上海国际航运中心建设模式研究_王勇

上海港现在已成为国际级的大港，上海经济的发展面临着前所未有的机遇，同时也对上海国际航运中心的建设提出了新的要求[1]。上海国际航运中心建设的程度如何，不仅关系到上海国际金融、经济、贸易中心的建设，还会进一步影响到长江三角洲经济圈的联动乃至全国经济的建设问题。正因如此，3月25日国务院常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。4月29日，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》正式出台。

上海国际航运中心建设项目，理应包括四类：港口与航道、集疏运网络、配套功能区以及灵活、方便、优惠的政策法律环境。港口与航道项目包括港区与航道项目两部分，港区项目又分为水下部分与水上部分项目。改善集疏运网络关键在于发展多式联运，货物周转率低，时效性差已经成为制约上海港发展的一个重要瓶颈。配套功能区涵盖的内容主要有公益性的水上安全监督、救助打捞、公安消防，环保、检验检疫、海关等设施，也包括理货、报关、仓储、金融服务等航运辅助性项目

[2]

。而在政策法律方面，应参照国际惯例，设立保税区、自由贸易区，为货物、船舶的流动和资金融通提供方便。下文从以上四个方面出发，提出了上海国际航运中心建

设模式的具体建议。

1港口、航道建设

上海国际航运中心建设的港口建设包括洋山深水港区和

外高桥港区的建设，其中深水港区建设是国际航运中心建设的重中之重，属于国家重点建设的基础设施项目。主要由政府出资，并广泛吸收地方、企业参与投资；鼓励以大型骨干企业进行投资；吸收外商直接投资。航道方面的建设主要包括洋山深水港港区的航道建设和长江口深水航道的建设[3]。投资主体是政府，财政资金的使用要考虑市场化运作，建设项目中属于航道的建设子项目可以单独立项实行财政投融资的政策。1.1

港口建设方面

财政资金的投资占主导作用。由政府集中财力物力，以中央政府为投资主体承担，通过经济实体进行投资，并广泛吸收地方、企业参与投资的多渠道融资方式。

码头建设（水下部分）由政府投资，资产归政府所有，水上设施由政府主导的多方投资政策。

应该采用经济的办法实施财政资金的投入使用。一方面财政资金的使用要提高资金的使用效率，另一方面作为基础设施建设项目，是在财政资金的主导下的拼盘投资，投资的基本政策是：以财政投融资为主，中央政府、地方政府、社会投资与外资等多方投融资。

采取国家倾斜的政策吸引社会资金和外资的投入。鼓励社会资金和外资的投入，可以发挥财政资金的拉动效应，提高财

上海国际航运中心建设模式研究

2009年第31卷第6期总第180期

物流工程与管理

LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT

□王

勇

(上海海事局，上海

200086)

【摘要】上海港已成为国际级的大港，在全球经济日益趋向一体化的背景下，把上海建设成为国际航运中心，必将进一

步有力推动上海国际金融、经济、贸易中心的建设，文中提出了上海国际航运中心建设模式的具体建议。

【关键词】上海港；国际航运中心；建设【中图分类号】

U8

【文献标识码】

A

【文章编号】1674-4993(2009)06-0039-02

Research on the construction of Shanghai International Shipping Center Model

□WANG Yong （Shanghai MSA,Shanghai 200086,China)

【Abstract 】Shanghai Port has become a world-class port ，In the background of the global economic integration ，to con －struct Shanghai as an international shipping center can promote Shanghai as an international financial,economic,and shiping center.This article Provides suggestions and evaluations on the construction of Shanghai international shipping center model

【Key words 】Shanghai Port;international shipping center;construction

【收稿日期】2009-05-23

【作者简介】王勇，上海海事局。

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物流工程与管理第31卷

政资金的使用效率。

新的融资方式。证券融资，依托上海港现有的设施为基础，通过现有的基础设施包装上市，为国际航运中心建设项目融资。在债券融资方面，可以考虑受益债券、重点建设债券以及市政债券的发行。融资租赁，上海国际航运中心港口经营性设施建设项目，建设期长，项目建成后回报比较稳定，符合融资租赁的条件，可以考虑采用，如港口装卸机械、设备、车辆等。在新建的项目可采用包括BOT、TOT等项目融资方式。

