公共经济学 公共物品案例.ppt

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案例—灯塔经济学
建造灯塔的人后来发现，有些船只总是 想方设法逃避缴纳灯塔使用费。他们或者 绕过收费站逃避付费，或者干脆就宣称没 有享用灯塔的服务，拒绝交费。
这种现象扩散开来，自觉交费的船只越 来越少，以致于灯塔经营者人不敷出。
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案例—灯塔经济学
于是，灯塔经营者专门建立了一只队伍， 配备了专门的装备来监督和核查过往船只 的交费情况。这样一来，虽然灯塔的收入 有所增加，但支出也增加了，灯塔经营还 是入不敷出。
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案例—灯塔经济学
正是因为看到了政府 提供公共产品的低效 率，科斯特意从美国 跑到英国，实地考察 英国灯塔制度的历史 演变，看看在政府经营之前英国的wk.baidu.com塔制度如何
运转。他了解到英国早期的灯塔制度都是私人经 营的，只是由于收费的困难才被公共灯塔制度取 代。
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案例—灯塔经济学
在分析了私人灯塔制度和公共灯塔制度的利弊得失之后， 科斯提出了一个新观点，即新制度经济学家对传统公共物 品经济学修正。
科斯认为，公共灯塔制度对资源的浪费和低效率表明，由 政府代替私人生产公共产品并不一定是最好的解决方案。 实际上，英国早期的私人灯塔之所以演变为公共灯塔，原 因在于制度的缺乏。只要有关制度足够完善，私人灯塔的 效率是最高的。譬如，政府应该制定有关灯塔收费的强制 制度，对逃避付费的行为予以严厉惩罚以保证制度的执行。
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案例—灯塔经济学
为什么灯塔这种产品最后必须由政府来提 供，而大多数一般的产品和服务，譬如汽 车这种产品或者搬运工的服务，都可以由 私人企业提供呢?原因就在于，灯塔是公共 产品而汽车或者搬运服务都是私人产品。
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案例—灯塔经济学
政府经营的灯塔起初一切如常，但时间一 长，人们发现，作为公共物品的灯塔总是 维护不善，管理不良，风吹日晒也没人去 及时维护，设备损坏的频率比私人经营时 高得多。有些灯塔常年失修，有些只是勉 强使用(无独有偶，公共的街灯也比私人灯 具损坏快得多，不是被风刮断，就是被人 损坏，坏了也没人及时修理)。
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案例—灯塔经济学
作为早期的海上强国之一，英国的灯塔制度 是发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施 的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私 人提供的。
为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临 海人家出钱建设了灯塔，然后根据过往船只的大 小和次数向船只收费，以此作为维护灯塔设施的 日常开支(维护灯塔的费用和人员费用)，并获取 投资收益。
案例9：灯塔经济学 —公共产品的私人提供与政府提供
在经济学家的圈 子里，提起“科斯的 灯塔”或者“灯塔经 济学”可谓无人不知、 无人不晓。“灯塔” 在经济学里是公共产 品的代名词，关于灯 塔的故事也就成为公 共物品经济学的经典 故事。
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案例—灯塔经济学
灯塔是船只的安全航 行的一种必要设施。 一般航海发达的国家， 其灯塔制度也发展得 比较早。
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思考题
公共产品具有哪些特 征？
分析公共产品的私人 提供中的免费搭车。
简述公共产品的政府 提供。
简述制度安排在公共 产品提供中的意义。
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案例—灯塔经济学
同时，在由哪家私人企业提供灯塔服务上进 行竞争，对私人经营灯塔的收费水平予以监督和 核查，使其不至于利用垄断地位牟取垄断超额利 润，侵害船运公司的利益。

这样，通过完善制度，政府监管下的私人经
营就可以既解决私人经营交易成本过高的问题，
又解决政府经营效率低下浪费资源的问题。也就
是说，政府要做的不是代替私人经营灯塔，而是
提供制度，对制的实施予以监督。
资料来源：王跃生，新制度经济学漫话，2000.9
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提示：
灯塔作为公共产品具有非排他性，非竞争 性。
英国的灯塔由私人经营转为政府经营就是 因为私人企业无法供应灯塔这种公共产品。
制度经济学家认为，政府只要进行好的制 度安排，私人也可以较好的提供象灯塔一 类的公共产品。
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案例—灯塔经济学
虽然过往船只不用再 额外交费，不用再专 门雇人来维持收费， 似乎是节约了社会资 源。但是，由于经常 损坏，实际上政府花 在灯塔上的钱比私人 经营时的成本(包括雇 人的费用)还要多。
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案例—灯塔经济学
建立公共灯塔的资源 来自税收，仍然是社 会的财富。这些资源 的使用，从社会角度 来说，是低效率的。 由此看来，由政府来 提供灯塔这种公共产 品并不一定就是有效 的。
经营者被迫再次提高收费，然而收费的 提高促使更多船只试图逃避付费，而雇佣 更多人员监督收费又会使成本进一步上升。
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案例—灯塔经济学
如此这般。私人灯塔制度终于维持不下 去了，没人愿意再出钱建立灯塔。
但是灯塔对于船只安全航行的必要性并 未改变，航海者还是需要灯塔这种服务。
最后，只能由英国临海的各地方政府出 资兴建和维护灯塔的运营。