强化国家成品油储备路径.doc

强化国家成品油储备路径

石油资源丰富，但分布很不均衡，世界石油资源主要分布在中东地区以及中东地区以外的欧佩克国。根据目前世界原油资源以及原油供需情况分析，预计未来10年间世界原油流向仍将保持目前的态势，为了应对不确定因素，保证石油安全，建立石油储备就是重要的选择措施。一、成品油储备含义及其主要模式1973年第一次石油危机后，美国、日本等18个国家组织成立了国际能源署（IEA），并于1974年签订了“国际能源协议（IEP）”，协议规定各成员国要保持一定数量的库存，即不低于上年度90天的石油净进口量。根据国际能源机构的定义，石油储备是指“其成员国政府、民间机构和石油企业保有的全部原油和主要制品的库存总和，包括管线和中转站中的总量计算中扣除的实际不可用量。”石油储备的主要目的是防范国际市场石油供应中断，避免油价急剧上升，保障国家、社会与企业的石油供应安全。成品油储备是石油储备的重要组成部分，按照国际能源署以及欧盟等国际组织的观点，成品油储备是一种依照法律建立并具有强制性的应急石油实物储备，主要是用于应对国家、地区性的成品油供应中断。目前，国际上的石油储备包括成品油储备已经逐步发展成为一个完整的体系。从模式上来看，目前国际上有三种常见的石油储备模式，即政府储备、企业储备。企业公司储备，包括强制性储备和商业储备，政府储备，由中央政府提供财政支持维持的石油储备，政府储备只能用于应急目的;机构储备，这是公共和私营部门维持石油库存用于应急目的石油储备，通常是由公用或私营机构以成本共享方式

合作拥有的用于应急目的石油储备。政府储备模式是比较“刚性”的成品油储备模式，操作起来相对简单，监管也比较容易，但所需资金和各类风险大多要由政府承担，同时经营效率、维护成本也是需要认真考虑的问题。而在企业储备模式，政府针对企业的实际情况，可以通过参股或地方行政指导的政策，参与企业成品油库的规划和建设，合理规划成品油储备库布局，决定成品油的储备量、市场投入机制。对纳入市政府储备体系的储备库建设和经营的成品油储备库，政府在审批、资金等方面要给予一定的支持，这种储备机制比较直接又具有一定的“柔性”，但有时不免与成品油储存企业的商业运行机制发生一定的矛盾，同时需要政府投入资金或者作出政策倾斜。二、国际石油储备模式及机制概况考察为了更好的探讨我国成品油储备途径，我们很有必要探讨国外石油储备机制状况。目前，国际上的石油储备（已经逐步发展成为一个完整的体系，它包括原油资源储备和成品油储备，涵盖相应的法律法规、运行机制、石油应急方案以及相应的管理体制等。国外关于成品油储备的制度往往规定在石油储备制度之中。（一）主要石油消费国储备模式概况不同国家和地区根据其自身特点采取不同的石油储备模式。由于各国的具体储备模式不同，各国的储备机制也各不相同。1、美国石油储备模式美国是世界第一大石油消费国。石油安全不仅关系到国内经济的发展，而且对其在全球范围内的政治布局、军事行动都有深远影响。因此政府拥有的战略储备是美国石油储备的主体，并且相关石油储备的法律法规、管理模式和资金筹措也都完全指向战略石油储备。对于商业储备，虽然有一些优惠政

策和存放服务，但没有任何资金支持，也没有纳入管理范围。因此美国民间储备既不承担应急义务，也不受政府约束，其发展变化主要受市场力量的支配。2、日本石油储备模式与美国主要由政府投资进行石油储备不同,日本的石油储备体系由两部分组成,一部分是根据其石油储备法进行的民间储备,另一部分是根据《石油公团法》进行的国家储备。日本政府的经济产业省资源能源厅代表政府对石油储备实施决策权，负责制定石油储备政策，协调政府部门之间的工作关系，决定国家石油储备的收储、动用，审定石油储备费用及担保等预算。在石油储备体制改革前，根据《石油公团法》的规定，日本石油公团在经济产业省的指导下，作为政府特别法人对石油储备行使管理层职责。日本石油公团负责制定国家石油储备基地建设、石油储备的运作计划，具体管理8个国家石油储备公司。资源机构受经济产业省委托管理石油储备，国家储备公司转变为全部由民间投资的操作服务公司。操作服务公司只负责基地的运行管理，接近于物业管理公司，对设施不再拥有产权，注册资本金从100亿日元减少到1亿日元。资源机构与操作服务公司签订《国家石油储备基地操业委托契约》，双方均按合同条款规定的责、权、利进行运作。该机构是一个独立行政法人，而不是过去的特别法人，既不属于政府部门，也不是企业，类似于我国的事业单位。3、德国石油储备模式德国储备主体是联盟储备，它和政府储备、企业储备共同构成多层次的储备体制。联盟成员包括所有的炼油厂、石油进口公司、石油销售公司和石油发电厂。上述企业，除作为联盟成员承担储备义务外，法律规定还必须自行储备石油.

（二）石油储备资金来源石油储备建设与维护需要投入巨额资金。美国的做法是政府包揽全部资金投入。到1998年末，美国政府战略石油储备的费用累计已高达210亿美元，仅每年用于维护与经营的费用就需2亿美元。其投资结构是：购买石油75.4%，储存设施建设与维护费用22.9%,管理费用1.7%。巨额的储备费用已成为美国政府一项沉重的财政负担，并成为制约美国战略石油储备发展的一个重要因素。日本的做法是征收石油税，设立石油专门帐户，主要用于政府储备；编制国家石油储备特别预算，作为专项资金使用；通过政府和信贷部门筹集公共基金。日本资源机构所需费用和与石油储备相关的资金经政府部门（经产省）审批后由政府财政支付。德国石油储备联盟成立时所需资金全部来自银行贷款。石油储备联盟每年的运营费用（用于石油销售经营、支付银行利息及储备设施的租金等）则来自会员所交纳的会费，政府或公共基金不提供补助，企业也不能直接进行投资。具体而言，各企业依据其进口或生产原油及石油制品的种类与数量每月交纳相应的会费，并以专设的储备税方式计入石油制品价格之中。通过收取会费，德国石油储备联盟目前每年大约拥有5亿欧元的流动资金。韩国采用协议出租储油设备方式很好地解决了储备资金不足的问题。韩国将国内的石油储备设施租借给产油国，在发生海湾战争或国内战争、产油国大幅度减产、第三国石油运输线被封锁等情况时，韩国可以优先获得国内储存的石油供应。1980年，韩国政府确定政府石油储备量为60天，如要在2006年实现这一目标，政府每年要确保7600亿韩元，而目前政府的预算远没有达到这一数字。另