我国社会保障投入到底是啥水平

我国社会保障投入到底是啥水平?

社会保障投入是度量一个国家社会保障水平的基本标准。社会保障水平一般可以从“微观”、“中观”、“宏观”三个层面来衡量。微观层面上，就是从个人的角度看，是指社会成员享受社会保障待遇的高低程度，可用给付收益与社会工资水平之比来测量。中观层面上，就是从政府的角度看，是指财政社会保障支出占财政总支出的比重。宏观层面上，就是从全社会整体的角度看，是指社会保障支出总额占国内生产总值（GDP）的比重，体现了一国或地区社会保障发展的深度（强度）。社会保障支出总额与GDP的比重这一指标，能比较全面准确地反映一个国家社会保障的总体水平，也有利于各国之间进行横向比较，因而更为科学。计算公式是：

社会保障水平＝社会保障支出总额÷GDP ×100％

我国社会保障投入不足、特别是财政社会保障投入不足，是不争的事实。从国际上看，西方国家的财政社会保障支出一般占到财政总支出的30％以上，北欧一些福利国家更是达到45％以上。我国目前财政社会保障支出占财政总支出的比重大致在10％～12％。但由于统计口径问题，简单地用我国财政社会保障支出占财政总支出的比重，来与其他国家进行类比，其实并不科学。理由是：国外的财政是“大口径”，包括税、费、公共基金等一切政府收入；我国的财政是“小口径”，不包括社会保险基金收入、土地出让金和行政事业收费等项目，而现阶段这些项目累加每年约有2.5～3万亿元的规模。例如，2002年我国财政预算内收入18903.64亿元，预算外收入4479.39亿元，全国政府性基金收入2523.55亿元，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金收入3914.7亿元，预算内财政收入占全口径财政收入的比重仅为63.38%。由于口径不同，简单拿财政社会保障支出占财政总支出的比重来进行国际比较，必然会出现畸高畸低的问题。同理，在教科文卫等社会事业的其他领域，也存在这一问题。

要说清楚目前我国财政社会保障支出水平，也不是一件容易的事。表一数据来自财政部有关司局。这是被社会上广泛引用的财政预算口径。

表一：全国财政社会保障支出（财政预算口径）单位：亿元

需要说明：表一中的全国财政社会保障支出中不含卫生领域的有关投入，即不包括卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助补助等医疗保障支出；但包括就业再就业补助支出。若把卫生领域的有关医疗保障支出剔出来，再加到财政社会保

障总支出中，就变成了表二。

表二：全国财政社会保障支出（折算后实际投入口径）单位：亿元

如前所述，要进行国际比较，表一、表二的数据都不足为据。科学的做法是：用我国的社会保障总支出占GDP的百分比，与国际同一口径进行比较，方知社会保障水平的高低。其中，社会保障总支出＝财政社会保障支出＋五项社会保险基金收入，以年度计算。据此，可列出表三。

表三：全国社会保障总支出水平单位：亿元

年份

1998

1999

2000

2001

2002