第六讲城市基础设施案例
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第六章 城市基础设施经济
主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施 的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施 与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投 资以及城市基础设施的经营管理策略等。
城市基础设施的概念
基础设施通常也被称为社会基础资本或社会先行 资本，被定义为直接或间接地用于一般商品与服 务的生产的资本品，是为人类生产与生活活动提 供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 由于基础设施投资数额巨大，投资回收期较长， 具有公共产品属性，私人部门一般不愿投资，政 府便成为基础设施的主要投资者。
建设的超前性和形成的同步性
超前性：一是时间上的超前，作为城市 城市发展和存在的基础，应该超前；从技术 上看，也要超前。二是容量上的超前，城市 基础设施的能力应走在对其需要的前面。 同步性：城市每一类基础设施与相关的 其他设施工程同时形成能力。
效益的间接性和长期性 从服务职能可以看出，城市基础设施的效益主 要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能 以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而 应以社会效益和环境效益为重。 投资大、使用时间长，总的投资效益难以短期 得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现 出来，而且城市基础设施的经济效益、社会效益、 环境效益会长期反映出来。
（三百度文库城市交通系统
它包括4个分系统，即：
1、道路与停车设施系统； 2、公共交通系统； 3、快速交通系统； 4、对外交通系统。
（四）城市通讯系统
它包括2个分系统，即：
1、邮政设施系统 2、电信设施系统
（五）城市环境系统
它包括3个分系统，即： 1、环境卫生系统 2、环境保护系统 3、园林绿化系统
城市基础设施的构成
从系统论的观点，可以把城市基础设施分为6个子系 统，如下： 城市供水与排水系统
城 市 基 础 设 施
城市能源系统 城市交通系统 城市通讯系统 城市环境系统
城市防灾系 统
城市基础设施的6个子系统又可以分为20个分系统。
它们与城市的一切经济活动和居民生活密切相关
（一）城市供水与排水系统
运转的系统性和协调性
城市基础设施系统是一个有机的综合系 统，也是城市大系统中的一个子系统。作为城 市系统的一个子系统，必须与城市国民经济、 人口规模、居民生活、城市规划建设等保持协 调发展的关系；作为自身系统，其内部各分类 设施系统之间关系也非常紧密而协调，否则会 影响整体功能的发挥；再者，每一个分类设施 内部也是一个有机整体，自成系统。
五、城市基础设施的理论分析
几种代表性的基础设施理论 （一）传统理论观点 传统理论认为，政府应该在城市基础设施的建设和运营中 无条件地发挥主导作用，理由：（1）城市基础设施在经济和 政治上极为重要；（2）私人部门不愿意投资兴建具有公共物 品特性的基础设施，如污水管网，没有人愿意付费；（3）投 资大，且收益前景没有把握；（4）外部效应的存在，如果由 私人部门提供，要么过多，要么不足，非均衡。 由政府提供又会增加财政负担，而政府垄断经营又缺乏效 率，增加成本。矛盾，要求创新。
（六）城市防灾系统
它包括4个分系统，即：
1、消防系统； 2、防洪系统； 3、抗震及防地沉系统； 4、人防备战系统。
三、城市基础设施的特性
职能的同一性和公共性 构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能， 即服务职能。都是服务于整个城市的社会生产和居民 生活两方面。并且这种服务是不可缺少的，为生产创 造条件，节约成本；为居民生活提供便利，增加效用。 公共性也称为公益性、福利性或非生产性。设施 与服务不可分割，对其消费是一种非排他性的消费。 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福 利品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私 有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基础 设施的性质所决定的。
它包括4个分系统，即： 1、水资源的开发、利用和管理系统； 2、自来水生产与供应系统； 3、污水排放及处理系统； 4、雨水排放系统。
（二）城市能源系统
它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统； 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气 的供应系统； 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。
自然垄断性和价格管制性
高额的初始固定成本和相对较低的可变 运行成本，按经济学是较低的边际成本定价， 投资难以得到回报。因此必然需要垄断，保 证投资收益。而垄断形成的高价又会影响生 产和生活，因而需要对价格进行管制。
四、城市基础设施在城市经济中的作用
（一）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条 件。直接或间接地影响企业的经济活动和经济效益； 可以改善投资环境，引进外资；扩大社会总需求， 刺激经济增长等。 （二）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制 约因素。城市基础设施水平，集中体现了社会进步 的程度，也是城市现代化的一个重要内容。 （三）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因 素。要素聚集、市场集中、分工协作等
基础设施的三个层次
根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差 异，可以把它划分成三个层次： 宏观层次——全国性或区域性基础设施 中观层次——城市性基础设施 微观层次——小区性或单位性基础设施
城市基础设施的涵义
