马克思韦伯科层制度
从韦伯科层制特征看中国行政组织体制改革
从韦伯科层制特征看中国行政组织体制改革作者：张伟来源：《新丝路杂志（下旬）》2017年第09期摘要：本文通过分析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的特征，结合我国科层制的发展现状，发现我国科层制存在着行政法规不健全、机构重叠并权责不清、组织行为缺乏理性等种种问题。
立足于解决我国科层制现存问题，提出具有针对性的措施，以推进我国组织管理体制改革。
关键词：马克斯·韦伯；科层制；行政组织体制一、韦伯科层制组织的特征19世纪末20世纪初，被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯·韦伯提出了官僚制（又称科层制），韦伯所主张的科层制，是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。
韦伯所设计的这种理性科层制组织具有专门化、等级制、规则化、非人格化和技术化五大基本特征。
他认为充分发达的科层制机构，其工作效率与其他组织相比，恰恰如大机器生产与手工生产之间的比较一样。
精确、快速、熟知文本、连续性、处理权限、统一性、严格从属关系、减少相互摩擦和降低物质与人工成本，这些都可以通过严格科层制带来。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率。
从这一意义上可以说实行强制性官僚制是最合理的已知手段。
它在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。
韦伯论述的科层制的这些优点属于理想型，它是科层制在一种最佳状态下的理想特征。
在现实生活中，大多数的科层制组织达不到这种理想状态。
韦伯的科层制是一种纯化的理论描述，缺乏实证性论证，且偏重于静态研究，缺乏对组织及其环境之间相互关系的探讨。
科层制在运作过程中还存在许多弊病。
诸如繁多陈旧的规章制度和工作程序，使官员的主动性受阻，妨碍了个人和个性的发展，导致组织僵化，官僚主义盛行；过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题；过分强调了层级节制体制，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神等。
北京师范大学2008年753公共管理基础答案解析
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 北京师范大学2008年753公共管理基础答案解析一、简答题1、简述马克思韦伯科层制的基本特点【育明教育解析】这在张国庆老师《公共行政学》中“行政组织”章节中有精确的论述。
北京师范大学行政管理考研试题都是源于课本的，基本不存在超纲现象。
韦伯曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授，出任过魏玛宪法起草委员会顾问。
韦伯是一位兴趣广泛的典型知识分子，是当代著名的社会学家、政治学家和行政学家。
他的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。
韦伯认为，官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。
合理合法的职权是官僚概念的内涵。
这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。
韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府组织的大量观察。
对他来说，在大型行政管理工作中，官僚形式是不可避免的，在行政管理领域中，人们只能在官僚形式和外行之间选择。
尽管如此，韦伯还是将他的理论称之为“理想的行政组织体系”。
科层制的基本特点：（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
这种组织有确定的目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。
（2）统一的等级序列。
这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来。
（3）考试任命。
根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
（4）严格的纪律和规则。
行政管理人员要遵从官场的严格规则、记录和制约，而不受个人感情的影响，且毫不例外地使用于各种情况。
（5）绩效制度。
行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织
韦伯的科层组织是指一种由德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织形式。
韦伯认为，社会组织可以按照不同的维度进行分类和划分，最为重要的是按照权力和地位的不同来分层次。
根据韦伯的理论，社会可以分为三个层次：经济、政治和文化。
