1978年改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件
改革开放以来学前教育的变化发展
建国后我国学前教育政策价值取向的演变 • 以儿童的全面和谐发展为本
如1996年颁布的《幼儿园管理条例》的第一章 第三条规定，幼儿园的保育和教育工作应当促 进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。 1996年颁布的《幼儿园工作规程》第一章第三 条规定，幼儿园的任务是对幼儿实施体、智、 德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和 谐发展。 2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》, 从其总则、教育内容与要求，到组织与实施、 教育评价等部分，都贯穿着促进儿童全面和谐 发展这一主线，引领着学前教育的各个环节。
1995年针对我国企业办园存在的问题，国家教委、 全国妇联等单位联合发出《关于企业办幼儿园的若干 意见》； 2003年，教育部、国家计委等部门联合发出《关于 幼儿教育改革与发展的指导意见》，针对现实存在的 问题提出了幼儿教育改革与发展的目标及措施。
改革开放初至今的中国学前教育政策
• 政策的制定开始走向法制化
•
幼儿园的规模 学前教育师资队伍（数量、质量） 改革开放初至今的中国学前教育政策 学前教育政策的价值取向
• • •
•
•
学前教育机构格局
学前教育的融资渠道
建国后我国学前教育政策价值取向的演变 • 以儿童的全面和谐发展为本
在过去相当长的一段时期内，不论是 我国还是世界范围内，对儿童发展的 关注更多地集中在了智育上，对非智 力因素的培养有所忽视。从上世纪后 期开始，“世界各国为了迎接21世纪 的挑战，纷纷调整培养目标，把实现 儿童的整体发展作为学前教育的基本 目标，以提高受教育者的综合素质”。 我国也不例外.
1989年9月11日国家教委发布的《幼儿园管理条例》 是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关 幼儿教育的行政法规，标志着我国幼儿教育向法制 化建设迈进。此后，
改革开放以来我国学前教育政策的特点及建议
改革开放以来我国学前教育政策的特点及建议作者：郑晶晶刘来兵来源：《学校教育研究》2020年第16期一、引言1978年我国全面实施改革开放战略，在党的领导下全国人民风雨兼程，改革开放以来我国教育事业取得空前发展成就，其中包括学前教育在内的各级各类教育获得蓬勃发展。
对于我国的学前教育而言，政策是规范学前教育开展各项工作的前提。
政策是指国家所制定和颁发的，有关于学前教育的方针、法律、纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则、纪要等各种文件的总称。
因此，对改革开放以来学前教育政策进行总结分析，有助于今后我国在开展学前教育各项工作中扬长避短，促进我国学前教育事业健康、稳定地发展。
二、改革开放以来我国学前教育政策的主要特征笔者通过查阅《中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编》、《中国教育改革 30年学前教育卷》等文献资料，并在教育部网站、人大网、国务院网站以及中华人民共和国中央人民政府文件库等多个网站进行查阅搜寻。
据不完全统计，改革开放以来我国颁布的重要各类学前教育政策多达65项。
（一）借鉴国外先进学前教育政策理念改革开放以来，随着许多国外先进的学前教育理念的传入，我国在制定政策和重大发展项目时对国外先进理念有所借鉴。
纵观国际社会，各国均通过强化政府的领导责任，并积极落实政府职责推进各项计划的实施。
”而我国《关于幼儿教育改革与发展》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等一系列重大政策法规的颁布，不仅全面落实从中央、省、地、县城市街道办事处、乡级政府到村民委员应承担的具体职责和任务，而且对农村尤其是贫困地区的学前教育事业的发展尤为注重。
由此可见，国外先进政策理念可为我国学前教育政策的制定与实施注入新鲜的血液，为我国政策的发展提供优秀的借鉴。
（二）学前教育政策行为的控制力不足“纵览改革开放以来我国所颁布的学前教育政策，基本采用由政府“自上而下”的制定方式。
这种“自上而下”的学前教育政策制定方式使政策的制定者与政策的实施者分离，政策所倡导的观念和行为很容易受到政策执行者自觉或非自觉地抵制。
改革开放40年我国学前教育政策法规的历程、成就与反思
改革开放40年我国学前教育政策法规的历程、成就与反思一、本文概述Overview of this article本文旨在回顾和梳理改革开放40年来我国学前教育政策法规的发展历程，分析其所取得的成就，以及在这一过程中所出现的问题和反思。
改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，学前教育作为教育体系的重要组成部分，其政策法规也在不断地完善和调整。
本文将从政策法规的演变、学前教育事业的发展、存在的问题等方面展开论述，以期为我国学前教育政策法规的进一步完善提供有益的参考和启示。
This article aims to review and sort out the development process of policies and regulations on preschool education in China over the past 40 years of reform and opening up, analyze its achievements, as well as the problems and reflections that have arisen in this process. Since the reform and opening up, with the rapid development of China's economy and society, preschool education, as an important component of the educationsystem, its policies and regulations have also been continuously improved and adjusted. This article will discuss the evolution of policies and regulations, the development of preschool education, and the existing problems, in order to provide useful reference and inspiration for the further improvement of preschool education policies and regulations in China.