教育法学概述

第一章教育法学概述第一节教育法学的研究对象及内容一、教育法学及其学科性质教育法学是研究教育法规这一特定现象及其规律的科学。

教育法学是教育科学、法学研究的一个分支领域，是在教育科学与法学之间出现的一门边缘性分支学科。

教育法学首先是法学科学的一个分支。

法学科学是一个庞大的学科群，其分支学科有不同的分类方法。

按照法律类别进行划分，可分为：（1）国内法学（包括宪法、民法、刑法等各部门法）；（2）国际法学（包括国际公法、攻击私法和伙计经济法等）；（3）法律史学（包括法制史、法律思想史）；（4）比较法学和外国法学。

（沈宗灵主编：《法学基础理论》，北京大学出版社1994年版：3）在我国，一般将教育法作为是行政法的一个分支。

但是，教育法也是一个相对独立的法律部门，是法学的一个分支学科。

教育法学也是法学科学与教育科学之间形成的边缘学科。

教育科学即包括其本体学科教育学，也包括与其他学科融合而形成的边缘学科，如教育管理学、教育行政学、学校管理学等。

教育法学就是在教育科学与教育法学之间产生的边缘性学科。

教育法学是一门新兴的学科，产生于20世纪50年代。

作为一门新兴的边缘性学科，教育法学作为独立学科的地位正在逐渐确立。

在我国的学科分类中，教育法学属于教育学的二级学科。

尽管归属于教育学科，教育法学的研究内容绝不仅仅限于教育领域，法学领域的相关研究也是其研究内容。

由于教育法学的这种学科性质，使得教育法学的研究领域、研究内容跨越了法学和教育学。

在教育法学的产生和发展过程中，教育法学也吸收了其他学科的理论和方法。

二、教育法学的研究对象教育法学是研究教育法规这一特定现象及其规律的科学。

教育法规是由国家制定或认可的有关教育的行为规范的总和。

因此教育法学就主要围绕教育法规进行研究。

教育法学是一个学科群。

根据教育层次的不同，我国的教育大致可以划分为基础教育、高等教育两个主要部分。

随着教育的发展，教育法学研究的深入，教育法学也在逐渐向着更加专门化的方向发展。

其原因是在基础教育阶段和在高等教育阶段所面临的教育法学问题正在逐渐分化。

教育法学至少可以分为高等教育法学、中小学教育法学两个主要分支。

高等教育法学研究高等教育阶段所涉及的教育法学理论和问题。

中小学教育法学主要研究中小学教育所涉及的教育法学理论和问题。

本课程将教学内容定位于中小学教育法学。

三、教育法学的研究内容在我国的教育法学著作和教材中，教育法学的研究内容一般都囊括了我国各级各类教育中涉及和存在的问题。

但是，从学科发展和教学的针对性、适用性来看，研究内容应该有所区别。

实际上，研究者已经在做这方面的努力。

教育法学的研究内容和教材内容应该与受教育者的情况相符合。

例如，对于教师教育各专业的学生来讲，学习许多有关高等教育的教育法学内容与培养目标和其今后的工作联系和益处不大。

因此，与其面面俱到，还不如有所侧重。

对于这些学生，应该主要学习的是中小学教育中的法制知识，因此对于他们来讲，可以将教学内容划定在中小学教育法学的范围之内。

我们也已经注意到，在一些教育法学教材中，对我国的主要教育法规都分出专门的几章来进行讲解。

这对于具体教育法规的宣传无疑是十分重要的。

但是，教育法学是一门科学。

作为科学就要研究规律和问题，而不是单纯的法规解释、解说、宣传。

因此，教育法学的内容应该更多的是研究性、探索性的内容。

如果说对具体法律单独划分出一章进行讲解是教育法学的一种内容结构的话，那么基于问题的内容安排就是另一种结构方式。

当然，无论是高等教育法学还是中小学教育法学，都有其共同的研究对象和知识体系。

例如，教育法学的基本理论、教育法制运行过程就有很多相同之处。

基于上述考虑，在本课程中主要由三个知识模块的内容构成：一是教育法学基本理论，主要研究介绍教育法学基本原理，包括教育法学概述、教育法规的原理、教育法律规范与教育法律关系等内容。