在这三个层次中，每一个层次都有自己的规则和结构，但是它们是相互交叉和相互作用的。
韦伯进一步将每个层次分为多个组织，这些组织有不同的目的和职能，同时也有不同的权力和地位。
在韦伯的科层组织理论中，权力是指影响他人行为的能力。
这种权力可以来自于不同的来源，比如专业技能、财富、社会地位等。
在社会中，权力通常是不平等分配的，因此不同的组织和个人拥有不同的权力。
这种权力分配和不平等在韦伯看来是社会组织的核心问题之一。
韦伯的科层组织理论对于社会学研究和社会实践都具有重要的
启示意义。
它提醒人们，社会是一个多维度的结构，需要从不同的维度来理解和分析。
同时，它也提醒人们，社会中的权力分配和不平等是一个普遍存在的问题，需要通过不同的手段和渠道来解决和改变。
- 1 -。
浅析马克思对官僚制的论述
浅析马克思韦伯的官僚制理论一、理论概述德国著名社会学家马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯.韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例;个人魅力;法规理性。
法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。
为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。
韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。
韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。
个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。
因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。
例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。
古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。
而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。
二、理论特征(1)合理的分工。
在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
(2)层级节制的权力体系。
在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
(3)依照规程办事的运作机制。
在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
(4)形成正规的决策文书。
在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
专题三 马克斯韦伯及其科层制理论
二、韦伯官僚制理论的主要内容
（一）权威结构理论（P103）
1、权力与权威 2、三种合法的权威模型
“卡里斯玛型” （charisma）权威 （魅力型权威） 传统型权威 合法合理型权威（法理型权威）
（二）官僚制及其特征
1、定义
官僚制是指一种以分部—分层、集 权—统一、指挥—服从等为特征的组织 形态，是一种层次分明、结构严密、制 度严格、权责明确的理想的等级制组织 模式。
三、对韦伯官僚制理论的评价
想一想
1、社会政治意义 2、学术意义
3、存在的问题
主要参考文献
丁煌《西方行政学说史》武
汉大学出版社 2004
专题三 马克斯· 韦伯及其科层制理论
一、生平与著述 二、韦伯官僚制理论的主要内容
三、对韦伯官僚制理论的评价
一、韦伯其人
韦 伯 （ Max Weber， 1 8 6 4 1920 ），德国著名社会学家，现代 官僚制理论的创始人。出生于德国爱 尔福特。 1882 年入海德堡大学攻读 经济学和法律，后又就读于柏林大学 和哥廷根大学。他先后在柏林大学、 维也纳大学、慕尼黑大学等多所大学 执教。韦伯的研究兴趣十分广泛，涉 及社会学、政治学、经济学、历史、 宗教、法学、哲学等许多领域，并且 都提出过许多深刻而独到的见解。 韦伯在管理思想史上的最大贡献就 是提出了所谓“理想的行政组织体系 理论”。韦伯也因而被人们称为组织 理论之父、官僚制之父。 主要著作：《新教伦理和资本主义精 神》、《社会组织与经济组织理论》。
2、官僚制的基本特征（P104）
（1）明确的分工。 （2）自上而下的等级系统。 （3）专业化的工作人员。 （4）职业化的管理人员。 （5）遵守规则和纪律。 （6）组织管理的非人格化。
科层制留下的组织难题
科层制留下的组织难题作者：穆胜来源：《中外管理》2017年第09期在商业的历史长河中，马克斯·韦伯（1864-1920年）定义的科层制无疑是一个伟大的发明。
工业经济时代，科层制几乎是组织的同义词，是企业获得效率的最佳载体。
但是，从科层制诞生的那一刻起，其就是一个不完美的逻辑，身上存在着若干致命基因。
互联网时代的到来，无限放大了这些致命基因，也让我们反思科层制的本质。
如果说，人是每个时代里最大的“未知因素”，那么，破解科层制留下的组织难题，也许就是打开这个互联网时代的钥匙。
