一条鞭法的论文

略论“一条鞭法”

历史文化学院2007071106 巩毅

【摘要】自明朝建立以来，社会经济得到很好的恢复和发展，在此基础上，商品经济重新开始繁荣起来，一种趋势在民间逐渐发展起来，并引起了官方的注意。这种趋势以农业商品化为核心理念，主张承认白银的合法地位。为应对明朝中期政府财政税收恶化的状况，也为满足这一来自民间的经济趋势，明政府开始了赋役制度改革的尝试，其中最为影响深远的就是张居正的“一条鞭法”改革。“一条鞭法”的推行，缓解了明朝财政税收的危机，但它的局限性使它执行之后的实际效果十分有限。可“一条鞭法”在某种程度上是有进步性的。清也是在入关后承袭了这一制度。

【关键词】明朝社会危机一条鞭法赋役合一

一条鞭法又称“一条编法”，有时称作“条编”或“条编法”。是明代中期至清代前期实行的一种赋税制度，前后持续了300多年，在中国赋役史上占有重要的地位。它是将地税和徭役合二为一，按田亩征收的税法。明神宗万历九年（公元1581年），明代内阁首辅张居正为了抑制豪强兼并，均平赋役，在清尺土地的基础上，全面推行“一条鞭法”，这种税制征收手续简化，将一年应收的赋役项目并在一起，“计亩征银”，此举堪称中国赋税史上从实物税向货币税转化的一个重要的里程碑。

一、“一条鞭法”的提出

㈠严重的土地兼并

明朝是我国近代商品经济发展的开端。“普天之下,莫非王土1”，随着自身规律的演进，这种土地制度以及以此为基础的经济生产模式也逐步瓦解。到了明朝中叶，土地兼并已相当严重，不平衡的赋役制度更加重了民众的负担，一些佃户甚至“产去税存2”。明代前期建立的赋役制度虽然比较完善，但是进入明代中期以后，国家征收赋役的依据-----鱼鳞图册和黄册3没有及时加以调整和修改，当时丁口、资产、生没的变动情况大多未能真实的反映出来，而许多地方上的豪强地主为逃避赋役与官吏相勾结，肆意涂抹篡改这两种基本册籍，导致田亩数量与户丁数量出入较大，致使赋税徭役严重失衡，本应由豪强地主承受的赋役大量流

失或转嫁到农民身上，国家的赋役征收陷入及其混乱的状况。加上连年灾荒，人民不堪重负，有的隐匿地丁实数，有的被迫展转流亡，形成庞大的流民队伍。天顺、成化（公元1457-1487年）30年间全国流民达一二百万。永年间户口有两千万，迄孝宗年间（公元1494年）仅剩九百余万，减少了一半有余4。地兼并现象日益严重，官田变民田，民田负官田之税，田去税存、有田无税等现象层出不穷，屡禁不止，以致田赋、徭役无法正常征收，这就使得当时主要依靠土地税收来维系财政支出的明王朝税源日竭。

㈡商品经济的新发展

但是在此时，已经发展起来的商品经济正向着他的成熟模式发展，虽然这种状态比较缓慢。这主要是与明朝发达的农业生产有密切的关系。我国封建社会的农业生产在元末战乱时期，受到了严重破坏，所以明朝建立之初，北方和中原的广大地区内，呈现出一片荒凉凋敝的景象。“道路榛塞，人烟断绝5”，过去的“耕桑之地，变为草莽6”。得力的农业措施和明初统治者的重视，农业和耕地的这种破败状态逐渐得到改善，并开始迅速恢复和发展。到明中期，农业已经发展到较高水平，社会分工不断细化，工商业人口不断增多，一批城市也因此发展起来。商品经济发展趋势，必将成为影响明统治者制订税收政策的重要因素。