本文将首先回顾改革开放初期我国学前教育政策法规的基本情况，分析当时的学前教育政策法规如何适应和推动当时的社会经济发展。
学前教育政策与法规—中国学前教育政策与法规
一、中国学前教育政策与法规的演进
1904年，清政府颁布了《奏定学堂章程》，这是我国近代第一个正式 公布的学校教育制度，中国的学前教育在制度上得以确立。 《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》是我国第一部学前教育法规。 1952年 《幼儿园暂行规程草案》 1979年 《城市幼儿园工作条例》 1981年 《幼儿园教育纲要（试行草案）》 1989年 《幼儿园工作规程（试行）》 1989年 《幼儿园管理条例》 1996年 《幼儿园工作规程》 2001年 《幼儿园教育指导纲要（试行）》 2003年 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2006年 《中小学幼儿园安全管理办法》
（二）“地方负责、分级管理”的管理体制 “地方负责、分级管理”和有关部门分工负责的管理 体制。 学前教育是我国教育事业的重要组成部分，是国家学 制的第一阶段，是基础教育的基础。 （三）逐步兑现国际条约中关于学前教育的承诺 （四）我国港澳地区学前教育立法
三、中国学前教育政策与法规存在的问题
（一）学前教育立法缺失，影响了学前教育健康有序发展 （二）立法内容缺乏责任主体义务和责任的规定 （三）现有的学前教育法规缺乏系统性 （四）现有的法规和规章制度执行不力、落实不到位
四、中国学前教育政策与法规的展望
（一）完善学前教育立法体系 制定全国层面的专门针对学前教育的单项法律《学前
教育法》。
（二）学前教育立法确保教育公平
教育公平包括教育权利公平、教育过程公平、教育结 果公平。
教育公平的关键是机会公平。
教育公平的主要责任在政府，全社会也要共同促进教 育公平。
（三）强化政府的行政管理责任 （四）建立与完善学前教育投入机制，促进教育公平 建立以公共财政投入为主，社会参与、家庭合理分担的 学前教育投入机制 （五）提升学前教育师资的法律地位 （六）建立学前教育督导和评估相结合的制度
论述我国学前教育政策法规的发展历程
论述我国学前教育政策法规的发展历程自新中国成立以来，我国学前教育政策法规的发展历程可以分为三个阶段。
第一阶段是初步探索阶段。
1950年代至1970年代初，中国政府开始在全国范围内推行幼儿园建设，为儿童提供基本的保育和教育服务。
此时期的学前教育政策法规主要是《关于幼儿园管理的暂行规定》。
该规定对幼儿园的管理、教学、保育、卫生等方面做了初步规定，为后续制定规范化的政策法规奠定了基础。
第二阶段是规范化发展阶段。
1970年代中期至1990年代，学前教育政策法规逐步得到规范化和完善。
1978年《中华人民共和国教育法》明确提出：“国家发展学前教育”，为学前教育的发展提供了明确的法律依据。
同时，还出台了《幼儿园管理条例》、《幼教法》等一系列关于学前教育的政策法规。
这些法规主要围绕幼儿园的管理和教学质量提出了具体要求，为学前教育的规范化发展奠定了基础。
第三阶段是高质量发展阶段。
2000年至今，随着社会经济的发展和人民群众对学前教育的需求不断增加，我国学前教育政策法规也在不断完善和创新。
2001年，国务院发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了“构建全方位、多层次、多样化的学前教育体系”的目标。
2010年，《国务院关于加强和改进学前教育工作的意见》出台，提出了加强学前教育管理、服务和保障的具体措施和要求。
同时，各地也相继出台了一系列支持学前教育发展的政策，如开展学前教育普惠行动、提高幼儿园教师素质等。
这些政策法规的出台，为我国学前教育的高质量发展提供了保障和支持。
综上所述，我国学前教育政策法规的发展历程经历了初步探索、规范化发展和高质量发展三个阶段。
随着社会经济的发展和人民群众对学前教育的需求不断提高，我国学前教育政策法规也会不断完善和创新，为学前教育事业的发展注入新的动力。
1978年改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件
1978年以来有关学前教育的法规文件1.1978年10月，教育部关于加强和发展师范教育的意见2.1979年10月，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》的通知（中发【1979】73号）3.1979年11月，城市幼儿园工作条例（试行草案）4.1980年10月，教育部关于印发《中等师范学校教学计划试行草案》和《幼儿师范学校教学计划试行草案》的通知5.1982年12月，中华人民共和国宪法6.1983年9月，教育部关于印发《发展农村幼儿教育的几点意见》的通知【83】（教初字011号）7.1985年5月，中共中央关于教育体制改革的决定8.1985年5月，教育部关于颁布《幼儿师范学校教学计划》的通知9.1986年5月，中央职称改革工作领导小组关于转发国家教委中小学教师职务试行条例等文件的通知。
