房屋建筑和市政工程全套课件

• 经济人法则
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花自己的钱，给自己办事
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花自己的钱，给别人办事
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花别人的钱，给自己办事
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花别人的钱，给别人办事
• 由于合同是当事人交易活动游戏规则的总成，关
系到项目的成败和当事人的核心利益。因此，国际咨 询工程师联合会（FIDIC）对关系到合同文件编制的 工作非常重视，不断推出各种类别的（FIDIC）合同 版本，俗称彩色工程供世界各国工程界选用。如红皮 书（Conditions of Contract Fonstruction，CONC） 是国际工程施工的标准文件，灰皮书（EPC/T）是总 承包合同文件等。这些文件随着国际工程实践的发展 不断完善，几年推行一个新的版本。这些标准合同的 最大的特点：
• 根据九部委2007年56号文件第五条明确规定，在 选用《标准招标文件》中必须完全引用的三个章 节如下：
• 第二章 投标人须知（不含附表）
• 第三章 评标办法（不含附表）
• 第四章 合同条款及格式中的通用合同条款
• 上述章节是招标文件的核心内容，所有条款大都 源自有关法律、法规和部门规章。在某种意义上 讲，所谓《标准招标文件》，其标准就体现在上 述条款的规范。因此，我们在使用这个文件时， 必须完整引用。
• 其中，第三章资格审查办法有Байду номын сангаас种方式供招标人 选择，一是合格制，这是国际通用并且是资格预 审文件鼓励使用的一种方法，二是有限数量制。
• 二、编制招标文件的法律意思表示
• 众所周知，《招标投标法》作为程序法所对应的 实体法是《合同法》。
• 《合同法》第十三条规定“当事人订立合同，采 取要约、承诺方式”，在一些特定的交易活动中， 在当事人“要约”的环节之前，还有一个“要约 邀请’。在招标投标活动中，发出招标资格预审 文件、招标公告，编制出售招标文件是交易活动 中的“要约邀请”。一般来讲，要约邀请不是合 同的组成部分，但是，要约邀请的科学、规范， 关系到合同当事人（即投标人）在招标投标活动 中全面、准确地提出要约的质量和水平，从而关 系到合同当事人双方的合法权益。而在市场经济 中保护当事人的权利、保护公民法人的合法权益 是所有“私法”的立法宗旨。
• （一）资格审查的目的 • 1、资格审查是对投标人履约能力的审查 • 众所周知，世行的货物与工程招标，执行最低评
标价中标。世界银行《采购指南》规定“将合同 授予满足适当能力和资源标准的投标人，而且其 投标已被确定为（i）实质性响应了招标文件的要 求，并且（ii）提供了最低评标价”。在评标阶段， 除了进行标书格式上的审查外，主要评价标书是 否“实质性响应了招标文件的要求”，即进行响 应性审查，以及确定其是否提供了最低评标价。 而投标人是否是“满足适当能力和资源标准的投 标人”，则主要靠投标前后的资格审查来确定。 因此，世界银行贷款项目的采购十分重视投标人 的资格审查。资格审查又分资格预审和资格后审 两种情况。
• 2、原国家计委等七部委30号令《工程建设项目 施工招标投标办法》第二十四条根据招标投标法 中的上述规定，结合项目施工的特点做了如下具 体规定。
• 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标 文件。招标文件一般包括下列内容：
• （一）投标邀请书； • （二）投标人须知； • （三）合同主要条款； • （四）投标文件格式； • （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量
• （09年招标师实务考试案例）
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• 其中，第一卷 有五章，分别是：
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第一章 招标公告或邀请书
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第二章 投标人须知
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第三章 评标办法
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第四章 合同条款及格式
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第五章 工程量清单
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第二卷 第六章 图纸
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第三卷 第七章 技术标准和要求
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第四卷 第八章 投标文件格式
• 由此可以看出，《标准招标文件》依据30号令对 招标文件的九条规定和顺序，将其中第一、第二、 第三、第五和第八条编为第一卷，作为招标文件 程序规定的核心条款；将第七条图纸单独列为第 二卷；将第六条技术条件单独列为第三卷，并将 “技术条件”规范为“技术标准和要求”；考虑 到投标人的操作性和方便评标，《标准招标文件》 将上述规定中的第四条“投标文件格式”、第九 条“投标投标辅助材料”合编为第四卷，称为 “投标文件格式”，组成了一个完整的标准施工 招标文件。
• 目前，这个版本“适用于一定规模以上、且设计 和施工不是由同一承包商的工程施工招标。”换 言之，这个版本不是总承包项目的招标文件，是 较大规模的施工招标文件，目前仅在政府投资的 项目中试行。
• 此外，这个版本规定了供选用的两种评标办法。 在选用综合评估法时、明确“各评审因素的评审 标准、分值和权重等由招标人确定”。招标人的 这些权利同其承担的项目法人负责制是对应的。 同时，考虑到投标人的权益，第五条规定，在招 标文件中必须对这些评审标准、分值和权重在前 附表中明示，如有否决性指标必须在前附表中载 明。