科层制使人“异化”组织管理兴起于1920年代，但真正的鼻祖要追溯到德国的社会学家马克斯·韦伯。
韦伯对组织的理论和实践进行研究后指出，工业化趋势就是科层制（hierarchy）或官僚制（bureaucracy）。
在纵向上，成员的位置遵循等级制度的原则，低层级受到高层级的控制和监督；在横向上，则是按照亚当斯密的分工理论进行划分，各司其职。
因此，组织犹如一台机器，它有着精心制定的等级秩序（纵向）和部门界限（横向），而每个成员都负担明确的责任，只是其中的“人肉零件”。
韦伯提出的科层制，就像一个典型的德国产品，浓浓的工业气息，秩序第一，精准无比。
韦伯对于科层制的效率大加褒奖：“从纯粹技术的角度来说，组织管理采用官僚体制才能保证获得最大效率；也是从这个角度来说，官僚体制是对人类实现必要的控制所需采用的最理性的方法。
与其他形式相比，官僚体制无论是在精确程度、稳定性、纪律的严格性，还是可靠性方面，都更胜一筹。
”另一个不得不提的人是切斯特·巴纳德（1886-1961年），他为韦伯僵硬的科层制加入了一些柔性基因，也让科层制的生命力更加蓬勃。
他在自己的著作《经理人的职能（The functions of the executive）》中指出：“经理职能的关键，首先是建立沟通系统；其次是促进保证关键活动的安全（稳定性）；第三是构建和定义目标。
马克斯韦伯科层制
马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。
这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。
本文试图对这一理论作一讨论。
一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。
可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。
合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。
韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。
具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。
自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。
也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。
在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。
这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。
一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。
马克斯·韦伯的科层制理论简介
科层理论属于古典组织理论的一个分支,在西方科层制与官僚制是同义语,它是指像政府机关那样层次鲜明,制度严格,权责明确的组织模式,这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的,科层理论是由被誉为--组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯·韦伯提出来的，韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中，提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念，这种组织模式的基本特点包括：
文章简介：
科层制在一定程度上适应了社会化大生产的要求，为当时新兴的资本主义制度提供了一种高效率的，理性的组织管理模式，成为后来组织管理理论研究的基础，时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的一种典型的结构和组织形式，在社会的各个领域得到了广泛的应用
作者：梁喜生文章来源：中华企业文化网点击数：2076更新时间：2007-4-30 21:25:32
缩小放大科层理论属于古典组织理论的一个分支在西方科层制与官僚制是同义语它是指像政府机关那样层次鲜明制度严格权责明确的组织模式这同我们日常生活中经常感知和使用的带有贬义色彩的特殊涵义是有区别的科层理论是由被誉为组织理论之父的德国著名社会学家和管理思想家马克斯韦伯提出来的韦伯在社会组织与经济组织理论一书中提出了完全按照理性建立起来的理想化的高效率的组织模式的概念这种组织模式的基本特点包括
一、专业分工
把组织的全部活动划分为若干基本作业，作为公务分给组织成员，专业化的分工可以使工作规范化，提高效率。
二、权责明确
各种职务都是按照职权组织起来的，每一职位有明文规定的权利和义务，上下级之间有职、权、责分工明确的结构。
三、等级森严
组织按照等级原则，从顶层到基层有一条权力线组成一个金字塔式的结构体系。
马克思韦伯
马克思伯的科层制组织的缺点
