第三篇

第三篇：政治行为

政治行为是政治关系的直接动态表现，是人们在特定利益基础上，围绕政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。

壹、政治统治

贰、政治管理

叁、治理与善治

肆、政治参与

壹、政治统治

一、政治统治的含义

（一）什么是“政治统治”

统治（Rule or Dominate）的原意是指主人与服

从他的人这样一种关系。政治统治的本质是政治

权力主体维护自己的权力地位和即有权力制约关

系，是对于政治力量和成员之间的利益矛盾和冲

突的控制和约束。

（二）统治的特点

1. 政治统治以维护政治权力主体地位为出发点

2. 政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容

3. 政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据

4. 政治统治以控制和约束矛盾和冲突于秩序范围内为

政治功能

5. 政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向

（三）政治权威

●“即使是最强者也绝不会强得足以永远做主人，除非

他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义

务。”—卢梭《社会契约论》P9

●权威（Authority）是指特定领导人赢得服从的能力，

合法性是对政府的尊奉，主权是对国家的尊奉，而

权威则是对领导者个人的尊奉。像合法性一样权威

蕴含着人与人的心理关联，必须加以培养。—罗斯

金《政治学》P7

二、政治统治的基础和类型

（一）政治统治的基础

1. 政治统治的权力基础（是否强大；是否具有合法性；是否

能转化为权威）

2. 政治统治的社会基础（社会结构；组织状况）

3. 政治统治的公共职能基础（实绩）

4. 政治统治的心理基础（政治认同与合法性）

（二）政治统治的类型

●马克思·韦伯根据政治合法性的依据对政治统治进行

了类型划分，并把政治统治划分为传统型政治统治、

个人魅力型政治统治和法理型政治统治。

1. 传统型权威：是以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治，即“永恒的昨日”。

2. 个人魅力型政治统治：是政治权力执掌者和政

治统治者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡

品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的

政治统治，即个人的“英雄气概或者楷模样板”。

3. 法理型的政治统治：是指把社会成员的政治认

同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威

基础上的政治统治，即“服从有合法章程的、事

务的、非个人的制度和由它所确定的上司。”

三、政治统治的方式和作用

（一）政治统治的方式

政治统治的方式，是权力主体建构、维护和巩固

政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统

治的方式。

1. 强制方式

2. 法制方式

3. 绩治方式

4. 德治方式

5. 教化方式

▲以“林场产权纠纷案”为例说明当前中国政治权力运行的特点。

（二）政治统治的作用

1. 政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位

2. 政治统治保证和维护社会稳定

3. 政治统治保持和维护既有政治关系的存续

4. 政治统治保证政治权力作用的效力

5. 政治统治保障特定社会成员的政治权利

6. 政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件贰、政治管理

一、政治管理的含义

（一）何谓政治管理

政治管理（Administration or Management）的

本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同

利益矛盾的方式，实现权利主体的利益和要求的

过程。政治管理的内容是各种公共事务，结果是

各种公共政策和公共产品。

\

结构功能主义和系统分析对管理过程的描述

（二）政治管理的特征

1. 政治管理具有公共性

2. 政治管理具有组织性

3. 政治管理具有责任性

4. 政治管理具有服务性

5. 政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本取向

二、政治管理的职能和类型

（一）政治管理的职能

政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提

下，对于社会运行和发展所承担的任务。

1. 实现社会共同利益

（1）确定社会共同利益（2）实现社会共同利益

（3）维护社会共同利益（4）分配社会共同利益

（5）发展社会共同利益

2. 协调和规制利益矛盾和利益关系

（1）把握利益矛盾

（2）分析利益矛盾

（3）解决利益矛盾

◆以近期工人罢工事件为例，分析政治管理中的利益矛盾协调。

（二）政治管理的类型

1. 立法管理、行政管理和司法管理

2. 对个体的管理、对政治组织的管理、对社会组织的管理和对经济组织的管理

三、政治管理的方式和作用

（一）政治管理的方式

政治管理方式是政治权力对社会进行管理的方式、

方法和途径的总和。

1. 不同时代政治管理方式的比较

■自然经济基础上的政治管理方式

（1）政治管理具有父权管理特色

（2）政治管理具有高度集权性

（3）以血亲关系为基础，以伦理为原则

（4）政治管理具有强烈的人治特点

（5）政治管理以单向度的权力运行方式为主

■市场经济条件下的政治管理方式：（1）政治管理具有契约管理的特性

（2）政治管理是有限权力与责任管理

（3）政治管理以市场经济理性为基本依据

（4）政治管理以法治（Rule of Law）方式进行

（5）政治管理以多种手段进行

2. 政治管理的途径

（1）政治规划：就其管理目标、任务、条件和方式进行计划和部署的行为。

（2）政治决策：管理过程中的决定行为。

（3）政治组织：对各种资源的整合与配置。

（4）政治指挥：凭借政治组织进行的支配和协调行为。（5）政治监督：对公职人员和政治组织的规范。

（二）政治管理的作用

1. 政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础。

2. 政治管理是政治权利的社会实现形式。

3. 政治管理是政治权利的实现途径。

4. 社会管理是社会有序运行的积极保证。

5. 政治管理是确保社会有序发展的重要方式。

（三）法治（Rule of Law）

1. 法治的含义

●法治是指法律的统治或者依照法律进行统治。

英国法学家戴雪在《宪法精义》中指出“法治”具

有三方面的特定含义：

（1）排斥行使专断权力

（2）意味着法律面前人人平等，意味着官吏和臣民受到普通法律的同等制约

（3）公民权利和自由必须由宪政来保障

——戴雪《宪法精义》

2. 法治的特征

●（1）法治的目标是保证和维护公民的权利与自由

●（2）法治必须限制政府的权力

●（3）法治要求法律面前人人平等

●（4）为了达到目标，法治要求按照分权制衡与民主

的原则设计政治制度。

●（5）法治要求司法独立（司法权独立、法院独立、

法官独立）

3. 法治的功能

●（1）能够有效防止公权力对私权的侵害，保障公民

的政治权利

●（2）有效制衡权力，防止权力滥用

●（3）能够为社会成员提供明确的行为预期，最大限

度的发挥社会成员的创造力

●（4）是政治文明发展的结果，能够有效促进现代民