城市贫民窟的形成原因及对策研究

城市贫民窟的形成原因及对策研究

——以北京市为例

摘要在城市化进程中，大多数国家在城市中形成大规模的“贫民窟”。我国如何解决在城市化进程中产生的贫民窟问题，是坚持科学发展观、推进城市化与工业化的必然要求。本文以北京市为例，研究贫民窟产生的原因与条件，并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施，为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。

关键词贫民窟现状影响形成原因对策

1 引言

世界各国的城市发展历程表明，贫民窟是城市化进程中很难回避的问题。只要具备一定的经济规模和聚集效应，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，或由于城市内部的贫富分化，引发并加深贫民窟问题。

贫民窟一词一直用来指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境。最初的贫民窟是包括犯罪和吸毒在内的边际活动的避难所，是有可能造成多种传染病肆虐城市地区的传染源，而现在界定的贫民窟是指房屋建筑无序，占用他人或公共土地，缺乏主要公共服务

北京作为我国的政

治、经济、文化中心，其

在社会基础设施、公共服

务设施等各个方面存在

的优势吸引了全国各地

农村大量的剩余劳动力，

该市的人口数量不断增

多（如图1所示）。但是

由于其承载力有限，且城

市内部的贫富分化明显，

形成了城市贫民窟。贫民

窟对城市的发展产生了

2 北京城市贫民窟的现状

首都北京8个城区的贫民窟数量，远不止此前有关方面公布过的“332个”和“343个”，而是多得多，而且各区贫民窟的现状大同小异。

如北京宣武区——大栅栏所在地，此地贫民窟的现状及特点如下：

(1)居住拥挤，危旧平房集中——该地区11个社区中，平房社区10个，平房院子

2950个，其中危旧房90%以上。

(2) 环境脏乱。北京市中心与周边地区存在几块贫民窟，房屋破烂，垃圾遍地，肮脏不堪。

(3) 人口结构特殊。如图2在

此生活着常住人口23418户，57551

人。其中60岁以上9914人，占17%，

远远超过了中国10%的老龄人口比

率；残疾者963人，失业登记者4427

人，社会低保户929户。而在五年

之内，两劳释放者有38人。

(4)外地流动人口多——公安

局注册登记者为16700人，他们所

从事的劳动行业具有地域性。他们

以每月300—500元租住在老房子

里。于是，在大栅栏的另一特色是，

图2

地道的京腔中混杂着各地方言。

(5) 市政设施落后。市政及卫生设施严重不足，特别是厕所和供水供电，石头胡同曾创下了一次断电42天的记录。

(6)火灾隐患多。供电系统老化而胡同窄小，为了应急，消防部门专门用130小卡车改装成小型救火车，社区则配备水罐三轮车。

(7) 治安状况恶化。社会治安混乱，珠宝市、月亮湾地区的110报警占全地区的70%以上。

3 北京城市贫民窟的影响

北京存在巨大的“盆地效应”，大量外来人员流入该地，在一定程度上促进了北京的发展，同时也不可避免地带来了诸多严重的问题，不利于北京和谐社会的构建。

首先是环境问题。由于北

京外来流入人口繁多，并且多

是贫困人口，他们聚集在城区

角落里，而且多以危旧平房集

中，交通不便，环境脏乱，严

重影响了北京的市容市貌，与

北京的规划蓝图相抵触。

其次是安全问题。大规模

贫民窟的存在，非常不利于社

会的稳定与国家的安全，因为

这些地区的治安比较混乱，是

案件多发地区。一些贫民窟为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点，这也是社会的一个不安定因素。

最后是社会问题。一方面，贫民窟居民大部分人处于贫困线，享受不到作为公民所应享有的经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件极差，不仅影响当代人，也影响下一代人的发展。另一方面，生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂，加之贫民窟游离于社区和正常社会管理之外，影响社会安定。

4 北京城市贫民窟的形成原因

北京是综合性产业城市，综合经济实力保持在全国前列，第三产业规模居中国大陆第一。2009年，北京市地区生产总值在中国大陆仅次于上海市。北京居民具有较高的消费能力，2009年全年累计实现社会消费品零售额为5309.9亿元，比上年增长15.7%，城乡居民居住水平继续提高。按照联合国粮食及农业组织的标准，北京已达到“富裕型”社会，但因贫富差距拉大形成的贫民窟问题在北京同样存在，具体原因有以下几个方面：第一，我国农业劳动生产率提高，大量农民从农业部门转移出来，流入北京。当前我国正在实施工业反哺农业的政策，农业生产逐步实现机械化，极大地提高了农业劳动生产率，这就不可避免地产生了大量的农村剩余劳动力。

第二，北京预期收入高于其它城市及农村，此外，北京市的工业化与城市化需要大量的廉价劳动力。城市的形成与发展是建立在农村的基础上的，其发展水平与速度优于农村，所以人均收入也高于农村。而恰巧城市的发展急需大量的劳动力，这就为农村剩余劳动力转移到城市提供了机会。

第三，劳动力在北京内部地区和北京与其户籍所在地之间自由流动，不存在制度性壁垒。我国当前还没有明确的规定，限制人口在城乡之间的流动。

第四，北京市有较多的工作岗位，预期就业概率较高。由于城市的盆地效应，农村的剩余劳动力就必然会向发达地区流动，以便增加收入，享受更好的生活。

第五，北京不能提供进入城市的流动人口以足够的住房，即城市就业岗位增长高于农民支付北京市生活能力的增长。北京市就业岗位的数量虽不少，但质量却不高，导致农村剩余劳动力并不具备支付其基本的城市生活的能力。并且随着城市化进程的加快，城市的空间与城市人口增长的矛盾日益突出，这就使城市的房价远远超过他们的支付能力，他们不得不选择了贫民窟。

第六，北京市内部人均收入不均，出现两极分化，基尼系数高，城市存在大量贫困人口。由于城市的社会财富分配不均匀，大量的北京市人口也处于低收入、来源少的困境之中，他们也就被迫选择了贫民窟。

第七，在一些隐蔽的地方北京市政府有时会宽容工地建盖简易住房，或者由于资金缺乏而默认非法建盖房屋；或者行政管理能力低下、管理成本高而放弃管理。政府的一些工作并没有做到位，这就是城市贫民窟产生的一个温床。

第八，北京市住房结构升级，富裕阶层搬迁集中居住，原居住区由相对贫困化或者边缘化群体相对集中居住而形成贫民窟。在收入差距扩大的社会中，此种贫民窟的影响