科层制是一种理想的社会组织。在现实生活中，社会组织的环境与加入 组织的成员都在不断变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，科层 制本身也面临着一系列的内在矛盾和问题。 1）科层制面临着难以克服的形式合理性与实质非理性的内在矛盾。 2）科层制容易引发各种官僚主义。 3）科层制又束缚了人的积极性，影响了组织效率。 4）官僚制的意图在于增强组织的可靠性和可预测性，它在强调通过权力 进行控制时，也可能会鼓励行为僵化、不愿意做出有风险的决策，从而使整 个组织中个人和各级群体普遍存在防御性态度。 5）官僚制实行控制所需要的授权可使组织中的下属单位产生狭隘的自 我服务的观点，这造成了一种 对整个组织绩效不利的后果.
马克思韦伯的科层制组织的现实实用价值
一是权力过于集中, 组织中个体的影响力过大。许多组织的运行依赖领导 者个人的权威、意志, 而不是依赖于组织规范, 个性角色替代了组织角色。 二是机构重叠, 权责不清。有些社会组织机构因人设职、因人设岗, 造成 组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。另外, 我国目前 还存在着用政治组织——国家代替社会组织, 单位所有制阻滞社会组织的形成 和完善等现象。特别是在政府组织中, 党的组织实际上控制着所有其他组织。 在这里科层组织的目标: 控制比效率优先。这有违于科层组织建立的初衷。这 是我们亟待解决的问题。特别是党政不分、政企不分、政社不分、权责不清、 党政干预过多, 导致工作中相互扯皮, 相互推诿, 不负责任, 最终影响了各类社 会科层组织自主性和积极性的发挥。 三是组织行为缺乏理性。在我国长期的封建社会中, 以自给自足为特征的 自然经济一直占据着国家经济生活的主导地位, 进而在整个社会中形成了浓厚 的小农意识和家族观念。社会的经济文化活动也长期局限在以血缘和地缘关 系为纽带的群体之中, 如家族、宗族等。费孝通教授把中国传统社会称为“乡 土社会”, 他认为乡土社会的信用并不是对契约的重视, 而是发生于对一种行 为的规矩熟悉到不假思索时的可*性。这样就在中国传统的各类科层组织中逐 渐形成了家长制的管理作风, 实行的是人治而非法治, 讲的是人情而非理性。 这违背了科层组织最基本的理性特征, 等等。
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论
科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论一、本文概述本文旨在深入剖析科层制的涵义及其结构特征，并对马克斯·韦伯的科层制理论进行全面的评价。
科层制，作为一种重要的社会组织形式，广泛应用于现代社会的各个领域，如政府、企业、教育等。
理解科层制的涵义及其结构特征，对于我们理解现代社会的运行机制、优化组织结构、提高工作效率具有重要意义。
马克斯·韦伯作为科层制理论的奠基人，其理论为我们理解科层制提供了有力的分析工具。
然而，任何理论都有其局限性和不足，因此，本文在介绍韦伯科层制理论的也会对其进行批判性的评价，以期为我们更深入地理解和应用科层制提供有益的参考。
本文首先将对科层制的涵义进行界定，明确科层制的基本概念和特点。
然后，通过对科层制的结构特征进行详细分析，揭示科层制在组织运行中的优势和可能存在的问题。
在此基础上，本文将重点介绍韦伯的科层制理论，包括其理论背景、主要内容以及对科层制的评价。
韦伯的科层制理论强调了理性化、法制化、非人格化等核心要素，为我们理解科层制提供了独特的视角。
然而，本文也将指出韦伯理论的局限性，如过度强调理性化可能忽视人的主观能动性，以及科层制在某些情况下可能导致的僵化和官僚主义等问题。
本文将对科层制在现代社会中的应用进行简要探讨，分析科层制在不同领域的适用性和效果。
本文还将对如何优化科层制结构、提高组织效率提出建议，以期为我们更好地应对现代社会中的组织挑战提供有益的启示。
二、科层制的涵义科层制，也被称为官僚制，是一种组织结构和管理方式，其核心理念在于通过明确的权力等级、规则、程序和职责分工来实现组织的高效运作。
科层制的核心特征包括权力等级、规则化、非人格化、技术化和专业化。
科层制强调权力等级，即组织中的成员按照等级制度进行排列，每个成员都有明确的上级和下级，形成一条权力链条。
这种等级制度确保了组织的决策能够迅速、有效地传达和执行。
科层制注重规则化，即组织内部有一系列明文规定的规章制度，要求成员遵循一定的行为准则和操作程序。
韦伯式科层体制
韦伯式科层体制
韦伯式科层体制，又称为“官僚主义”，是指以权威机构为中心，规范化和层级化的管理体制。
这种体制相较于传统的个人掌控的管理
方式，更加高效、稳定和可靠。
韦伯式科层体制的特点在于，权力和责任被分割到各级机构和职位，以确保权力的分散和各级职位的专业化。
即，每个职位都拥有特
定的职责范围和与之相应的权力，并且这些职位被分层次组织在一起，形成一个完整的体系，从而实现组织的目标。
在这种体制下，职务晋升和聘任主要依据个人的资历和表现，而
不是社会背景或私人关系。
这样，人才得到了充分的发挥和利用，也
鼓励了员工的进步和发展，同时避免了有利益驱动的职务揽取，保证
了公正和合理。
科层体制也使得管理更加规范化，计划化和制度化。
