建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程

建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，指对拟建项目的必要性

和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经

建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，指对拟建项目的必要性

和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较及作出

判断和决定的过程。

1、投资决策阶段影响工程造价的因素建设项目投资决策阶段影响工程造价的因素主要有：项目建设规模、项目建设地点、项目建设标准、项目生产工艺和设

备方案等四个方面。

1.1项目的建设规模。要使建设项目达到一定的规模，并实现项目的投资的目的，就必须考察其合理的生产规模，并力求取得规模经济的收效。

1.1.1建设项目的生产规模。建设项目的生产规模指生产要素与产品在一个经

济实体中集中程度。通俗的讲也是“生产多少”的问题，往往以该建设项目的

年生产（完成）能力来表示。生产规模的大小，必将影响建设项目在生产工艺、设备选型、建设资源等方面的决策，进而影响投资规模的大小。生产规模过过

大或过小，均得不到较好的投资效益。比如冶金工业的炼铁，规模小，单位生

产能力的能耗就高，原料利用率较低，效益差；而规模过大，使得资源供给不足，生产能力不能得到有效发挥，或是产品供给超过需求，打乱了现有的供需

平衡，导致价格的下滑，对本项目的投资和原有市场均将产生巨大的损害。

1.1.2规模经济。规模经济，是指伴随生产规模扩大引起单位成本下降而带来

的经济效益。当项目单位产品的报酬为一定时，项目的经济效益与项目的生产

规模成正比，也即随着生产规模的扩大会出现单位成本下降和收益递增的现象。规模经济的客观存在对项目规模的合理选择有重大影响，可以充分利用规模经

济来合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。合理确定项目的建

设规模，不仅要考虑项目内部各因素的之间的数量匹配、能力协调，还要使所

有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效控制

工程造价。

1.2项目建设地点。建设地点选择包括建设地区和具体厂址的选择。它们之间

既相互联系又相互区别，是一种递进关系。建设地区的选择是指在几个不同地

区之间对拟建项目适宜建设在哪个区域范围的选择，厂址的选择是对项目具体

座落位置的选择。建设地区的选择对于该项目的建设工程造价和建成后的生产

成本，以及国民经济均有直接的影响。建设地区的合理与否，很大程度上决定

着拟建设项目的命运，影响着工程造价、建设工期和建设质量，甚至影响建设

项目投资目的的成功与否。因此，要根据国民经济发展的要求和市场需要以及

各地社会经济、资源条件等，认真选择合适的建设地区。具体要考虑符合国民

经济发展战略规划；要靠近基本投入物，如原料、燃料的提供地和产品消费地；要考虑工业项目适当积聚的原则。总之，在项目建设地点选择上要从项目投资

费用和项目建成后的使用费用两个方面权衡考虑，使项目寿命费用最低。

1.3项目建设标准。建设标准是指包括项目建设规模、占地面积、工艺装备、

建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究和初步设计的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督

检查项目建设的客观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平定得是否合理。标准定得过高，会脱离我国实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经

济发展和人民生活水平的改善。

1.4项目生产工艺和设备方案。1.4.1项目生产工艺方案。生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工艺流程是指投入物经过有次序的生产加工，成为产出物的过程。选定不同的工艺流程，建设项目的工程造价将会不同，项

目建成后的生产成本与经济效益也不同。1.4.2设备选用方案。主要设备的选

择应遵循以下原则：设备选用应立足国内，尽量使用国产设备。凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，或者引进一些关键技术就能国内

生产的设备，尽量选用国内制造；只引进关键设备就能由国内配套使用的，就

不必成套引进；已引进设备并根据引进设备或资料能国产的，就不再重复引进。

2、投资决策阶段工程造价管理的主要内容项目投资决策阶段工程造价管理，主要从整体上把握项目的投资，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，编

制建设项目的投资估算，对建设项目进行经济财务分析，考察建设项目的国民

经济评价与社会效益评价，结合建设项目的决策阶段的不确定性因素并对建设

项目进行风险管理等。具体内容如下所述。

2.1分析确定影响建设项目投资决策的主要因素。2.1.1确定建设项目的资金来源。目前，我国建设项目的资金来源有多种渠道，一般从国内资金和国外资金

两大渠道来筹集。国内资金来源一般包括国内贷款、国内证券市场筹集、国内

外汇资金和其他投资等。国外资金来源一般包括国外直接投资、国外贷款、融

资性贸易、国外证券市场筹集等。不同的资金来源其筹集资金的成本不同，应

根据建设项目的实际情况和所处环境选择恰当的资金来源。2.1.2选择资金筹

集方法。从全社会来看，筹资方法主要有利用财政预算投资、利用自筹资安排

的投资、利用银行贷款安排的投资、利用债券和股票等资金筹集方法。各种筹

资方法的筹资成本不尽相同，对建设项目工程造价均有影响，应选择适当的几

种筹资方法进行组合，使得建设项目的资金筹集不仅可行，而且经济。

2.2建设项目决策阶段的投资估算。投资估算是一个项目决策阶段的主要造价

文件，它是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部分，投资估算对于项目

的决策及投资的成败十分重要。编制工程项目的投资估算时，根据项目的具体

内容及国家有关规定和估算指标等，估算编制时的价格进行编制，并应按照有

关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的

变化对投资的影响，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。提高投资估算

的准确性，可以从以下几点做起：认真收集整理各种建设项目的竣工决算的实

际造价资料；不能生搬硬套工程造价数据，要结合时间、物价及现场条件和装

备水平等因素做出充分的调查研究。

建设工程造价控制工作贯穿项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目

的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设

备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资

决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

在项目建设各阶段，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、

工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应

形成了投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算、

这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计

算投资估算，细致做好投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控

制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的

管理。

一、确定项目合理规模

（一）规模效益。当项目单位产品的报酬为一定时，项目的经济效益与生产规模成正比。

效益规模的客观存在对项目规模的合理选择意义重大而深远，可以充分利用规模效益来合

理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的

效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过

一定的限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现规模报酬递减。

（二）项目规模合理化受三方面的因素制约：

1、市场因素。市场因素是项目规模决定中需考虑的首要因素。其中，项目产品的市场需

求状况是确定项目生产规模的前提。

2、技术因素。先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管

理技术水平则是实现规模的保证。若与经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没

有保障，或获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，