10.1986年6月，国家教委关于进一步办好幼儿学前班的意见11.1986年10月，国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意见12.1987年10月，国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知13.1987年3月，劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》的通知（劳人编【1987】32号）14.1988年8月，国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见15.1988年10月，国家教委关于社会力量办学几个问题的通知16.1988年10月，国家教委关于进一步办好职业高中幼师专业的意见17.1989年6月，幼儿园工作规程（试行）18.1989年8月，幼儿园管理条例19.1989年12月，国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见20.1991年5月，国家教委关于坚决制止中小学乱收费的规定的通知21.1991年9月，中华人民共和国未成年人保护法22.1992年2月，国务院关于下达《九十年代中国儿童发展规划纲要》的通知23.1993年10月，中华人民共和国教师法24.1993年2月，中国教育改革和发展纲要25.1994年7月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见26.1995年1月，三年制中等幼儿师范学校教学方案27.1995年3月，中华人民共和国教育法28.1995年10月，国家教委关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见29.1995年9月，国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见30.1995年12月，教师资格条例（中华人民共和国国务院第188号令）31.1996年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要32.1996年6月，国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见33.1996年1月，国家教委关于颁发《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》的通知34.1997年7月，国家教委发布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》35.1997年10月，社会力量办学条例36.1998年12月面向21世纪教育振兴行动计划37.1998年8月，教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知38.1999年6月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定39.2001年5月，中国儿童发展纲要（2001——2010）40.2001年5月，国务院关于基础教育改革与发展的决定41.2001年9月，幼儿园教育指导纲要（试行）42.2001年10月，国务院办公厅向全国发布了由中央编办、教育部、财政部拟订的关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（国办发【2001】74号）43.2003年1月，国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知（国办发【2003】13号）44.2003年9月，中华人民共和国民办教育促进法45.2004年1月，财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知46.2004年4月，2003——2007年教育振兴行动计划47.2004年8月，教育部关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知48.2005年3月，国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于民办教育收费管理暂行办法的通知49.2005年12月，关于转发《教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》的函（教育司函【2005】83号）50.2006年1月，财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知（财税【2006】3号）51.2007年5月，国家教育事业发展“十一五”规划纲要52.2007年7月，教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知（教基【2007】16号）。
学前教育政策与法规的历史发展
经费问题。
三、 改革开放初期至今的幼儿教育政策与法规
之后，针对我国学前教育发展过程中出现的问题，我国又制定了相应的政策法规。如1991 年针对当时 学前班教育和管理存在的问题发布了《关于改进和加强学前班管理的意见》；1995 年针对我国企业办园存 在的问题，国家教委、全国妇联等单位联合发出《关于企业办幼儿园的若干意见》；2003年，教育部、国 家计委等部门联合发出《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，针对现实中幼儿教育存在的问题提出了 改革和发展的目标及措施等等。
教质量。第四，切实加强幼儿师资队伍建设。第五，拓宽
《 全 国 幼 儿 教 育 事 业 “ 九 五 ”幼儿 教 育 经费 ， 加 大投 入 力度 。 明 确提 出 ：幼 儿 教 育属 于
1997
发展目标实施意见》
非义务教育，应坚持政府拨款、主办单位和个人投入、幼
儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决
学前教育政策与法规的发展历史
• 一、学前教育政策法规的孕育期（1903－1978）
• （一）清末
• 1903年，由张之洞策划、端方督办的湖北幼稚园正式开办，聘请日本人户野美知惠为园长，拟定 《湖北幼稚园开办章程》，招收5—6周岁幼儿入园，保育科目设有行仪、训话、幼稚园语、日语、手 技、唱歌、游戏7项。该园为中国第一所公立幼稚园，《湖北幼稚园开办章程》是中国近代学前教育 政策与法规草创的标志。