具体的工作
各级机构都有自己的职责和规范，每个职位都有具体的工作要求和绩
效标准。
这种有效的管理、规范化的标准、清晰的分工，从而可以最
大限度地提高组织的效益。
但是，韦伯式科层体制也有一些缺点。
首先，由于官僚化、规范
化和层级化的体制，使得组织内部决策缓慢，灵活性不足，处理问题
的速度慢，效率低等问题。
其次，科层体制可能导致权力集中在一些
职位上，导致一些职员职位不安全、无法得到发展和提升，从而影响
组织的绩效和创新能力。
总的来说，韦伯式科层体制是合理的组织管理方式，可以提高组
织的效益和规范化，但组织在推行科层体制时要密切关注其中的缺陷，避免影响组织发展和职员的工作积极性。
韦伯
参考文献：
1、代凯《官僚制: 理性、效率与民主》 中山大学政治与公共事务管理
广东广州510275中山大学研究生学刊( 社会科学版)第31 卷
2、刘洋君 《试析官僚制理论对我国行政发展的启示》 郑州大学公共管理 学院中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010)
07- 201-02
农业社会向现代的工业社会转变
社会经济背景：
近代资本主义的社会经济制的建立和发展
社会文化背景：
德国是一个崇尚理性思维和法律制度的民族
三、主要内容和特征
（一）权威结构理论与组织类型 法理型的统治、传统型的统治、魅力型的统治 合理化—合法化组织、传统组织、神秘化的组织
（二）官僚制的内涵及其特征 “官僚制”是一种理想类型的行政组织，是指 一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为 特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。
浅析பைடு நூலகம்克斯·韦伯官僚科层制理论
目录
一、概念介绍 二、产生背景 三、内容及特征 四、评价 五、我们的态度 六、启示
引言：官僚科层制有多种解释（从不同的学 科视角出发）
1、19 世纪时常使用的政治体制类型，与代议制政治 体制相对应的一种行政职位为职业文官所占据(把持) 的体 制,通常这种体制是对世袭君主负责。它属于比较政治学学 科。 2、韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种 由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理) 体制。它不仅适用于政治体制，所有承担大规模复杂行政 管理任务的组织,如商业企业、工会和政党等等也适合。这 种解释一般属于组织社会学。 3、源自公共行政(管理) 学。科层制在这里意味着与 私人组织中行政管理相对的公共行政管理。强调行政体制 处于政府领域之中所具有的不同性质的特征,比如强制性特 征等等。
马克斯韦伯.科层制
科层制的地位和评价
▪ 总的来说，是资本主义社会理想化的理想模式。 ▪ 成为分析西方社会和现代社会组织的重要概念和模式，
也成为现代组织发展的理论模型。 ▪ 开拓了政治社会学，组织社会学崭新的研究领域。 ▪ 为后来现代组织理论的发展奠定基础，也真还是对这
一理论的批评，质疑使组织理论得到丰富。
科层制在中国的应用
科层制的特征
韦伯对科层制组织特征的剖析：
（1）官员们个人是自由的，仅仅在事务上具有服从官职的义务； （2）官员们处于固定的职务等级制度中； （3）官员们拥有固定的职务权限； （4）官员们根据契约受命，即建立在自由选择之上。这是现代科层制的本 质。 （5）官员们根据专业业务资格任命。在最合理的情况下，专业业务资格应 该通过考试获得，通过证书确认。
案例
海尔集团的改革：
海尔是物联网家电行业内离人本主义最近的企业,物联网时代海尔而以 人本主义破解困局。近年来,关于科层制的质疑声越来越高,这不禁引 发管理学各界的讨论。。 做法：让企业内部随用户需求而变，最需要做的，就是让一线而非顶 层的高管来决定资源配置。这几乎是所有具备时代感企业的共识。于 是，张瑞敏让海尔变成倒三角。。 。
科层制的结构特征
▪ 根据组织目标进行劳动分工并实现专业化。 ▪ 实行等级制原则,建立合法权威。 ▪ 科层制通过稳定的规章程序运作。 ▪ 科层制中的职位占有者具有非人格化的理性特征。 ▪ 普遍性的用人标准,量才用人。
案例
学校就是科层制.首先， 按工作职能， 进行严密分工。每个职能部都有自己 明确的职能范围;其次，由于中国学 校的行政化现象,导致中国的学校管 理体系有明显的上下级关系。其实-
-般的学校同样存在这种权限大小的 事实关系，只是没有行政化表现的明 显。再次，规则化。所有内部成员都 受规则限制。再次，以绩效工资制为 主体的(这几年才明确,具体我不清楚 了) ,按资格评定体系为依托的工资 制度，集中表现科层组织的技术化。 在次，学校的发展,不应以个人感情 而受影响的非人格化。这些都是科层 组织的一般特点。所以，学校是一个 科层组织。
马克斯韦伯科层制
马克斯韦伯科层制背景知识韦伯，出生于德国的一个富裕家庭，其父曾任普鲁士下院议员、帝国议会议员，其家庭有着相当广泛的社会关系。
韦伯于1882年进入海德堡大学学习法律，并先后就读于柏林大学和哥丁根大学。
