商会组织服务民营经济的职能分析

论商会组织服务民营经济的职能分析【内容摘要】商会作为沟通政府、连接企业、服务地方政府是不可或缺的桥梁和纽带。但作为非营利性社团组织，其治理最基本特征表现为弱性治理且逐渐占据主导地位，使商会组织的职能充分发挥作用存在较大局限性。本文以武汉为例，剖析商会组织服务于民营经济充分体现的作用及存在问题，在此基础上探寻我国商会服务于民营经济的职能定位。

【关键词】商会民营经济职能

一、商会的性质定位

商会组织是市场经济发展的产物，是民营经济发展壮大的必然结果，是政府和企业、企业与企业之间沟通的桥梁。由于商会没有普遍的定义，不同的时段、不同区域、不同语境下其含义各不相同，因此对于商会的性质的理解也是千差万别。综合各方面的定义，可将商会性质归纳为以下几个方面：

第一，独立于政府。商会可被认为是独立于政府的民间社会组织。商会区别于国际系统中的政府机构，有其独特的特征：首先商会在决策体系方面区别于政府机构，它是独立于政府单独决策，自我管理的经济实体；其次从治理结构来说，商会直接面向于社会，有其公开民主性，再次，在运行机制方面，它属于服务性社团组织，具有非垄断性。

第二，独立于治理结构。商会在管理内部事务，做出重大决定时都不应受到外部因素的影响及政府、企业的干预。其完整的治理

结构可以保证商会的正常运行。商会实行会员制，其最高权利机构为会员大会。理事会作为商会的决策机构，执行者为秘书长及其相关人员。监事会专门负责商会的日常监督工作。治理结构的完整和决策体系的独立都为商会的各种职能发挥提供了保障。

第三，非垄断性。由于商会会员具有自由选择权，可以自行决定加入或者退出某个商会，如果商会为会员提供的公共产品不足以吸引企业，他们就不会投入会费以节约成本。会员认为这些产品不能再满足其需求，也会主动退出该组织。尽管有相关“一业一会”的规定，但是经过长期的分化和整合，商会已不再具有明晰的界限。越来越多的商会具有同种性质，他们的区别仅在于名称不同而已。正如市场体系中的其他组织，商会之间也会有竞争，也符合优胜劣汰的自然选择规律，商会组织管理不善也会被会员淘汰，被社会离弃。

第四，非营利性。商会作为公共服务机构，其经营活动不以私人利益为目的。但是，商会作为独立法人机构，其财政来源主要包括会员缴纳会费，私人捐助，政府财政补贴和服务性收入。商会区别于以营利为目的的组织主要体现在活动收入并非归商会成员所有。商会有自己独特性的社会使命。

第五，合法性。商会必须严格按照法定的程序成立，需要经过国家民间组织管理机关的登记和注册程序。我国的《社会团体登记管理条例》对会员数量、社会团体名称、规章和组织机构、固定场所、专职工作人员、活动资金、承担民事责任的能力等都作出了明

确的规定。同时，商会必须在法律允许的范围内，在不违背社会伦理道德的前提下从事其经济活动。

在全球一体化的今天，一方面民营经济的重要战略地位不断凸显，另一方面民营经济由于受到出口形势、盈利能力、资金缺口等一系列问题，其生存与发展受到了更大挑战。而作为自发形成的民间组织——商会更加成为了民营经济不可或缺的有力支撑，它代表民营经济发言的有力主体，根本服务于民营经济发展，有效减少民营经济的交易费用。

二、武汉商会促进民营经济发展职能显现

2008年武汉首次提出要打造“全民创业”之城的战略目标，武汉商会专门成立助推全民创业办公室，全面负责全市全民创业推进工作，一年后武汉民营企业新增了2.47万家，占所有新增企业的92.5%，日平均新增民营企业数为67.7家，每天比上年净增17.7家。可见，商会组织为促进民营经济快速发展提供了强大动力。

