于印发苏州市城市管理委员会议事规则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府关于印发苏州市城市管理委员会议事规则的通知（苏府〔2014〕48号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《苏州市城市管理委员会议事规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府2014年3月25日苏州市城市管理委员会议事规则第一章总则第一条为健全苏州市城市管理委员会（以下简称“市城管委”）议事决策机制，规范议事决策规则和程序，提高协调效率和决策的科学性，结合我市城市管理工作实际，制定本规则。
第二条市城管委主要负责研究城市管理中的重大问题和政策，部署相关工作任务。
具体职责为：（一）研究、制定城市管理重大规划、政策和办法；（二）指导推进城市管理体制、机制改革工作，审定城市管理考评办法及考评标准；（三）确定各成员单位及其他有关单位城市管理的工作职责，下达工作任务，实行目标管理；（四）统筹推进、协调、指导和监督城市管理各项工作，研究解决城市管理中的重大问题，组织实施城市环境综合整治活动；（五）履行市委、市政府赋予的其他职责。
第二章工作机构第三条市城管委是组织开展全市城市管理工作的综合组织协调机构，主任由市长兼任；副主任由分管副市长、副秘书长和市市容市政管理局主要负责人担任。
第四条市城管委下设办公室（以下简称“市城管办”），承担市城管委日常工作。
市城管办设在市市容市政管理局，主任由市市容市政管理局主要负责人兼任。
市城管办在市城管委领导下，负责处理市城管委的日常事务。
市城管办具体职责为：（一）负责市城管委日常工作，筹备城市管理委员会会议，起草有关城市管理的文件，处理城市管理委员会的日常事务；（二）传达贯彻落实市城管委的工作部署和工作安排，承办市城管委交办的具体工作；（三）负责组织实施对各地、各部门城市管理工作的各项考核，并根据考核公示的结果，核定拨付经费，落实奖惩措施；（四）对城市管理日常工作和城市环境综合整治活动进行具体组织、指导和协调；（五）负责城市管理工作的调研和城市管理法规的宣传教育工作。
苏州住建局
苏州住建局苏州住建局是一所负责城市住宅与建筑管理的机构，承担着促进城市建设和住宅产业发展的重要任务。
下面将对苏州住建局的职责和作用进行详细介绍。
苏州住建局是苏州市政府设立的具有行政管理职能的机构，主要负责住宅与建筑领域的规划、监管和服务工作。
其主要职责包括：一、制定和实施城市住宅规划。
苏州作为一座经济发达且人口密集的城市，住房问题一直备受关注。
苏州住建局负责制定住房规划，确保合理的住房供应和土地利用，满足市民的居住需求。
二、推进住房保障政策。
苏州住建局负责推进住房保障政策的落实，包括公共租赁住房、廉租房和安居工程等。
通过推动政府购租并举等方式，提供经济适用房和住房补贴，解决低收入群体的住房问题。
三、加强建筑市场监管。
苏州住建局加强建筑市场监管，严格执行建筑法律法规，监督建筑企业的合规行为。
确保建筑工程的质量和安全，保护消费者的合法权益。
四、推进城市建设与规划。
苏州住建局负责城市建设与规划工作，包括土地规划、城市规划、建筑设计等。
通过科学规划和统筹布局，促进城市建设的可持续发展。
五、提供公共建筑服务。
苏州住建局提供公共建筑的规划和管理服务，包括学校、医院、文化设施等公共建筑的建设和维护。
确保公共建筑的质量和服务水平，为市民提供良好的公共服务环境。
六、加强建筑科技创新。
苏州住建局重视建筑科技创新，推动绿色建筑、智能建筑等新技术新材料的应用。
通过建立建筑科研机构和推动技术培训，提升建筑行业的技术水平和竞争力。
七、加强对外合作与交流。
苏州住建局积极开展与国内外相关机构的合作与交流，借鉴国内外先进经验，推动住宅与建筑行业的发展。
通过举办学术研讨会和组织国际交流活动等方式，拓宽对外合作渠道。
总之，苏州住建局在城市住宅与建筑管理方面发挥着重要作用。
通过制定规划、推进政策、加强监管和提供服务，促进城市住宅与建筑的健康发展，为市民提供舒适、安全、可持续的居住环境。
苏州住建局将继续努力，为建设美丽苏州做出更大的贡献。
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苏州城市职能分析（将从职能演变方面进行分析）
答：城市是一个复杂的社会经济大系统, 包含着许多的社会经济信息, 同时也表现出了各种各样的城市特征, 其中城市职能和城市性质是两个最基本的特征。