他受过三次军事训练，1888年，参与波森的军事演习，因而对德国的军事生活和组织制度相当的了解，这对他日后建立组织理论有相当大的影响。
1889年，他开始撰写博士论文“中世纪商业公司”；1891年，在德国柏林大学讲授法律；1894年，获得海德堡大学的教授资格；1903年，开始新教伦理方面的研究；1905年出版了他的名著《新教伦理与资本主义精神》。
在组织理论方面，除此之外，还有《社会和经济组织理论》。
二1907年获得了一笔遗产，使他可以作为一个私人著述家从事学术研究。
他先后做过教授、政府顾问、编辑、著作家，对社会学、经济学、历史、宗教等许多问题都有独到的见解。
韦伯认为资本主义是一个大问题的一部分，这个法问题就是现代社会的合理化问题。
因此，在马克思把注意力集中在经济系统的转变上时，韦伯把转变看成是许多社会中都存在的非常重大的问题。
马克思谴责资本主义的剥削制度，韦伯却在考虑合理化社会越来越严重的不公平问题。
马克思是一个乐观主义者，他认为，转变和剥削问题都能够通过推翻资本主义经济制度解决。
但韦伯是悲观主义者，他而挪威未来社会的合理化问题将会变得越来越严重，尤其实在推翻资本主义之后。
韦伯不是现代社会的革命者，但确实细心的、对现代社会有洞察力的分析家。
韦伯是一位现代社会学的奠基人，他的观点对社会学家和政治学家都有着深远的影响。
他研究了工业化对组织结构的影响，他不仅研究组织的行政管理，而且广泛的分析了社会、经济和政治结构。
他在组织管理方面有关行政组织的观点是他对社会和历史因素引起复杂组织的发展的研究结果，也是其社会学理论的组成部分，因而在管理思想发展史上被人们成为“组织理论之父”。
内容有三个部分一．理想的行政组织韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理的。
科层制
6、我国的卫生管理体系
政府部门监管 行业自律组织和消费者保护组织参与 公众舆论监督
24
6、我国的卫生管理体系
完善的预算制度 科学的绩效考核制度
基于公平规则和透明程序的现代监管理念 和监管方法 基于规则、机构独立、与被监管者保持距 离
25
12
韦伯强调在知识和技能基础上行使控制，这不但 为解除资本主义生产方式上的封建束缚提供了理 论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的 基础。 韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在—起，认 为行政管理就是要最大跟度地追求效率，这是一 个重要的理论贡献，它充分反映了资本主义生产 方式所需要的价值观念和管理观念。
7
2、科层组织
实行分工，明确划分每一组织成员的职责权限，并以法规 形式严格固定这种分工。 建立层级节制的权力体系，将各种公职或职位按权力等级 组织起来，形成一个统一的指挥链条，使每个人都能确切 知道从何处取得命令，和把命令传给何人。 按照各人的知识、技能和专长而合理地分配工作一个好人 若缺乏专业训练，也不能获得职位。
9
3、评价——社会政治意义
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
对封建世袭制或家臣制的否定。“科层制举起理性和逻辑 的旗帜，批判和否定了产业革命初期靠个人专制、裙带关 系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法。” 对形式平等的追求。法律和规则主义，保障了人人在法规、 制度面前的形式上的平等和非个人性。 对知识和技术的重视。科层制组织的基础是专业知识、专 家职业，以及最广泛的社会招募来源，摈弃了身份制和世 袭制下重视社会门第、出身、特权的传统，促进了实证科 学知识在行政管理中的应用和发展，也有助于职业专家和 技术官僚人格的发展。
科层制
材料7 乡村文化的衰落，引起了许多学者的担忧和焦虑。 这些学者有不少出身于农村，他们有着自己的乡村 记忆，和对现实乡村的直接观察和体验。因此，他 们的忧虑就特别值得注意。故乡的传统生活方式正 在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教 仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化， 也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村 公共生活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青 年演出队）的消逝，更有在纯净的大自然中劳作和 以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的 农村日常生活形态解体的征兆和趋向。生态环境的 恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张，社会安全感的 丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精 神内涵。赌博、暴力犯罪，这在很大程度上都是乡 村社会文化精神缺失的表征。
二、马克思〃韦伯与科层制组织理论的产生
三、科层制组织的兴起及其条件