㈢明中期的社会危机

明朝中期社会经济状况以及商品经济的逐渐繁荣，都在一定程度上对明朝经济政策提出了变革的要求。张居正在一场空前严重的政治、经济和军事危机面前，挺身而出，以“苟利社稷，生死以之”的大无畏精神和高度的政治责任心，突破重重困难进行改革。他认为农民铤而走险，在于“吏不恤民，驱民为盗7”，是腐朽统治造成的。他说，土地高度集中迫使农民流亡的原因，是“豪强兼并而民贫失所故也8”。所以，他在改革中，这里整顿吏治，裁撤冗官昏吏。在此同时，他不畏得豪强勋戚，毅然下令清丈全国土地，经过多年的努力恳田达七亿亩，较以前增加了两亿八千万亩9。在清丈土地的基础上，张居正又实行赋役制度改革，在全国推行“一条鞭法”。

㈣何谓“一条鞭法”

“一条鞭法”的目的是，扩大税源，简化征收手续，缓解此时的财政危机。“一条鞭法总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为佥募。力差则计其工食之费，一量为增减；银差则计其交纳之费，加以增耗。凡额办派办，享库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折

办于官，故谓之一条鞭法10”。

二、一条鞭法的推行

早在宣宗宣德年间（1426～1435）江南出现的征一法，英宗正统年间（1436～1449）江西出现的鼠尾册，英宗天顺（1457～1464）以后东南出现的十段锦法，至成化年间（1465～1487）浙江、广东出现的均平银，弘治年间（1488～1505）福建出现的纲银法，都具有徭役折银向田亩转移的内容。但这些改革只是在少数地区实行。推行全国的一条鞭法是从嘉靖九年（1530）开始的。实行较早的首推赋役繁重的南直隶（约今江苏、安徽）和浙江省，其次为江西、福建、广东和广西，但这时也只限于某些府、州、县，并未普遍实行。由于赋役改革触及官绅地主的经济利益，阻力较大，在开始时期进展较慢，由嘉靖四十年至穆宗隆庆（1567～1572）的十多年间始逐渐推广。万历初首辅张居正执政时期，经过大规模清丈，才在全国范围推行，进展比较迅速。万历十年（1582）后，西南云、贵和西北陕、甘等偏远地区也相继实行。但即在中原地区，有些州县一直到崇祯年间（1628～1644）才开始实行。这一改革由嘉靖至崇祯，前后历经百年。当时积极主张实行的，中央大吏除桂萼、张居正等人外，嘉靖间有大学士顾鼎臣、御史傅汉臣、吏部尚书霍韬；地方官吏中，嘉靖年间有江南巡抚欧阳必进、应天巡抚欧阳铎、苏州知府王仪、江西巡抚蔡克廉、广东巡抚潘季驯等，而以历任广东、南直隶、浙江等省高级地方官的庞尚鹏，历任应天、江西巡抚的周如斗，以及隆庆间江西巡抚刘克济、应天巡抚海瑞、凤阳巡抚王宗沐等人推行尤力。

黄仁宇认为一条鞭法代表了16世纪明代管理者试图获得一种理想状态的努力：役被完全取消；里甲体系，不管在形式上，还是实质含义上，都不再存在；任何残留的人头税，都将并入田赋之中。而纳税人可以通过分期支付单一的、固定的白银来履行对国家的义务。但是即使在立法层面上，这一理想也距离现实非常遥远。首先是役并未被完全取消，仍有一部分劳役在条编之外独立存在；其次实物税还在许多物品上保留着，尤其是供应宫廷的物资；此外丁银的存在也意味人头税依然存在。

按照一条鞭法的初衷是在均平赋役，苏解民困，“民如限输钱讫，闭户卧，可无复追呼之挠”，从现存记载看，在一条鞭法实行之初，确曾起到革新旧法之弊的作用，也受到民众欢迎。“自条鞭之法行，则夏税、秋粮、均徭、带征，确有定额。里胥无由飞洒，奸豪无从规避，简易均平”，刘光济在江西推行一条鞭法，“父老于是无亲役之苦，无鬻产之虞，无愁叹之声，无贿赂侵渔之患”，百