(三)中华人民共和国成立初期
1951年10月1日，中央人民政府政务院颁布《关于改革学制的决定》，这是中华 人民共和国成立后正式公布实施的第一个学制。该学制将幼儿教育列入学制体系的 第一部分，并规定实施幼儿教育的机构为幼儿园，招收3～7岁的幼儿，幼儿教育成 为小学教育的基础。
建国以来中国学前教育政策的发展过程
建国以来中国学前教育政策的发展过程学前教育101 陈丽华1008110042建国后中国学前教育政策的发展是经历了几个时期的。
一．新中国成立初至“文革”前时期的学前教育政策发展特点：1．强调以解放区的经验为基础，逐步向社会主义过渡中央教育部于1951年制定了《幼儿园暂行规程》（试行草案）和《幼儿园暂行教学纲要》（试行草案），并于次年颁发全国。
新中国成立之初的学前教育基本上是解放区学前教育的继承和发展，而且多是通过总结归纳出一系列法政法规。
并没有针对当时的中国学前教育的形式的特点而更改，学前教育制度还不是很受重视，以继承为主。
2．全面学习苏联新中国成立之初中国倡导全面向苏联学习，尤其是在课程政策及其内容上充分而完全表现出苏联特色，如倡导分科教育，强调幼儿具有差异性，说明了新中国成立之初在教育政策制定方面是很少经验的，大多都是借鉴国外一些教育政策制度，在这其中有一部分是值得我们去学习的，但有些却可能不是很能适中国国情，需要广大教育者在不断实践中改进。
3．针对具体问题及时地制定相关政策1956年2月，教育部，卫生部和内务部发出的《关于托儿幼儿园几个问题的联合通知》指出，全国的保教事业已有很大的发展，但是在发展过程中还存在着不少问题，最主要的是托儿所和幼儿园的发展方针不明确，托儿所和幼儿园的界限和领带关系不明确，缺乏应有的制度，缺乏经常的监督和领导，说明了中国学前教育在发展过程中已经发现到了很多问题，并提出了根据需要和可能的条件积极的发展托儿所和幼儿园，学前教育的问题日益显著而受到关注，而后来制定的《关于中小学、师范学校的托儿所的作用进行充分肯定的基础上，也提出了一系列问题，要求进一步加强学校托儿所的领导和管理，积极改进工作，使之巩固和发展，各系列的学前教育政策在不断地修改和完善中，更能适应中国国情的发展需要。
4,。
学前教育政策体系基本成型整个世界的学前教育政策，基本有制度政策（包括体制、管理、办园条件、人员组成等方面），幼儿保护和发展政策，幼儿教师政策，幼儿园课程政策以及针对具体问题出台的政策组成，这五种政策共同组成了整个学前教育政策系统，而新中国成立初期至“文革”前所出台的学前教育相关政策来看，无论是制度政策还是幼儿园课程政策，有些方面是向外国学习的，引进外国的教育政策，课程政策等，有些是在实践中发现问题而不断提出新的政策去改善学前教育状况和教育，因此，我国的学前教育政策体系基本成型。
简述我国学前教育的发展历程
简述我国学前教育的发展历程学前教育是指对3-6岁儿童进行系统教育和培养的教育阶段。
我国学前教育的发展历程可以追溯到20世纪初。
以下是我国学前教育的发展历程的简述。
一、新中国成立初期（1949-1978年）新中国成立后，国家高度重视学前教育，将其纳入国家教育体系。
1950年，中国人民政府发布了《关于在全国推行幼儿院制度的决议》，提出幼儿园要普及到农村和城市的社区。
在此基础上，建立了一批幼儿园，并逐渐形成了中国学前教育的基本框架。
二、改革开放以后（1978年至今）改革开放以后，我国学前教育进入了快速发展的阶段。
1979年，中共中央、国务院发布了《关于发展幼儿园的决定》，提出了发展学前教育的目标和任务。
随后，各级政府相继出台了一系列政策文件，加大对学前教育的支持力度。
到1985年底，全国共有幼儿园2.4万所，幼儿园在城市和乡村得到了广泛普及。
三、21世纪以来21世纪以来，我国学前教育取得了显著的进展。
2001年，国务院发布了《关于进一步加强学前教育工作的决定》，提出了发展学前教育的新目标。
此后，各级政府相继出台了一系列政策文件，加大对学前教育的投入力度。
学前教育的普及率和覆盖面不断扩大，教育质量和教师素质也得到了提高。
四、学前教育改革与创新在学前教育的发展历程中，我国不断进行改革与创新。
一方面，学前教育的管理体制和课程体系得到了完善，学前教育已经纳入了义务教育的范畴，幼儿园管理与评估体系逐渐建立。
另一方面，学前教育的教育理念和教学模式也在不断创新，注重培养儿童的创造力、社交能力和综合素质。
五、面临的挑战与未来发展尽管学前教育在我国取得了巨大的进展，但仍面临着一些挑战。
人口老龄化、城乡差距、教育资源不均衡等问题依然存在。
未来，我国学前教育需要进一步加大政策支持，提高教师素质，改善教育环境，加强家庭教育和社区参与，促进学前教育的全面发展。
我国学前教育的发展历程可以分为新中国成立初期、改革开放以后和21世纪以来三个阶段。
学前教育政策法规(1-4章)
【案例2】 某县自2011年第一期学前教育三年行动计划 实施以来，三年新建了11所乡镇中心幼儿园，乡镇 中心幼儿园覆盖率100%。新园舍有了，硬件设施上 去了，可农村幼儿教师的素质怎么提升？面对这个 难题。该县教育局领导表示：教育要有传承，教育 不能出现断层。具有一身教育经验、教育智慧的老 园长退休了，是教育的损失。根据我们学前教育师 资的实际情况，开展“老园长支教计划”，把最优 秀的老园长，在临近退休的几年，派到最需要改变、 最需要提升的农村幼儿园 去。目前，该县“老园长支教计划”开展 得有声有色。为确保支教不走过场，县 教育局在支教计划中明确提出“园长驻 园”要求
教育局为支教园长准备生活必需品，对支教教师 不定期地进行走访、慰问，了解他们工作、生活中 存在的困难，并及时解决他们的后顾之忧，使他们 能够全身心地投入到支教工作中。 该县一老园长尚春芳已驻扎乡村幼儿园两年，先 后帮扶了一所镇中心幼儿园和一所中心幼儿园，从 新建园舍空旷的教室、空白的墙面，到 如今生活气息浓郁、贴近幼儿特点的具有 乡土特色的幼儿园，无不饱含着老园 长的教育情怀，不仅充分彰显了老园长 超强的业务能力，也证明了该县教育局实 施“老园长支教计划”的必要性和有效性。
园过于挑剔，应一切为市政建设的需要着想。最后，幼儿