1、科层制组织的产生： ·现代可曾体系的出现，首先是同欧洲中央集权国家联系在 一起的 ·科层制作为国家政治体系中的一个相对独立的组成部分， 是近代社会的产物，是在资本主义政治经济二元化过程中逐 渐形成的。 · 19世纪后期，英国文官制度的出现标志着现代意义上的 科层制作为一种行政体制正式进入政治领域。 ·工业革命后，特别是二次世界大战后，社会生产力迅速发 展，社会分工日益细化，组织结构日益庞大和复杂，必须以 正式科层组织这种高效率的形式才能完成日益繁重的组织目 标，至此，科层制组织得以普及和兴盛
第三节 科层制组织理论的主要思想
一、科层制组织的理论预设——合理性 二、科层制组织的理论基础——合法性权威 传统权威——传统性组织 魅力权威——魅力型组织 法理权威——合法性组织 三、不同权威下的组织类型
第四节 科层制组织理论的困境与发展
一、 科层制组织的困境
马克斯.韦伯的理性科层制与我国现代科层制的建构
马克斯.韦伯的理性科层制与我国现代科层制的建构提要：文章通过剖析马克斯?韦伯所设计的理性科层制的基本特征以及优缺点,从我国特殊的国情和科层制的发展现状出发,判定我国的科层制还处于发展不足的阶段,并着重探讨了我国现代科层制的建构路径并倡导在中国强化现代官僚制,以期新的组织管理方式能注入新鲜的血液,充分发挥人们的个性和创造力。
关键词:马克斯·韦伯;理性科层制;现代科层制马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)的理性科层制模式(Bureaucratic Model)开创了行政管理发展史上的新时代,因而他被称为人们称之为“组织理论之父”。
在现代政治学、社会学和管理学等学科的研究中,科层制、官僚制的概念总是与马克斯?韦伯的名字联系在一起的,而所有的研究又把问题集中到了我国行政体制改革的方式上。
所以,对科层制应持否定态度,坚决摈弃;还是在批判的基础上充分利用其优势构建具有我国特色的现代科层制,这就成为了我们要思考的问题。
一、科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义的概念辨析以往人们把科层制、官僚制、官僚政治和官僚主义笼统地混同在一起,使这些概念之间的关系更加地模糊不清。
事实上,它们之间并非完全等同,而是各有指向的。
对这四者概念的辨析是正确理解和认识马克斯·韦伯理性科层制的基本前提。
马克斯·韦伯建立在组织社会学基础上的科层制,体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
中山大学的卢荣春教授认为,“科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式”。
中国人民大学张康之教授认为,“官僚制”这一概念有两重含义:韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式;而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制,即现代形式的官僚体系。
而迟忠军教授认为,“在韦伯的理想类型官僚制中,官僚是与政治无涉的‘无示好恶’的技术专家。
韦伯科层制的基本原则
韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则导语：韦伯科层制（Weberian bureaucracy）是指以德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）为代表的一种管理理论和组织结构模型。
韦伯科层制的基本原则是指导着现代组织和行政管理的重要理论基础。
本文将从多个角度全面评估韦伯科层制的基本原则，并探讨其在现代社会中的应用和影响。
一、理论背景和基本概念1.1 韦伯科层制的起源韦伯科层制的理论始于20世纪初，韦伯在其著作中对于社会组织和行政管理的研究作出了重大贡献。
他将韦伯科层制定义为一种理性官僚制度，强调组织的规范性和专业性。
1.2 韦伯科层制的基本原则韦伯科层制的基本原则包括权威等级制度、形式合理性、任务专业化、按照规则和程序行事、组织组织权力和职权和组织规范化等。
二、权威等级制度2.1 权威等级结构的重要性权威等级制度是韦伯科层制的核心，它通过明确的职权和等级关系来指导组织的运作。
权威等级结构旨在确保组织内的秩序和效率。
2.2 权威等级制度的管理方式权威等级制度通过培养和塑造领导者、制定明确的职责和权限、以及建立有效的沟通渠道来实现。
这种管理方式提供了一种清晰的决策和指导框架，促使组织内的协调和稳定。
三、形式合理性3.1 形式合理性的定义和重要性韦伯将形式合理性定义为组织内部运行的一种合理和规范的方式。
形式合理性强调组织结构的清晰、职责的明确以及规章制度的严格执行。
3.2 形式合理性的实施方式在实施形式合理性时，组织应建立明确的目标和任务，制定科学的规章制度，并确保规则的一致性和公平性。
形式合理性可以提高组织的效率和透明度，避免权力滥用和腐败。
四、任务专业化4.1 任务专业化的重要性任务专业化是指组织通过将工作按照不同的职能和专业领域进行分工，以提高工作效率和质量。