城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经 济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证 ，也是城市现代化的重要体现。 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有 其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的 基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。 从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有 千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质 的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性 基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端， 是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅 起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运 行的重要渠道作用。
主要介绍城市基础设施的概念、城市基础设施 的构成、城市基础设施的特性、城市基础设施 与经济社会发展的相关性、城市基础设施的投 资以及城市基础设施的经营管理策略等。
城市基础设施的概念
基础设施通常也被称为社会基础资本或社会先行 资本，被定义为直接或间接地用于一般商品与服 务的生产的资本品，是为人类生产与生活活动提 供服务的、不可或缺的物质载体与基本条件。 由于基础设施投资数额巨大，投资回收期较长， 具有公共产品属性，私人部门一般不愿投资，政 府便成为基础设施的主要投资者。
建设的超前性和形成的同步性
超前性：一是时间上的超前，作为城市 城市发展和存在的基础，应该超前；从技术 上看，也要超前。二是容量上的超前，城市 基础设施的能力应走在对其需要的前面。 同步性：城市每一类基础设施与相关的 其他设施工程同时形成能力。
效益的间接性和长期性 从服务职能可以看出，城市基础设施的效益主 要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。 城市基础设施产业大多为公用事业，必须坚持不能 以盈利为目的，即不能以经济效益为主的准则，而 应以社会效益和环境效益为重。 投资大、使用时间长，总的投资效益难以短期 得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现 出来，而且城市基础设施的经济效益、社会效益、 环境效益会长期反映出来。
（三百度文库城市交通系统
它包括4个分系统，即：
1、道路与停车设施系统； 2、公共交通系统； 3、快速交通系统； 4、对外交通系统。
（四）城市通讯系统
它包括2个分系统，即：
1、邮政设施系统 2、电信设施系统
（五）城市环境系统
它包括3个分系统，即： 1、环境卫生系统 2、环境保护系统 3、园林绿化系统
城市基础设施的构成
从系统论的观点，可以把城市基础设施分为6个子系 统，如下： 城市供水与排水系统
城 市 基 础 设 施
城市能源系统 城市交通系统 城市通讯系统 城市环境系统
城市防灾系 统
城市基础设施的6个子系统又可以分为20个分系统。
它们与城市的一切经济活动和居民生活密切相关
（一）城市供水与排水系统
运转的系统性和协调性
城市基础设施系统是一个有机的综合系 统，也是城市大系统中的一个子系统。作为城 市系统的一个子系统，必须与城市国民经济、 人口规模、居民生活、城市规划建设等保持协 调发展的关系；作为自身系统，其内部各分类 设施系统之间关系也非常紧密而协调，否则会 影响整体功能的发挥；再者，每一个分类设施 内部也是一个有机整体，自成系统。
五、城市基础设施的理论分析
几种代表性的基础设施理论 （一）传统理论观点 传统理论认为，政府应该在城市基础设施的建设和运营中 无条件地发挥主导作用，理由：（1）城市基础设施在经济和 政治上极为重要；（2）私人部门不愿意投资兴建具有公共物 品特性的基础设施，如污水管网，没有人愿意付费；（3）投 资大，且收益前景没有把握；（4）外部效应的存在，如果由 私人部门提供，要么过多，要么不足，非均衡。 由政府提供又会增加财政负担，而政府垄断经营又缺乏效 率，增加成本。矛盾，要求创新。
（六）城市防灾系统
它包括4个分系统，即：
1、消防系统； 2、防洪系统； 3、抗震及防地沉系统； 4、人防备战系统。
三、城市基础设施的特性
职能的同一性和公共性 构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能， 即服务职能。都是服务于整个城市的社会生产和居民 生活两方面。并且这种服务是不可缺少的，为生产创 造条件，节约成本；为居民生活提供便利，增加效用。 公共性也称为公益性、福利性或非生产性。设施 与服务不可分割，对其消费是一种非排他性的消费。 基础设施产业所提供的产品和服务，有的属于福 利品，有的属于商品。即使属于商品范畴，也和“私 有品”不同，而是大多数为“公共品”，这是由基础 设施的性质所决定的。
它包括4个分系统，即： 1、水资源的开发、利用和管理系统； 2、自来水生产与供应系统； 3、污水排放及处理系统； 4、雨水排放系统。
（二）城市能源系统
它包括3个分系统，即： 1、电力生产与输送系统； 2、人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气 的供应系统； 3、集中供热的热源生产与热力输送系统。
自然垄断性和价格管制性
高额的初始固定成本和相对较低的可变 运行成本，按经济学是较低的边际成本定价， 投资难以得到回报。因此必然需要垄断，保 证投资收益。而垄断形成的高价又会影响生 产和生活，因而需要对价格进行管制。
四、城市基础设施在城市经济中的作用
（一）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条 件。直接或间接地影响企业的经济活动和经济效益； 可以改善投资环境，引进外资；扩大社会总需求， 刺激经济增长等。 （二）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制 约因素。城市基础设施水平，集中体现了社会进步 的程度，也是城市现代化的一个重要内容。 （三）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因 素。要素聚集、市场集中、分工协作等
基础设施的三个层次
根据基础设施服务的范围和其作用力与重要性的差 异，可以把它划分成三个层次： 宏观层次——全国性或区域性基础设施 中观层次——城市性基础设施 微观层次——小区性或单位性基础设施
城市基础设施的涵义
城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经 济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证 ，也是城市现代化的重要体现。 作为中观层次的城市性基础设施，既有其独立性、又有 其联系性。从独立性来说，每个城市都有一套相对完整的 基础设施系统，它保证了城市昼夜不息的活动得以持续。 从联系性来说，每个城市又都不是孤立的，它必与外界有 千丝万缕的关系，有能量的交换、有信息的传递、有物质 的出入、有人员的往来，这一切都依赖于区域性与全国性 基础设施而进行。城市基础设施便是其中的节点与终端， 是宏观大系统中的无数子系统。因此城市基础设施，不仅 起到了承上启下的桥梁作用，而且发挥了担负国民经济运 行的重要渠道作用。