开发区开发模式研究_孙卓然

开发区开发模式研究＊孙卓然 李正图(安徽省淮南市规划设计研究院　232035;上海社会科学院经济研究所　200020) 内容摘要:20世纪50年代以来,随着开发区的蓬勃发展,国外展开了开发区开发模式的研究和探索,总结出了开发区模式、开发区空间布局模式、土地一级开发模式和土地二级开发模式;20世纪80年代以来,随着中国改革开放和开发区的建立,国内总结出了中国特色的开发区模式、开发区管理体制模式、开发区运营模式和开发区形态模式。

这些研究从不同的侧面、不同的角度对开发区的开发运营模式进行了概括和总结。

在前人研究的基础上,我们将展开对开发区开发模式的综合性、整体性的研究,一是把以上关于开发区开发运营模式的八个方面的内容按照开发区开发规律(自然历史过程)整合在一起,进而形成对开发区开发运营模式的完整内容的全面系统地概括;二是从开发背景、开发什么、谁来开发、开发过程和开发成就等全方位视角全面、统筹地概括出开发区的开发模式。

在这种全面概括的基础上,本文进一步研究了继续完善当前及今后我国开发区开发模式并推动我国各类开发区持续、健康、快速发展过程中开发区政府机构和开发公司应当采取的举措和战略取向。

关键词:开发区　开发模式　国际化中图分类号:F294.9 文献标识码:A 文章编号:1005-1309(2011)5-0025-007 20世纪50年代以来,随着开发区的蓬勃发展,国外展开了开发区开发模式的研究和探索;20世纪80年代以来,随着中国改革开放和开发区的建立,国内也进行了这一问题的研究和探索。

这些研究和探索从不同的层面、不同的角度对开发区开发模式进行了概括和总结,在前人研究的基础上,我们将展开对开发区开发模式的综合性、整体性的研究。

一、国外关于开发区开发模式的探索 国外学者关于开发区开发模式研究的理论来源是开发区的建设和实践。

国外开发区的建设最早可以追溯到公元前10世纪古代地中海沿岸的亚洲西南部(位于今叙利亚和黎巴嫩境内)的腓尼基(P h o e n i c i a),善于航海和经商的腓尼基人将其南部海港提尔及其北非殖民地迦太基划为特殊商业贸易地区。

从16世纪开始,随着资本主义生产方式在地中海沿岸的兴起,人类经济发展史上出收稿日期:2011-03-10＊本文是上海市哲学社会科学规划办一般课题项目,(批准号:2009B J B009)“浦东开发公司模式研究”的阶段性成果。

现了以自由港、自由贸易区为特征的开发区形态,主要从事对外贸易和转口贸易。

世界上最早以自由港正式命名的开发区是1547年意大利创建的热那亚湾雷格亨(今里窝那)港。

17～18世纪,意大利的威尼斯(1661年)、法国的马赛(1669年)、西班牙的直布罗陀(1705年)等自由港或自由贸易区相继开发。

19世纪,丹麦的哥本哈根、葡萄牙的波尔图、德国的不来梅和汉堡(1882年)等城市先后被宣布为自由港或划出一部分地方为自由贸易区。

20世纪初,瑞士、希腊、瑞典等国相继设立自由港或自由贸易区,美国也从1934年开始在沿海地区建立自由贸易区和具有自由港特征的对外贸易区。

1948年巴拿马开发了科隆自由贸易区。

现代开发区的建设是从20世纪中叶开始的,以美国硅谷为标志。

据有关资料,截至20世纪中叶,全世界有26个国家和地区设立了75个自由港和自由贸易区。

在这些开发区的建设过程中,逐步形成了不同层面的开发模式。

(一)开发区形态模式一是S c i e n c e p a r k,名称有孵化器(I n c u b a t o r)、科学园(S c i e n c e P a r k)、科技工业园(H i g h-T e c h P a r k)、高技术产品出口加工区、高技术集聚区(H i g h-T e c hC l u s t e r i n g)、技术城(T e c h n o p o l i s)等。

S c i e n c e p a r k以研发为主,入驻的客户主要是研发机构、技术性公司、科技创业企业、企业孵化器等。

如美国的北卡三角科技园、法国尼斯的索非亚科技园、新加坡科技园。

二是I n d u s t r i a l p a r k,主要以工业企业为主,如新加坡的裕廊工业园区。

现实中的开发区大多是混合型的,既有S c i e n c e p a r k的成分,也有I n d u s t r i a l p a r k的内容。

(二)开发的空间布局模式(1)据点开发模式:选择优势区位作为开发重点,进行集中投入,促进生产要素和经济活动在此集聚,逐步带动周边的发展,又称增长极开发模式。

(2)点轴开发模式:在若干个增长极之间,建立交通网络、动力供给网络、信息传递网络、水源供给网络以及其他各种基础设施,形成商品流、人流、资金流、技术流、信息流的集聚点和通道等,构成点轴空间结构。

点轴开发理论最早由波兰经济家萨伦巴和马利士提出。

(3)网络开发模式:依托点轴体系,通过新旧点轴线的不断交织,在空间上形成—个网络体系,实现开发区的网络开发。

(4)梯度开发模式:利用客观的经济梯度推移机制,首先把经济基础较好、水平相对较高的地区作为开发重点,再依次开发中等发达地区、不发达地区。

(5)跳跃开发模式:即跳出老城、建设新城的开发模式。

(6)反梯度开发模式:资源丰富的落后地区在开放条件下实现经济的起飞与跳跃发展。

(7)T O D(t r a f f i c-o r i e n t e d d e v e l o p m e n t)模式即公共交通导向型开发模式,倡导者是彼得·卡尔罗普,主张把土地的开发利用和公共交通的使用密切联系起来。