• A、引言：标准招标文件（资格预审）在工 程建设中的特点和使用说明
• 一、标准资格预审招标文件的特点和主要 内容
• 二、编制招标文件的法律意思表示 • 三、 招标投标法律法规对招标文件的规定 • 四、标准招标文件的特点和主要内容 • 五、 行业标准招标（资格预审文件）文件
的适用范围和使用说明
• 一《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审 文件》的框架和特点
• 《行业标准施工招标资格预审文件》第三章“资 格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种 资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点 和实际需要选择使用。如无特殊情况，鼓励招标 人采用合格制。
清单；
• （六）技术条款； • （七）设计图纸； • （八）评标标准和方法； • （九）投标辅助材料。 • 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，
并用醒目的方式标明。”
• 四、《标准招标文件》的框架和条文的特 点
• 《标准招标文件》依据《招标投标法》及 部门规章《工程建设项目施工招标投标办 法》（30号令）的上述规定，参照国际通 用的FIDIC合同条款设计思路，该招标文件 将上述内容由章、节、条、款、项、目共6 个层次编为四卷共八章。
• 三、 招标投标法律法规对招标文件的规定
• 1、《招标投标法》第十九条规定了编制招标文件 的主要内容和基本要求：
• “十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要 编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技 术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要 求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签 订合同的主要条款。
• 《标准招标文件》是全面、准确执行《招标投标 法》及其规章的范本。
• 五|、两个文件的适用范围 和使用说明
• 2010年6月9日，为了规范房屋建筑和市政工程 施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促 进房屋建筑和市政工程招标投标公开、公平和公 正，根据《<标准施工招标资格预审文件>和<标 准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委、 财政部、建设部等九部委令第56号），住房和城 乡建设部制定了《房屋建筑和市政工程标准施工 招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标 准施工招标文件》，作为56号文件的组成部分。 适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一 承包人承担的房屋建筑和市政工程施工招标的资 格预审。
• 《招标投标法》第十八条规定在赋予招标人权利 的同时，也对招标人提出两条禁止性规定。即 “招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在 投标人，不得对潜在投标人实性歧视待遇。”所 以，有关部门在编制招标文件的同时也编制了 《资格预审文件》予以规范。《资格预审文件》 规定了资格审查的程序、内容、方法、格式等条 款，其中，审查办法按照合格制和有限数量制两 种方法分别做了规定，《资格预审文件》的实施 使得资格审查工作相对规范、科学和严密。
• 其中，为增强合同管理的可操作性，在进度、质 量和资金管理方面，合同条款中对工程进度控制 程序、暂停施工程序、隐蔽部分覆盖检查程序、 变更程序、工程进度付款及修正程序、竣工结算 程序、竣工验收程序、最终结清程序、争议解决 程序等九项内容做了明确规定，公平规范，职责 清晰。 可以说，《标准招标文件》是《招标投标 法》第十九条和七部委30号令第二十四条在施工 招投标活动中全面、科学的整合和具体化，是全 国工程施工招标实践智慧的结晶。
房屋建筑和市政工程全套课件
• 该讲座分上下两部分上集主要内容是： • A、引言：推行标准招标文件在工程建设中的意
义 • B、房屋建筑和市政工程标准施工招标 • 资格预审文件2010年版 • C、|房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 • 2010年版 • 第一章 行业招标文件公告和投标邀请 • 第二章 行业招标文件投标人须知 • 第三章 行业招标文件评标办法 • 第八章 投标文件格式
• 三是公平、公正、国际公认。FIDIC合同由第三方 的咨询工程师起草，没有业主强加的条款，公正 的将风险分配给能够有条件控制它的一方，并经 过长期合同实践的考验被国际同行广泛使用，其 游戏规则被世界各发展银行推荐在世界范围内通 用。从而保证了工程建设项目的顺利建设，维护 了各方的合法权益。
• 基于此，我国面对国际经济一体化的机遇和挑战， 就必须学习国际工程承包市场的游戏规则。可以 说，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同的基本 精神和思路，编制并推行《资格预审文件》、 《标准招标文件》是我国工程建设行业向这些国 际公认的行业规则靠拢、接轨的一个重要步骤。 也是市场经济发展的必然。
• （4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重
大工程质量问题
（信用合格）
• （5）法律、行政法规规定的其他资格条件
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（特别规定）
• （二）《资格预审文件》的主要内容 • 《资格预审文件》由章、节、条、款、项、目共6
个层次和5个章节组成，即： • 第一章 资格预审公告 • 第二章 申请人须知 • 第三章 资格审查办法 • 第四章 资格预审申请文件格式 • 第五章 项目建设概况