1.营造全民创业氛围，发挥商会宣传职能。武汉商会发挥人才荟萃的智力优势，成立专家咨询团，参与各区《创业手册》的编撰工作，组织专家、学者成立全民创业“导师团”，定期为创业者进行专业辅导。动员全市民营企业参与全民创业，为助推全民创业建言献策，宣传造势，与市主要媒体合作，推出创业咨询服务热线，营造全民创业舆论氛围。创办《创业与发展》简报，为领导决策当好参谋，为政府部门制定的扶持创业政策当好宣传员，为有创业意愿的人员重点是大学毕业生当好创业助推器。并且建立了武汉助推

全民创业网站，定期发布助推全民创业的信息。

2.支持民营企业二次创业，发挥商会服务职能。商会组织开展大走访大调研活动，动员和组织民营企业参与武汉城市圈“两型社会”建设，积极扶持环保型企业做大做强，着立推动高新技术企业扩产增效，协助有潜力的公司拓展国际市场，帮助这些公司与支柱行业，如钢铁、汽车等产业的国有大型企业开展合作，延长产业链，做大产业群，并且组织民营企业参与全市新兴产业振兴计划。联合市、区有关部门先后召开了数控机床、节能环保、现代物流等产业振兴工作动员会，并促成一批产业项目合作。邀请美国纳斯达克、长江证券等证券机构为民营企业进行上市辅导，引导民营企业抢抓资本市场快速发展，力促发展潜力大、成效好的优质科技型企业在美国纳斯达克上市。随时提供创业服务咨询，而且邀请市经信委、市工商局、市地税局、市劳动和社会保障局、中国银行武汉市分行等职能部门召开创业咨询会，积极协调和解决有关问题。

3.挖掘民营企业家优势，发挥商会组织职能。一方面带动有意向的创业者。充分发挥民营企业家在创业过程中的经验、资金、市场、科技等优势，大力开展先富帮后富、先创业带新创业的一帮一带活动。举行了零元创业、全民创业比赛等活动，对乐于投身能力创业的行动者进行扶持，帮扶有创业意愿及能力的人低起点达到创业目的。另一方面带动大学生创业。先后组织孙文、刘国梁、曾文涛、陈纯星、王波、游林等多名武汉知名企业家到高校进行了创业辅导讲座，激发大家改变就业观念，积极投身创业。在高校大力举

办创业方案设计大赛，成立大学生创业辅导站，聘请民营企业家为大学生创业辅导员，在民营企业建立创业实习基地。号召民营企业家慷慨捐资设立大学生创业基金，对优秀创业项目进行奖励，举办武汉大学生创业设计和创业项目成果巡回展，对大学生创业项目进行评议推荐等方式为大学生提供创业实践平台，组织企业家与有创业意向的大学生对接，帮助大学生开拓市场，协调解决创业资金困难等问题。

三、武汉商会参与民营经济尚显不足原因分析

在武汉商会助推民营经济的发展虽然为武汉市的经济发展提供了强大的支持，但是从经济总量、gdp比重、纳税额等方面与一些同类城市相比都存在一定的差距。当前上看，整体实力较弱，企业规模偏小，产业集群度不高，单打独斗、各自为阵的现象较为普遍；长远上看，民营企业明显游离于武汉优势支柱产业外，参与或与之配套相形见绌，主要集中在传统的商业贸易、饮食娱乐、简易加工等劳动密集型行业，从事新型行业比重偏低，新兴产业发展滞后。深究其原因，可以分为外部因素和内部因素两个方面。

概括地讲，从全国来看民营经济在发展过程中之所以比较普遍地存在着种种不规范不健康现象，主要是因为我国目前正处于特定的经济体制改革时期，经济实体为了适应新的经济形势不断发展变化。具体表现为：一是管理体制不完善。首先是由于政府职能转变和政治体制改革跟不上经济发展的步伐，权力集中于部分人手中，缺乏有效的制约和监督。许多政府部门和官员控制的权力完全可以