(8)S O D(s e r v i c e-o r i e n t e d d e v e l o p m e n t)大型公共设施引导开发模式:通过大型公共服务设施的建设带动周边土地高效有序开发。

(9)E O D(e c o l o g y-o r i e n t e d d e v e l o p m e n t)生态环境引导开发模式:充分保护生态与合理利用生态资源,创造“绿色财富”,带动周边土地的开发。

营造“生活-生产-生态”的“三生”和谐系统。

(三)土地一级开发模式在开发区及其空间布局开发的基础上,接下来是开发区内的土地开发,土地开发可分为一级、二级开发。

土地一级开发主要有两种:(1)以政府为主的模式:通过组建“政府土地发展公司”,由政府提供土地开发启动资金和融资担保(可发行土地开发债券),统一征地、统一开发。

(2)以民间为主,政府辅助支持的模式:由各级政府投资、开发区域所在单位投资、发行土地债券吸收社会投资等方式筹集启动资金组建土地发展股份有限责任公司。

(四)土地二级开发模式———工业地产开发模式在土地一级开发的基础上是各种功能性的房地产的开发,即土地的二级开发,其中最典型的模式是工业地产开发模式,主要有以下四种:工业开发区开发模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合运作模式。

二、改革开放以来我国对开发区开发模式的探索 我国自改革开放以来,建立了各种类型的开发区。

这些开发区的开发模式,有些内容是直接对国外开发理论和开发区开发模式的模仿和借鉴,但在我国改革开放条件下结合中国特色社会主义市场经济体制改革,也有自己的独创,形成了中国特色的开发区模式。

(一)我国的开发区形态模式经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区和新区是我国改革开放以来形成的中国特色的四种开发区形态模式。

(1)经济特区模式:“经济特区”一词是我国于1979年首先提出,并在深圳、珠海、汕头、厦门、海南等五地加以实施。

经济特区是在国内划定一个区域,在对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区,是中国政府允许外国企业或个人以及华侨、港澳台同胞进行投资活动的地区。

我国的经济特区是在邓小平关于中国改革开放100年战略思维框架中的初步尝试。

(2)经济技术开发区模式:1981年经国务院批准在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主并实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施的特定区域,后来在全国范围内设立。

从发展模式看,以增加区域经济总量为目标,以外资拉动为主导方式,以制造加工业为主导产业。

(3)高新技术开发区模式:指大学、科研机构和工业企业在一定的地区范围内集聚,形成教育、科技、经济和社会同步发展的一些知识密集、技术密集的“教学—科研—生产有机综合体”的产业开发区。

1988年,北京的中关村成为我国第一个国家级高新技术产业开发区。

1998年8月,中国国家高新技术产业化发展计划———“火炬计划”开始实施,在火炬计划的推动下,各地纷纷结合当地特点和条件,积极创办高新技术产业开发区。

1991年以来,国务院先后共批准建立了67个国家高新技术产业开发区。

(4)浦东新区模式:“新区”首创于1990年上海的浦东开发,上海市委、市政府的开发思路是:一是把浦东作为上海的“新区”来开发,不把浦东搞成一个相对独立的经济体,这样既可以解决浦西的城市功能重塑问题,也可以依托浦西的城市功能开发浦东。

二是把浦东作为功能开发区来开发,暨开发开放了浦东也同时推动了整个上海城市空间布局和产业结构的调整。

浦东新区模式创立后,2006年国务院作出了天津滨海新区开发开放的决定,这是浦东新区模式扩展的典型范例。

(二)我国的开发区管理体制模式政府和公司在开发区管理体制中的不同定位和演变形成了中国特色社会主义的开发区管理体制模式,可以归纳为三种基本类型。

(1)开发区与行政区管理合一的准政府的管委会体制:在开发区成立初期,往往由政府授权的开发区管委会对开发区实行封闭式管理,拥有土地划拨、项目审批、干部配置、体制创新等自由裁量权。

经过30多年的探索实践,我国开发区的管理层级大致有三种类型。

一是开发区管委会或管委会加开发公司一级管理,大部分功能单一的中小开发区采取这种管理结构。

二是决策和经营两级管理,主要适用于一区多园的开发区。

开发区有一个负责总体政策和规划的决策管理机构,下面每个园区还有具体的管理和经营机构。

如北京中关村科技园区是由一区五园组成的。

在管理层级上,设立了中关村园区大管委会和各区管委会两级管理机构。

中关村大管委会主要负责总体发展战略、政策、条例和规划的制定,各区的管委会则负责区内具体发展规划、管理和服务。

三是三级管理。

如深圳高技术开发区采取决策、管理和经营服务三个层次。

这种模式主要适用于分散的一区多园开发区。

(2)行政管理与公司化运作并存,包括两种情况:一种是随着开发区的开发过程的深化逐步演变为政府和开发公司并存的“双轨”管理体制。

开发公司在人事、审批(备案)、年度考核等方面接受管委会的监督管理,并在管委会制定的发展框架内进行市场化运作。