园方面以《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的 有关规定为依据，争取到了行政部门的支持，获得了由房
地产开发公司提供的较为理想的周转房。
【思考练习题】
1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。 2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与 形成。 3、21世纪我国学前教育政策、法规的发展出现 了哪些新的特点？ 4、简述我国学前教育政策法规的作用。
8.关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全 特殊教育保障机制。
学前教育政策与法规,讲义第五章
第五章《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》第一节《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》概述改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。
但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。
党中央、国务院高度重视学前教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。
中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”作为贯彻落实《规划纲要》的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。
一、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》产生的背景(一) 国家对学前教育高度重视在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，把学前教育作为今后10年教育事业8大发展任务之一，专列一章进行部署，提出到2020年基本普及学前教育，这是国家为实现更高水平的普及教育而做出的重大决策。
中央、国务院领导多次做出重要指示，要求在贯彻落实《教育规划纲要》时，把学前教育作为突破口，制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，首先解决入园难。
（二）“入园难”“入园贵”的问题成为社会关注的焦点“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。
(三)学前教育是各级各类教育中十分薄弱的环节改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得长足发展。
普及程度逐步提高。
2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率达到51%。
总体上看，我国学前教育是各级各类教育中十分薄弱的环节，在规划纲要制定过程中，两次公开征求意见时，学前教育均列第一位，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。
改革开放40年我国学前教育政策的历程、问题与展望
团结2019.02改革开放40年我国学前教育政策 的历程、问题与展望◎张利洪周也革开放40以来，我国政府对发展学前教育的重要性的认识逐步增强，特别是2012年以来，在中央政府的主导下，全方位、体系化的政策不断出台并发挥出效应，实现了我国的学前教育事业加速发展。
但从目前整体来看，学前教育依然是教育体系中的短板，还面临很多亟待破解的问题。
一、改革开放40年我国学前教育政策的历程1.学前教育政策的形成期（1978—1989年）1979年7月至5月，教育部、卫生部、、全国总工会和全国妇联联合召开了全国 ，针对园所数量少、保教质量低等问题而召开，会议建议国 。
开了 “文革”后规范学前教育发展的 。
1979年11月5日，教育部印发的（园工作条例》（试行草案）是改革开放后颁布的 教规章。
1951年10月，教育部 了（园教育要*)》，在 教育、教育质量的 。
1953年9月21 ，国教出台了（发展农村教育的几点意见》。
1957年10月，召开了全国幼教 ，这是建国以来 教育的 。
教育是一项事业，各级政府都应重视幼儿教育的改革与发展。
这个时期最为重要的是1952年 的颁布从国家根本大法上确立了学前教育制度。
学前教育人宪，在世中都不多见。
政策所涉及的 ，园教育教学、师资队伍、园所标准和卫管理，但未含 教育经费投人的实质规更多精彩内容请浏览民革中央网站团结2019.02定。
遗憾的是，1978—1989年我国出台的学前教 育专项文件皆为部门规章，层级低、效力差，无 法强有力地推动学前教育事业发展。
城市乡村实 行双重标准，城乡发展不V衡在所难免。
2. 学前教育政策的发展期（1990—2009年）随着中国社会主义市场经济体制的建立和国 有企业的改革，我国的学前教育事业也在“摸着 石头过河”。
该时期内，从外部来说，《未成年 人保护法》《教师法》《母婴保健法》《教育 法》《未成年 法》和《教育促进 法》法规相继出台，学前教育外部基本建成较为完善的法律体系。
学前教育的行政管理体制
一、 改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾
(一) 恢复重建阶段
1978—1985年是我国学前教育行政管理体制的恢复重建时期，这一阶段的特点是学前教育行政管理强调 统一领导和直接管理。 “文化大革命”十年，我国的教育被迫中断，致使这一时期我国的学前教育事业受到了 极大的破坏。十一届三中全会之后，为了恢复和重建学前教育，解决当时全国托幼工作没有受到应有的重视 、没有纳入国家计划、缺乏统一的领导和管理等一系列问题，1979年10月11日中共中央、国务院发布《全国 托幼工作会议纪要》，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位 的负责同志组成。同年11月8日教育部印发的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》中规定：“各级党委要加 强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿 园（包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园）的保教业务、师资培训和科研 工作。” 至此，我国学前教育重又纳入政府的重要议事日程，并且确立了由政府部门牵头、其他各部门互相 配合共同管理的体制，为学前教育事业的恢复和重建提供了一个全局联动的保障机制，学前教育迈入新的阶
