合法有效的具体行政行为构成要件

合法有效的具体行政行为构成要件
省工商局法规处
李学祥
1、行政管理活动的主要内容就是实施各种 具体行政行为 2、依法行政主要是依法实施各种的具体行政 行为 3、行政诉讼、行政复议的审查对象也是各种 具体行政行为 4、通过分析具体行政行为，可以将与行政执 法有关各种基本概念贯穿起来
一、什么是具体行政行为 二、合法有效的具体行政行为的构成要件 三、违法或者不当的具体行政行为分析
（一）权限合法（符合法定职权范围） （二）意思真实（非因欺骗、胁迫、误解） （三）依据合法（正确选择了适用依据） （四）内容合法（作出的决定有法定的事实 根据；正确地行使了自由裁量权） （五）程序合法（遵行法定的步骤、顺序、 方式、时限）
（一）主要事实不清、证据不足 ●主要事实：作出具体行政行为依据的基本 事实，必不可少的事实 行政许可：证明符合法定条件、标准的事实 行政强制：证明符合法定条件的事实 行政处罚：表明违法行为性质、情节、社会 危害后果等事实 行政征收：证明收费对象和计费基础的事实
（一）概念 ●具体行政行为是行政主体在国家行政管 理活动中基于其行政职权或者行政职责所 实施的，能实际性影响行政相对人权利、 义务的作为或者不作为行为。 ● 把握五个要素： 1、行为的主体；2、行 为的对象；3、行为的性质；4、行为的法 律效果；5、行为的方式
1、具体行政行为是对国家行政执法权和行政 司法权的具体运用。 ● 国家行政权：行政立法权；行政执法权； 行政司法权 2、具体行政行为能产生、变更和消灭行政法 律关系 ●抽象行政行为设置行政法律关系的模式； 具体行政行为实现行政法律关系的模式。
定义：行政机关及其工作人员在法定职权范 围内，基于某种不正当的考虑，故意作出 不符合立法目的、精神、原则的具体行政 行为。 比较：滥用职权和超越职权 前者：职权使用上的违法；后者职权占有上 的违法
1、相同情况不同对待 2、不同情况相同对待 3、不考虑应当考虑的相关因素 4、考虑了不应当考虑的不相关因素 ●比较：滥用职权和显失公正（有无故意） 案例一：省局查处巴东电力公司案 案例二：十堰查处保险公司指定更换玻璃案
1、不主动进行市场巡查，从而发现违法行 为。（案例一：2007年山西黑砖窑事件， 洪洞县广胜寺工商所前后两任副所长分别 被判处3年和2年6个月的有期徒刑；案例二： 黑龙江垦区食品经营者经营的食品受污染 致人伤亡案） 2、发现违法行为后，不采取有效措施进行查 处（案例一：2003到2004年阜阳大头娃娃 事件，杨树新，6年有期徒刑；案例二：安 徽液化汽瓶爆炸）
●证据不足：证据不足以证明其所认定的主 要事实的存在 案例一：娃哈哈侵犯世博标志专用权案 案例二：夏桂秋伪造产地案 案例三：洪湖个体户销售不合格成品油案
1、适用依据性质错误（甲乙颠倒；适用未效 的；适用已失效的；适用不能作为依据的） 2、适用依据条款错误（误用法条；漏用法条； 条款项目不分） 3、适用依据对象错误 ●容易发生适用依据错误的情形：广告案件； 侵犯消费者权益案件；产品质量案件
3、企业年检走过场，不通过年检主动发现企 业存在的违法行为（案例一：2000年洛阳 大火，死309人，青年宫工商所长杨红军， 7年有期徒刑；案例二：广西河池铬污染， 工商局副局长被撤职） 4、接到举报后，对涉嫌违法行为不核查，不 立案（志宏诉省工商局不作为案） 5、立案后，在规定的期限内不结案 6、作出处罚决定后不采取执行措施
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1、从主体上看，超越职权包括：违反职能管 辖、地域管辖和级别管辖的规定 2、从内容上看，超越职权包括：执法手段越 权和处罚幅度越权 3、其他无权限性越权行为：无依据行使行政 裁决权、派出机构无授权以自己名义行使 行政职权 ●容易发生越权领域：查处质量违法案件、 不正当竞争案件、侵害消费者权益案件
1、外部具体行政行为与内部具体行政行为 （按照行政相对人的隶属关系分） 2、依职权的具体行政行为和须申请的具体行 政行为（按照是否要行政相对人申请分） 3、羁束的具体行政行为和自由裁量的具体行 政行为（按具体行政行为受制约程度分） 4、积极的具体行政行为和消极的具体行政行 为（按行政行为的方式分）