发承包阶段造价管理

★案例

1.工程量清单及投标最高上限值审查案例

2.招标内容

1）大楼主体土建：包括地基基础、主体结构、地下室防水、楼面地面、墙体砌筑、屋面及防水等主体工程和基坑支护及土方等辅助性工程。

2）装饰装修工程。

3）电气工程、通风空调工程、消防工程、防雷工程、人防工程、给排水（含污水处理）、室外配套工程。

4）土建装修中标单位需提供如下服务：由招标人依法另行发包的其它各专业分包工程以及由招标人直接供应的材料、设备实施提供管理、协调和配合服务工作。主要包括（但不限于）：洁净装修工程（包空气洁净工程）、空调主机、发电机、电梯采购、安装及相关预埋件施工的配合、物流运输系统采购及安装、燃气工程、通信工程、建筑智能化系统工程、白蚁防治、医疗器械、医气等工程及其他零星工程。

4.××省站直接干预与政府宏观调控精神相背离。

四、处理

1.对施工图清晰和明确材料按××市指导价格执行，对于高出20%信息价以上部分进行调减。

2.对图纸不清晰，材料品质档次、型号与材料信息价格不一致设暂估价。

3.要求省站不宜过多干预。

五、成果

本工程送审金额：468892496.23元；核定金额：416985030.2元。综合审减金额：51907466.03元。其中：甲方预留金调减7643569.99元;不含甲方预留金的工程造价审减金额为56939393.58元；审增金额为12675497.54元（详见审核报告）。

六、思考

清单计价应贯彻客观、公开、公平原则，符合市场和竞争两大特征，如果清单预算材料价格严重背离高于或低于市场价格就可能导致：

1.围标、虚增造价

2.低价中标。会影响工程质量和造价纠纷，如中标后采用固定总价或固定单价，中标以后，原则上是不允许调整，这样，把不合理虚高的材料价通过招投标合法形式确立下来，工程未开始就对招标人显失公平和竞争机会，国家资金从源头上就会造成无法挽回的巨大损失。因此，清单计价关键做好拦标价或上限值的编制和审核。否则造价控制无法实现，清单计价规定就会失去意义，还不如定额计价。

二、问题

工程造价咨询公司在对招标控制价审核时，发现工程量清单与招标文件内容、范围不一致，主要原因是招标文件由招标代理公司编写，而工程量清单是由设计院编制，双方相互没有认真核对。

1.根据现场情况考察测量路基上有1.5m杂填土不能作为路基使用，必须清除外运，重新外购土方回填。工程量清单只对外购回填土作了说明。而招标文件中明确了所有土方施工都包含在工程量清单招标控制价中。

2.这是一条新修的市政道路，其中有一段要通过一鱼塘，处理这段地基的工程量清单招标控制价值中没有计算围堰、抽水机台班、清淤等措施费用，而招标文件要求工程量清单招标控制价中包含上述费用。

三、分析

根据《建设工程工程量清单计价规范》分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，工程量清单和招标控制价应该按招标文件的规定计算

完成工程所需的全部费用。设计院编制的工程量清单和招标控制价只对设计文件的内容进行了计算，没有考察场的实际情况，所编制的清单和招标控制价没有真实反映完成该工程必须发生的全部费用。工程量清单出现漏项，在实际施工过程中会出现较多的签证和索赔，将造成实际施工的费用超出招标控制价。

四、处理

1.根据勘察资料在清除路基表层杂填土106000m3后，增加外运距离5公里，由此增加造价233.2万元；增加回填土方106000m3，由此增加造价296.8万元。

2.增加路基清表面积14200㎡，由此增加造价

3.7万元；增加鱼塘处地基处理费用265.2万元。

3.对工程量清单的其他费用进行修改，增加鱼塘协调费、增加弃土堆放费、增加淤泥清除费共计85.8万元，调减原清单中的5%不可预见费373万元。

以上共计增加884.7万元，调减373万元，招标控制价调整到8976.7万元。

五、启示

1.编制工程量清单和招标控制价时，要准确了解招标文件的内容、范围和相关费用，一定要与招标文件保持一致，避免施工过程中一些不必要的争执。

2.编制工程量清单和招标控制价时，要了解施工现场的情况，要实事求是地反映工程的实际情况，准确计算各项工程量，避免施工过程过多的索赔和签证。

3.在编制工程量清单和招标控制价时，应该充分了解工程的复杂性，特别是市政工程，不能只以设计图纸为依据，同时要考虑完成项目所必须发生的费用，合理、完整地反映工程的实际情况，避免中标后施工过程中增加各种费用。

★思考

1.以建设项目投资效益影响因素的多视角来重新思考建设工程发承包阶段造价工程师职能延伸定位。

2.建立各类工程造价指标、信息及指数库。

建立各类建设项目技术经济指标库

如：高校工程有其特殊性及其共性，不同地区、不同类型、不同标准建筑安装工程技术经济指标大同小异，根据高校项目共性特征，应建立起各类建设项目的成本模型及工程技术经济指标库，在建设项目投资计划、立项审批、投资估算、设计概算、招标控制价及结算价，特别是对工程总成本及单位成本管理起着重要参考和工作依据。

××体育馆

一、工程概况

地点/区域：南汇区

开竣工日期：2003年1月—2004年9月

建筑面积：19080㎡

建安造价：9755.88万元

结构形式：框架

工程量指标

工程量指标