二是教育法制的运行过程研究，主要研究介绍教育法制、教育立法过程、教育法规实施、教育法律责任、法律救济等内容。

三是中小学教育法制问题，主要研究学生权益及其保障、教师权利与义务、学校资产保护与特殊权利维护、学校事故及预防和处理等问题。

第二节教育法学的产生与发展一、教育法学产生和发展的前提条件一门学科的产生和发展都有其条件。

对于教育法学这门分支边缘学科而言，其产生和发展的条件是：首先，从学科的基础来看，教育法学研究的是教育法规现象及其规律。

单一的、分散的教育法规的出现还不足以促成教育法规的产生和发展。

教育法学的产生和发展依赖于教育法规体系的完善，没有比较系统的教育法规，教育法学的产生和发展是不可能的。

其次，从学科的发展上看，作为分支学科和边缘学科，教育法学则必须产生于其母体学科产生之后。

因此，教育法学的产生前提是其母体学科——法学、教育学等学科的产生和发展。

第三，从学科的研究上来看，教育法学必须以比较系统的理论研究为基础，有影响的理论研究成果是教育法学产生的标志。

二、国外教育法学研究现状（一）研究的基本情况较早对教育法规作比较系统研究的主要有美国、德国和日本等几个国家。

与其法律制度相适应，美国的教育法学是一种判例学校法学体系，即通常以一些比较典型的具体教育法律纠纷案例为主要研究对象，并以宪法规定的公民的基本权利为依据，围绕这些案例中所涉及的具体权利和义务关系从理论上进行探讨。

联邦德国则主要着重教育立法的理论研究，即主要围绕有关主体之间的权利和义务关系从理论上进行分析探讨，为教育法规的制定提供依据。

日本的研究则兼顾了这两个方面，成为理论与判例兼顾的综合型教育法学，使日本的教育法学研究比较发达。

（二）教育法学著作的出版情况世界上最早的、成体系的教育法学著作是德国国际教育大学法律系的汉斯·赫克尔与希普教授于1957年合著的《学校法学》一书。

该书的主旨是倡导教师在教育上的自由。

《学校法学》一书由三编构成，第一编探讨学校制度方面的法律；第二编研究教员的法律关系；第三编研究学生和学校的关系。

美国较早成体系的教育法学著作是诺尔特和林恩于1963年编写出版的《学校法——教师手册》。

这本书是以判例为主要素材编写的。

它奠定了美国研究学校法的理论体系。

该书第一部分阐述了美国教育制度的法律基础，第二部分解释了教师的聘任制度及其雇佣契约方面的规定，第三部分论述了教师的各种权利，第四部分阐明了教师的各种职责。

当代美国教育法研究的体系仍是按照这一模式发展的，不过在内容上进一步增加了对学生的权利、学校财政、法律责任等方面的研究，使其涉及的教育领域更加完整。

（三）学术组织和学术刊物的情况世界上最早的教育法学研究会是美国1954年成立的“全美教育法问题研究会”（NOLPE），现更名为“美国教育法学会”（ELA），总部设在俄亥俄州得顿市。

日本也在1970年8月29日成立了日本教育法学研究会。

目前国际上研究教育法学的专业性杂志主要是两家：一是德国的《少年法和教育法》（RdJB），于1957年由原《少年法》杂志改名而来；二是美国的《教育法律季刊》（Journal of Law and Education），于1972年由美国法律出版社创刊。