4.2 任务专业化的实践方法任务专业化的实践方法包括招聘和培训专业人员、设定明确的工作职责、建立专业化的工作流程以及定期评估和改进工作绩效。
韦伯科层制名词解释
韦伯科层制名词解释嘿，朋友们！今天咱来聊聊韦伯科层制。
你说啥是韦伯科层制呢？咱打个比方哈，就好比一个超级大的机器，里面有好多好多的零部件，每个零部件都有自己特定的位置和作用，大家一起齐心协力让这个大机器能稳稳当当、顺顺利利地运转起来。
韦伯科层制就是这样一种组织形式呀！它有一套严格的等级制度，上级指挥下级，一层一层的，那叫一个分明。
这就好像是一个金字塔，越往上走，地位越高，权力越大。
你想想，要是没有这样明确的等级，那岂不是乱套啦？大家都不知道该听谁的，工作还怎么开展呀！在韦伯科层制里，每个人都有自己明确的职责和分工。
就好比一场足球比赛，前锋负责进攻，后卫负责防守，门将守好球门，大家各司其职，才能踢好比赛嘛！在一个组织里也是这样，你做你的事儿，我干我的活儿，谁也别偷懒，谁也别越界，这样才能高效运转呀！还有哦，韦伯科层制有严格的规章制度。
这就像是给大家划好了跑道，你只能在自己的跑道上跑，不能乱跑。
这些规章制度可不是摆设，那是要大家严格遵守的呀！不然，这个组织不就乱成一锅粥啦？它还有一个特点，就是专业化。
每个人都要成为自己领域的专家，这样才能把工作干得漂亮。
你说一个医生要是不懂医术，那还怎么治病救人呀？在韦伯科层制里，就是要让专业的人干专业的事。
那韦伯科层制就没有缺点吗？当然有啦！比如说有时候会过于死板，一层一层的审批可能会让事情变得很麻烦。
但咱也不能因噎废食呀，总体来说，韦伯科层制还是很重要的呢！在咱们的生活中，到处都能看到韦伯科层制的影子。
大到国家机关，小到一个公司、一个学校，都在运用这种组织形式。
它就像是一个无形的框架，把大家都框在里面，让一切都变得有序。
咱再回过头来想想，要是没有韦伯科层制，那这个世界会变成什么样呢？估计会乱得一塌糊涂吧！所以呀，咱们要好好了解它、利用它，让它为我们的生活和工作服务。
总之呢，韦伯科层制就是这样一种既重要又有那么点儿小毛病的组织形式。
咱得客观地看待它，发挥它的长处，避免它的短处。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
马克思韦伯科层制度
马克思韦伯（Max Weber）是德国社会学家、政治学家、经济学家和
历史学家，被广泛认为是现代社会学领域的奠基人之一、他对社会制度的
研究非常深入，提出了科层制度（bureaucracy）这一重要概念。
科层制
度在当代社会中有着重要的意义，对于组织管理、政府行政等方面有着深
远的影响。
下面将详细解释马克思韦伯提出的科层制度的基本理念，并探
讨其在当代社会中的应用。
马克思韦伯在他的著作《社会与经济组织理论》中首次提出了科层制
度的概念。
他认为，科层制度是一种非常特殊的组织形式，它具有以下几
个特征：等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理性化。
科层制度的
基本原则是按照一套规则和程序进行组织管理。
首先，科层制度具有等级分明的特点。
在科层制度中，组织结构被划
分为不同的层次，每个层次都有明确的职责和权力。
上级与下级之间存在
明确的权力关系，并通过垂直的指令体系进行沟通与协调。
其次，科层制度要求责任明确。
每个层次的职责和权力必须被明确地
定义和界定。
上级对下级要有明确的指导和监督，下级对上级要有明确的
汇报和执行。
第三，科层制度具有工作分工的特点。
科层制度通过精确的工作分工，将复杂的任务划分为各个部门和岗位，从而实现高效的组织运作。
每个部
门和岗位都有特定的职责和任务，并且相互配合协作，形成一个有机的整体。
第四，科层制度要求制度化。
科层制度通过制定详细的规章制度，使
组织运作更加规范化和可预测。
这样一来，所有工作都以规则为准绳，不
受个人喜好和偏见的影响，确保公正和公平。
最后，科层制度具有理性化的特点。
马克思韦伯强调，在科层制度中，决策应该基于理性和目标导向。
科层制度通过合理的程序和程序化的统治，有效地规范和规范组织的运作。
科层制度的理念不仅适用于政府机构和企事业单位，也适用于其他各
种组织。
在当代社会中，科层制度广泛应用于组织管理领域。
例如，企业
可以通过建立科层制度来提高管理效率和效果。
通过等级分明和责任明确，企业可以更好地实现团队合作和目标达成。
科层制度还可以在政府行政中
起到重要作用。
通过科层制度，政府可以建立起有效的决策程序和行政规范，推动政府的规范化和效率提升。
然而，科层制度也存在一些问题和挑战。
首先，科层制度可能会导致
权力集中和官僚主义的问题。
如果科层制度的职权过于集中，就会导致决
策的迟钝和行动的缓慢。
其次，科层制度可能对创新和变革的阻碍。
由于
科层制度注重规章制度和程序化，过于僵化和规范化会限制创新的发展。
因此，在建立科层制度的过程中，需要平衡权力和规定合理的机制。
综上所述，马克思韦伯的科层制度理论为现代社会组织提供了重要的
思考和指导。
科层制度具有等级分明、责任明确、工作分工、制度化和理
性化等特点，适用于各种组织。
科层制度在当代社会中的应用不仅能够提
高组织的效率和效果，还能够推动组织的规范化和现代化。
然而，科层制
度也存在一些问题和挑战，需要通过平衡权力和建立合理的机制来解决。