一、 改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾
(二) 调整变革阶段
1989年9月《幼儿园管理条例》颁布，其第六条指出：“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关 部门分工负责的原则。”第二十二条规定：“各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教 育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的 卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。”
一、 改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾
2016学前教育政策法规概论(湖南师大版)课件：第二章 学前教育方针、政策与法规
专题3：中国学前教育政策简史
一、新中国成立前（1904年—1949年） （三）解放区（1927年一1949年） 1、“一切为战争服务”的指导思想：保育儿童，服
务于革命战争和经济市场，及培养革命的接班人 2、注重对妇女及儿童的保护，体现出倾向社会福利
的趋势：一系列相关文件中的有关规定 3、政策缺乏一致性和系统性：多见于政府文件或报
第一节 概述
四、学前教育政策与学前教育法规的关系 （一）联系：后者集中地反映党和国家教育行政机 关在学前教育方面的意志和主张，规定学前教育 各项工作的行为准则，是前者的定型化和规范化； 前者不仅指导着后者的制定过程，而且指导着其 运行和实施，是后者的灵魂；前者是制定后者的 依据，后者是前者得到实施的保证。成熟的、稳 定的后者在一定的条件下可以转化成前者。要在 前者的指导下实施后者，后者要为前者服务。
护和发展、幼儿教师、幼儿园课程以及针对具体 问题出台的政策等五大组成要素基本具备
专题3：中国学前教育政策简史
三、改革开放初至今（1978年至今） （一）政策范围进一步拓展：多方面的拓展 （二）政策制定更具敏感性和针对性：农村、学前班 （三）开始走向法制：幼儿园管理条例，第一部法规 （四）加关注儿童发展及自我保护：生命安全第一位 （五）发展规划性的政策明显增多：纲要、规划频出 （六）时代和国际接轨：与世界先进教育理念一致
第一节 概述
三、学前教育法规的特点及作用 （一）特点 1、规范性：通过国家立法机关制定具备法律效 力，从而在根本上保证了其权威性和规范性。 2、强制性：由国家强制力保证实施，而这种强 制力又具有普遍性，无论谁违反都要受到制裁。 3、稳定性：它是比较成熟化、定型化的政策。 4、独特性：与学前教育相关，专业性法规。
第一节 概述
电大《学前教育政策与法规》第1次形考作业答案
《学前教育政策与法规》形成性考核任务一答案1.广义的学前教育法规的概念，包括一切有关学前教育的（行政法规, 部门规章, 地方性法规）。
2.教育方针是国家或政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向，是（教育基本政策）的总概括。
3.《幼儿园工作规程》是幼儿园自主管理的基本依据。
（错）4.以下哪些观点是错误的（幼儿教育应以学习知识为主, “保”主要是要保护幼儿身体健康, 幼儿园应该开设各种兴趣班，培养幼儿的特长）。
5.我国中等及中等以下教育在国务院领导下，由（地方人民政府）管理。
6.学前教育政策是制定学前教育法规的依据，它指导学前教育法规的制定和实施。
（对）7.学前教育政策与学前教育法规的区别是：制定者不同、约束力不同、表现形式不同、（执行方式不同）、稳定程度不同、调整范围不同。
8.所谓政府的公共服务职能，其根本目标就是（满足公众的利益需求），政府职能以提供公共服务为主, 而且应只限于这一范围。
9.1922年公布的（《学校系统改革案》），又称（壬戌学制），确立了中国近现代最为稳定的学制系统。
就学前教育来而言，此学制在学制上确定了幼稚园教育的独立地位。
10.《幼儿园工作规程》是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的、比较系统的调整学前教育法律关系的规范性法律文件。
（错）11.教育法制是指整个教育法律、法规体系，它解决“违法必究”的问题。
（错）12.国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。
（县级以上地方各级人民政府教育行政部门）主管本行政区域内的教育工作。
13.各级人民政府有关部门的学前教育行政管理职责包括（统一规划与居住人口相适应的学前教育机构设施, 拟订有关学前教育机构卫生保健方面的法规和规章制度）等。
14.《中华人民共和国教育法》规定了教育的性质、方针和基本原则、教育的基本制度、教师的权利和义务。
（错）15.（学前教育法规）就其基本性质而言是规范学前教育活动、调整学前教育行政关系的法律法规的总称。
改革开放以来我国学前教育政策走向及改革趋势
改革开放以来我国学前教育政策走向及改革趋势自改革开放以来，我国学前教育政策经历了多次重要改革，取得了显著的成就。
学前教育作为教育体系的基础，对儿童的发展和社会的未来具有重要意义。
本文将从政策的历程以及未来的改革趋势两个方面来探讨我国学前教育政策的走向。
一、政策的历程1. 1978年至1990年：基础奠定阶段在改革开放初期，学前教育受到了重视并得到了发展。
国家开始出台一系列政策文件，明确了学前教育的重要性，将其纳入国家教育事业的发展规划中。