城市职能指的是城市对城市本身以外的区域在政治、经济、文化等各个方面所起的作用, 表现的是城市的现有状况, 而城市性质反映的则是城市的未来状况, 所以, 城市职能又在很大程度上影响、决定着城市性质。
所以我们下面就对苏州城市职能的演变分析。
春秋时吴王阖闾命伍子胥筑阖闾城，以为国都，是为苏州建城之始。
新建的吴国都城采用“郭城、大城、宫城”三重城的型制。
从有关记载分析，吴国的商业有了较大的发展，市场也有一定的规模。
所有这些，充分表现出吴都具有显著的经济功能。
秦汉时期的苏州已不再是昔日显赫的吴国都城，政治经济地位不高，地广人稀，经济发展有限，吴郡的规模和布局变化不大。
六朝时期，黄河流域战乱频繁，北方人口大量南移，带来了先进的耕作技术和农具，促进了苏州地区农业的进一步发展，史有“一郡丰收，可供数郡”的粮仓之说，城市虽无大的变化，但开始出现了许多寺观庙宇等宗教建筑，如孙权所造报恩寺，西晋时所修之真元道观（即今玄妙观）等。
直到唐代，城市里仍实行将居住区与商业区分割开来的市坊制度。
但是苏州城市沿用传统的市坊制度在唐中后期逐步改变。
唐代不少诗作中描述了阊门一带的商业繁荣景象，这表明商业活动已不限于秦汉以来一直位于城中心的东、西二市，开始插布于城门附近。
五代时，苏州在吴越王钱缪的统治下，大力兴修水利，“吴越模式”影响深远，苏州因此“原田腴沃，常获丰穰”，有人认为“上有天堂，下有苏杭”的说法就是那时开始的。
宋代，苏州被称为平江府，城垣因袭吴越旧有规模，唯至宋代又屡加修缮，由现存宋平江府石刻图可见其城市平面呈不规则长方形；城市结构以子城为核心；城市布局主要按功能划分：城市功能分区基本以子城为核心，北部地区是居民聚集区，西北部是城市商业中心，西南部布置高级驿馆园林区和各种管理机构，城市的文教区亦在城西南。
平江城内布于全城的庙宇寺观达50多座，它们与城中的楼阁、城墙、官署、宫殿以及大片低层民居街坊和星罗棋布的石桥，还有纵横交织的水道系统，有机构成了丰富而有意境的城市空间。
明清时期，苏州地区大量种植桑树、棉花等经济作物，由此促进了本区丝织业和棉纺业的进一步发展，苏州成为当时全国最大的丝织、棉织、染整中心，是东南地区最大的商品集散地。
商品经济的发展以及各类市镇的大量涌现，为苏州地区中心城市工商业的繁荣、城市生活的繁华和城市文化的繁盛，提供了良好的基础。
明清时期的苏州是手工艺品质量最为精良、品种最为丰富、并得一时风气之先的全国性手工业中心城市。
手工业的发展，造就了商业繁荣的基础。
明清时期，借助于江河湖海所构成的便利水陆交通网络，苏州成为全国首屈一指的商业都市。
近代苏州城市的发展和变化。
鸦片战争后，经济中心东移上海，上海成为中国对外贸易的首要港口，苏州的贸易中心地位也很快被取代，导致苏州经济地位急剧下降。
1908年沪宁铁路开通，给苏州带来了一线生机，铁路由城北经过，从而使阊门地区的商贸运输和集市地位再次繁盛。
现代苏州城市发展的主要变化。
改革开放后，苏州进入了快速发展时期，中心城市职能逐步加强。
苏州是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。
从长江三角洲层面看，苏州地区是沪宁杭大都市连绵区中的重要增长地域，长江三角洲北翼与上海的联系显著高于南翼，都市连绵区的发育程度也优于南翼。
作为与浦东接轨的第一站，苏州是与上海联系最紧密的城市，上海对其辐射的影响力最大。
苏州中心城市己成为特大城市，在大都市连绵区的作用中也与日俱增。
在沪宁杭城市连绵区中，苏州的经济总量仅次于上海，居第二位，2004年人均GDP位居长三角榜首。
在沪宁杭城市连绵区中，苏州的对外开放度仅次于上海，实际利用外资额位于第二位，为南京、无锡、常州和杭州各市之和；苏州是沪宁杭城市连绵区中国家级和省级开发区最多的城市，开发区显示了巨大的发展潜力，苏州是走向经济全球化的最发达的城市之一；苏州经济已进入外向型轨道；苏州中心城市是最靠近上海的特大城市和最具发展潜力的城市，是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。
从上海大都市圈层面看，苏州地区是上海国际大都市的重要支撑，苏州中心城市是上海大都市圈的副中心，苏州自身也是一个独立完整的强劲增长单元。
苏州自有文字记载以来的历史已经有4000多年，公元前514年建城到现在为止职能的演变，是中国首批24个历史文化名城之一，中国重点风景旅游城市，也是4个中国重点环境保护城市之一、长江三角洲重要的中心城市之一。
苏州市江苏省的经济、对外贸易、工商业和物流中心，也是重要的文化、艺术、教育和交通中心。
苏州是江苏人口最多的城市，同时经济总量最大、现代化程度最高的城市。