1.2航道建设

1.2.1财政资金直接投资的政策

航道建设作为上海国际航运中心建设的重要的基础项目，属于公益性的建设项目，公益性项目投资由政府用财政资金安排[6]。

1.2.2利用国家内河航道基金

可以考虑以设立基金的方式或使用现有的基金投入，来为上海国际航运中心建设项目融资。

1.2.3可以探索用经济的办法对航道项目进行投资

尽管航道建设项目具有公益性，本身的直接效益很低，但是可以考虑在保证参与投资的社会资金获得必要的投资回报的情况下，吸引社会资金和外资的投入[7]。政府财政资金用贴息、补贴和无息贷款等措施给与支持，也可以考虑发行公益债券、地方政府债券弥补政府资金的不足。

1.2.4结合航道疏浚进行土地开发的政策

在政府统一规划下，交通企业可以结合航道疏浚和港口建设营造土地和进行土地开发。

2集疏运系统建设

上海港集疏运系统存在的几个问题：一是体系发育不良，主要表现为集装箱铁路疏运发展缓慢、内河疏运微乎其微、水水中转比重极低、公路运输能力不足[10]。二是缺乏统一规划，目前铁路、公路、内河、港口等行业均按本系统本行业的特点和要求制订了行业的发展规划，缺乏统一的、科学的、跨系统的综合性规划，运输资源的分配和利用严重失衡。三是港口无序竞争，长三角港口之间各自为战，都在建设地方和区域的航运中心，加大货源争夺力度，这种无序竞争严重影响港口的良性发展，阻碍了区域内集疏运体系的优化[11]。

完善上海港集疏运系统的几点建议

2.1协调机制需要加强

上海市政府需进一步完善上海国际航运中心建设跨部门协同机制，提升协调平台的层级，使其在完善建设规划、推进规划实施、优化扶持政策、拓宽筹资渠道、协调相关行业和工程等方面的运作更为高效[12]。

2.2铁路建设尽早实施，实现铁路进港区的目标

实施浦东铁路二期工程，把铁路引进外高桥港区。铁路进港后的货源充足，铁路部门将有较好的经济效益，同时也极大的缓解公路交通压力。利用现有浦东铁路到外高桥港区约70公里，因地处郊区，无论动迁工作量还是实物工作量都很小，建设周期短，见效快。

2.3水水中转应当鼓励

进一步加快内河航道的整治。联合浙江与江苏两省，进一步加大内河航道整治力度，争取经过3到5年时间，初步完成内河航道整治工作，尽快形成具有上海特色的水上运输交通网，把杭嘉湖、苏锡常水系贯通，使大量陆上运输的货物分流到水上运输，形成公路、铁路、水路立体的集疏运系统[13]。

3相关配套设施建设

各国建设国际航运中心的经验表明，相关配套设施建设往往是国际航运中心能否建成的关键。上海国际航运中心的相关配套设施主要包括：集疏运网络建设包括东海大桥的建设，相关配套功能区的建设包括海港新城的建设，上海国际航运中心水路交通支持系统的水上安全监督、通信、救助打捞、公安消防、教育、科研和信息等设施的建设[14]。相关配套设施是上海国际航运中心建设的重要组成部分，既有公益性的建设项目，又有基础性的建设项目，还包括竞争性的建设项目。因此其投融资政策考虑如下。

对相关配套设施进行详细分类，按类别采取不同的投融资政策。重视对相关配套设施的建设的协调，政府发挥协调主导作用。

相关配套设施建设中的竞争性项目也是国际航运中心建设的一部分，不同于一般的竞争性项目，能够享受国家重点建设项目的优惠政策[17]。可以考虑税收优惠、财政补贴、无息或低息贷款的方式鼓励投资者的投入。

实施自由贸易区政策，相关配套设施的建设享受自由贸易区的投融资政策。

4法律政策建设

尽快制订具有直接针对性的关于自由港区、贸易区的法律、法规。

当前的国际金融风暴对航运业的冲击相当之大，政府要帮助企业度过难关，建议市政府重新疏理已经制订的各项政策，尽快出台系列配套政策。对航运项目的建设（包括集疏运项目）提供投融资支持。借鉴航空、铁路的建设经验，在加快投资主体多元化的同时，由财政提供低息或免息贷款，或给予贴息，以减轻企业资金压力[19]。对航运工程项目建设、运营主体在一定时期内减免税。对建设主体为上级单位，经营主体为直属下级单位进口的港航设备（国家鼓励项目）应同等给与减免关税和增值税的优惠；对建设和运营大型港口和集疏运项目的主体在一定时期内减免企业所得税。对港航建设项目（包括集疏运项目）简化审批程序缩短审批时间[20]。切实改变项目审批短则数月长则数年，审批时间长于建设时间的怪圈。对上海国际航运中心建设的具体项目开辟绿色通道，实行一站式审批，缩短审批时间，提高审批效率。

[参考文献略]

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