此阶段主要是奠定了学前教育的发展基础，完善了管理体制和教育资源的配置。
2. 1990年至2000年：普及发展阶段在这一阶段，我国学前教育政策的主要目标是确保儿童接受普遍的学前教育。
政府加大对学前教育的投入，推出了一系列措施，包括建设学前教育机构，加强对教师的培训和管理，提供经济支持等。
这些措施使学前教育的普及率得到了明显提高。
3. 2000年至2010年：质量提升阶段这一阶段，学前教育政策的重点逐渐从数量向质量转变。
政府开始关注学前教育教育质量的提升，通过加大教师培训力度、完善评估体系、提高教育资源的配置等措施，促进学前教育的整体水平的提高。
同时，相关政策也鼓励民办学前教育的发展，增加了家长的选择空间。
4. 2010年至今：多元发展阶段当前，我国学前教育政策的主要趋势是推进学前教育的多元发展。
政府进一步加大了对学前教育的投入，扩大了公办学前教育的数量和规模，同时鼓励和支持社会力量办园，增加了学前教育的供给。
同时，政策也开始注重优化教育资源配置，提高学前教育的质量和公平性。
二、改革趋势展望1. 提高教师的专业化水平未来学前教育政策将会更加注重提高教师的专业水平。
政府将加大对教师培训的投入，建立健全专业培训机制，提供更多的培训资源和机会，以提高教师的教育专业素养和实践能力。
2. 推动学前教育的均衡发展随着我国经济社会的发展，学前教育在不同地区和不同社会群体之间的差距逐渐凸显。
我国幼儿教育政策与法规的历史沿革
一、 中华人民共和国成立前的幼儿教育政策与法规
(二) 民国时期的幼儿教育政策与法规（1912—1949年）
1912年9月，南京临时政府教育部颁布了《学校系统令》，称其为“壬子学制”；不久后，又陆续颁布 了各种学校令与壬子学制结合，史称“壬子癸丑学制”。该学制实行到 1922 年，它将清末实施学前教育的 蒙养院改为蒙养园，对整个学前教育体制做了调整，促进了中国学前教育的发展。
癸卯学制是中国第一次正式实施的近代学制。其中，提出设立蒙养院作为早期教育的专门机构，以学 制的形式把幼儿教育机构的名称和地位确定下来。自此，蒙养院成为国家教育体系的一部分，是中国最早 的幼儿教育机构，标志着中国幼儿教育完全由家庭负担的历史结束了，学前教育开始由家庭教育向有组织 的社会教育过渡。
《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》在内容中透露出“中学为体，西学为用”的指导思想和“家庭 教育”的取向，明显表现出既欲用西学，又处处顾及中国封建体制的主张，带有浓厚的封建色彩。由家庭 教育向有组织的社会教育的过渡。
三、 改革开放初期至今的幼儿教育政策与法规
之后，针对我国学前教育发展过程中出现的问题，我国又制定了相应的政策法规。如1991 年针对当时 学前班教育和管理存在的问题发布了《关于改进和加强学前班管理的意见》；1995 年针对我国企业办园存 在的问题，国家教委、全国妇联等单位联合发出《关于企业办幼儿园的若干意见》；2003年，教育部、国 家计委等部门联合发出《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，针对现实中幼儿教育存在的问题提出了 改革和发展的目标及措施等等。
1951年10月1日，中央人民政府政务院颁布《关于改革学制的决定》，这是中华人民共和国成立后正式 公布实施的第一个学制。该学制将幼儿教育列入学制体系的第一部分，并规定实施幼儿教育的机构为幼儿 园，招收3～7岁的幼儿，幼儿教育成为小学教育的基础。中华人民共和国成立之初，政府倡导全面向苏联 学习，这一时期的中国学前教育政策，尤其是课程政策，在其内容上充分而完全地表现出了苏联特色，基 本上以苏联的相关教育理论和思想为指导。1952年教育部颁发的《幼儿园暂行工作规程（草案）》和《幼 儿园暂行教学纲要（草案）》就是在吸收老解放区学前教育经验的基础上，借鉴苏联的学前教育理论，在 苏联专家的直接指导下拟定的，它们为全面改革旧教育、逐步建立社会主义学前教育新体系奠定了基础。
适应多元文化实际的改革措施 ——改革开放以来我国学前课程改革
适应多元文化实际的改革措施——改革开放以来我国学前课程改革摘要：当今全球化潮流的发展下，外国文化不断传入中国以及中国特色社会主义先进文化的不断传承和创新，为适应多元文化实际我国学前课程不断提出改革措施，形成具有中国独有“东方巨龙”特点的学前课程理论。
本研究将从改革开放以来我国学前课程在转变学前课程价值取向、加强课程理论与实践、完善教师队伍建设、关注农村学前教育等方面的调整进行分析论述。
关键词：多元文化；改革开放；学前课程改革1978年十一届三中全会中国作出改革开放的伟大决策，全民的思想解放运动由此展开，中国开始以东方巨龙的形象在世界经济文化中发挥越来越重要的作用。
学前教育是我国基础教育的重要组成部分，改革开放以来，中国学前课程顺应时代的发展潮流，提出改革措施，有利的推动我国学前课程改革适应多元文化，努力建设具有中国特色的学前课程体系。
一、改革开放以来推动学前课程变革的历史机遇（一）全球各国学前教育变革，中国教育政策支持20世纪全球各国加大对学前教育的重视程度，“儿童福利、学前教育政策在各国相继出台，早期教育、学前教育变成了大家不容忽视的热点问题，发达国家采取的主要措施包括增加教育经费投入，推行早期补偿教育；利用大众传媒传播早期教育知识，扩大受益面；降低义务教育年龄等。
”［1］53这种全球化的趋势促使中国学前教育改革的步伐加紧。
1978年中国开始实行改革开放政策，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1986年的《中华人民共和国义务教育法》（目前版本2018年修订）等文件的颁布，推动中国教育体制改革，同时为学前教育课程改革提供指导思想。
（二）素质教育的提出推动学前课程的变革1999年国家全面推进素质教育。
素质教育以培养学生的创新精神和实践能力为重点，提高国民素质为根本宗旨，面向全体学生，促进学生的全面发展。
在党和国家的推动下，全面实施素质教育也自然不能少了学前教育，素质教育改变了以往重知识、重教材、重教师的倾向，把教学过程不再仅仅看作是教师“教”的过程而更多关注幼儿“学”的过程，知识不再是单纯的灌输式而更多为幼儿提供自我实践的机会帮助幼儿发现学习、创造性学习。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1978年以来有关学前教育的法规文件