三、我国教育法学的发展与现状（一）建国前的教育立法和教育法学研究教育法现象在中国应该说是早就出现了。

西周时期的“丸三王教子，必以礼乐”, 就可以看成是关于教学内容的教育习惯法。

然而，直到中国十九世纪末的几千年，并没有出现过比较系统的教育法规。

20世纪初，清政府为挽救危机，实行大规模社会变革，制定了中国有史以来最完备的法律体系。

其中就包括可以称为中国最早教育法的《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》，特别是后者包括了《高等学堂章程》、《中等学校章程》、《初等学校章程》、《各学堂管理通则》和《任用教员章程》等20余个文件，形成了中国历史上最完整的教育法规体系。

这部教育法规从草拟开始，就“上溯古制参考列邦”，它的颁布，显然是渗透了法规拟订者研究教育法的心血的。

尤其是《优级师范学堂章程》中规定：师范学生必须学习“教育法令”，这，无论从哪个角度来说都应该是中国教育法学教育开始。

当然，此时了谈不上教育法学的专著，更不会有教育法学完整的学科体系。

民国政府从成立之初就十分重视教育立法。

据统计，从1912到全国解放的三十余年间，先后制定和颁布了１５００余件教育法规，形成了比较完善的教育法体系。

遗憾的是，这几十年很多教育法规都未能落实，或者是徒有虚名，或者是朝令夕改。

在当时频繁的国家战乱当中，没有人，也不可能有人对教育法进行深入的研究。

共产党领导的革命根据地和各解放区在1921至1949年间也先后颁布过500余件教育法规，但由于中国共产党的精力当时集中在夺取和巩固政权上，所以，这些法规比较单一，主要集中于基础教育和干部教育等几个方面。

在这样的情况下，自然也就谈不上进行对教育法及教育法学的研究。

（二）建国后的教育立法和教育法学研究解放后，由于对法制的不重视，党和政府所颁布的教育政策和法规不仅未成体系，而且即使有限的教育法规也可以说是执行不力的。

到了“文革”，连宪法尚且一纸空文，何况教育法规呢。

所以，从建国到八十年代初，三十多年教育法的研究无人问津。

尽管如此，但我们从建国后的教育立法来看，仍然是可以看出新中国成立后的教育立法有三个比较明显的高潮：第一次是建国初期。

以《中国人民政治协商会议共同纲领》及1954年制定的新中国第一部宪法为依据，由教育部颁布了一系列包括各类学校暂行规定在内的教育法规，这些法规，对建国初期我国教育体制的建立起到了十分重要的推动和促进作用。

第二次教育立法高潮始于六十年代。

为了贯彻1961年国家对教育实行调整、巩固、充实和提高的方针，同时也为了纠正学习前苏联经验中出现的不切实际的做法并忽视法制的基础上展开的。

教育部根据中共中央的指示，起草了被称之为“高教60条、中教50条、小教40条”的三个重要法规——《教育部直属高等学校暂行工作条例》、《全日制中学暂行工作条例》、《全日制小学暂行工作条例》。

这些法规总结了建国以来正、反两方面的经验，为各级学校制定了明确的工作方针，极大地推动了当时教育工作的发展。

第三次教育立法高潮就是在七十年代末到八十年代初了。

随着“四人帮”的被粉碎，新的《中华人民共和国宪法》的颁布，教育立法开始迎来了春天。

自从1980年全国人大常委会制定了建国后的第一部教育法律《中华人民共和国学位条例》，短短十余年，相继出台了《中华人民共和国义务教育法》（1986年）、《中华人民共和国教师法》（1993年）、《中华人民共和国教育法》（1995年）、《中华人民共和国职业教育法》（1996年）、《中华人民共和国高等教育法》（1998年）以及《民办教育促进法》（2001年），同时还有相当数量的教育行政法规、地方性教育法规、教育行政规章的问世。

这些教育法律法规的颁布和实施，极大地丰富和完善了我国的教育法体系，推动了教育事业朝着“以法治教”“以法促教”的良性方向发展。