1.1978年10月，教育部关于加强和发展师范教育的意见
2.1979年10月，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》的通知（中
发【1979】73号）
3.1979年11月，城市幼儿园工作条例（试行草案）
4.1980年10月，教育部关于印发《中等师范学校教学计划试行草案》和《幼儿
师范学校教学计划试行草案》的通知
5.1982年12月，中华人民共和国宪法
6.1983年9月，教育部关于印发《发展农村幼儿教育的几点意见》的通知【83】
（教初字011号）
7.1985年5月，中共中央关于教育体制改革的决定
8.1985年5月，教育部关于颁布《幼儿师范学校教学计划》的通知
9.1986年5月，中央职称改革工作领导小组关于转发国家教委中小学教师职务
试行条例等文件的通知。
10.1986年6月，国家教委关于进一步办好幼儿学前班的意见
11.1986年10月，国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意见
12.1987年10月，国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事
业领导管理职责分工的请示》的通知
13.1987年3月，劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编
制标准（试行）》的通知（劳人编【1987】32号）
14.1988年8月，国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的
意见
15.1988年10月，国家教委关于社会力量办学几个问题的通知
16.1988年10月，国家教委关于进一步办好职业高中幼师专业的意见
17.1989年6月，幼儿园工作规程（试行）
18.1989年8月，幼儿园管理条例
19.1989年12月，国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见
20.1991年5月，国家教委关于坚决制止中小学乱收费的规定的通知
21.1991年9月，中华人民共和国未成年人保护法
22.1992年2月，国务院关于下达《九十年代中国儿童发展规划纲要》的通知
23.1993年10月，中华人民共和国教师法
24.1993年2月，中国教育改革和发展纲要
25.1994年7月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见
26.1995年1月，三年制中等幼儿师范学校教学方案
27.1995年3月，中华人民共和国教育法
28.1995年10月，国家教委关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见
29.1995年9月，国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见
30.1995年12月，教师资格条例（中华人民共和国国务院第188号令）
31.1996年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要
32.1996年6月，国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见
33.1996年1月，国家教委关于颁发《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》的通知
34.1997年7月，国家教委发布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
35.1997年10月，社会力量办学条例
36.1998年12月面向21世纪教育振兴行动计划
37.1998年8月，教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知
38.1999年6月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定
39.2001年5月，中国儿童发展纲要（2001——2010）
40.2001年5月，国务院关于基础教育改革与发展的决定
41.2001年9月，幼儿园教育指导纲要（试行）
42.2001年10月，国务院办公厅向全国发布了由中央编办、教育部、财政部拟订的关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（国办发【2001】74号）43.2003年1月，国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知（国办发【2003】13号）
44.2003年9月，中华人民共和国民办教育促进法
45.2004年1月，财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知
46.2004年4月，2003——2007年教育振兴行动计划
47.2004年8月，教育部关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知
48.2005年3月，国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于民办教育收费管理暂行办法的通知
49.2005年12月，关于转发《教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》的函（教育司函【2005】83号）
50.2006年1月，财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知（财税【2006】3号）
51.2007年5月，国家教育事业发展“十一五”规划纲要
52.2007年7月，教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知（教基【2007】16号）。