日本环境管理的体制与机构
日本东京管理制度
日本东京管理制度东京都政府的机构设置东京都政府的机构设置由多个部门组成，每个部门负责不同的政府职能。
以下是东京都政府的主要部门：1. 都政府办公厅：负责制定综合的政策和计划，监督各个部门的工作2. 都政府局：包括都政策局、都民生活局、都建设局等，负责具体的行政工作3. 都议：由都知事和都议员组成，主要负责立法和监督政府工作4. 区政府：东京分为23个特别区，每个区都设有区政府和区议会，负责区域性的行政工作东京都政府与特别区政府之间存在一定的权力分配关系。
东京都政府负责制定综合性的政策和计划，而特别区政府负责执行这些政策和计划。
特别区政府也有一定的自治权，能够根据本地实际情况制定相关政策。
城市规划和土地利用东京都政府负责城市规划和土地利用的管理。
东京作为一个国际大都市，城市规划是其发展的重要方面。
东京都政府通过规划和管理城市发展，保障城市的健康、安全和可持续发展。
东京都政府制定了多项城市规划政策，包括《东京都综合规划》、《东京都交通综合规划》、《东京都风景地区规划》等。
这些规划政策旨在促进城市的均衡发展、提高生活质量、保护自然环境和历史文化遗产。
土地利用是城市规划的重要组成部分。
东京都政府通过土地利用管制和规划，确保土地资源的合理利用。
城市的发展需要大量的土地资源，通过科学的规划和管理，可以最大限度地满足城市的发展需求。
公共交通东京都政府负责管理东京都的公共交通系统。
东京是世界上公共交通系统最发达的城市之一，拥有发达的地铁、电车和公共汽车网络。
东京都政府通过东京都交通局管理地铁、电车和公共汽车等公共交通设施。
东京地铁网络总长约300多公里，每天运送几百万乘客。
东京都政府通过投资建设和管理公司合作，不断改善公共交通服务水平，提高乘客的出行体验。
卫生保健东京都政府也负责管理东京都的卫生保健系统。
东京都政府通过东京都卫生局管理医疗卫生机构、卫生保健政策和公共卫生服务。
东京都政府通过投资建设和政策支持，不断提高医疗卫生服务水平。
国外环境管理_PPT课件
二、美国环境管理的主要特点
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第二节 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理
欧盟是目前最强大的地区性国际组织，有25个成员国。 一、欧盟的环境政策概况
1970年，欧共体提出了第一个环境口号是“环境无 国界”(the environment knows no frontiers)， 1987年的单一欧洲法，确立了环境保护的目标：保 护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资 源。1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律 里的“可持续发展”概念。
法国按照全国水系划分为六大流域。在流域一级，各 流域建立了流域委员会和流域水资源管理局，对水资源进行 统一的规划和管理。 流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构；
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流域水管局作为流域委员会的执行机构，负责处 理流域委员会的日常事务，是具有管理职能、法人 资格和财务独立的事业单位。其职能包括：制定流 域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、排 污和用水费；收集发布各种水信息，提供技术咨询 服务。
在次流域级别，即市政水务管理，对于大的市镇， 如巴黎，其水务的经营和管理是在一个市镇范围内 进行，对于小市镇，是几个相邻的市镇联合进行水 务经营管理。市政水务管理有两种形式：直接管理 和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地 区或用户较分散的地区，其经济效益较差。
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第三节 日本的环境管理
一、日本的环境管理体系 1971年日本设立了由大臣直接领导的专门机构----环 境厅，并逐步建立以环境厅为核心的日本环境行政体 系。 日本环境保护有三大重点： 一是大气污染的防治对策； 二是水质污染的防治对策； 三是产业废弃物的处理对策。
国外环境管理
❖ 美国环境管理简介 ❖ 欧盟的环境政策及其盟国的环境管理 ❖ 日本的环境管理 ❖ 新加坡的环境管理。
日本环境保护政策
加强与其他国家的合作与交流，共同应对水污染问题，促进全球 水资源的保护和可持续发展。
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CATALOGUE
土壤保护政策
土壤污染防治措施
制定严格的土壤污染防治法律法规
日本政府制定了《土壤污染防治法》等法律法规，明确了土壤污染的定义、防治原则和措 施。
建立土壤污染监测网络
政府在全国范围内建立了土壤污染监测网络，定期对土壤进行监测和评估，及时发现和治 理土壤污染。
政责任。
政策实施与监督
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03
实施机构
日本政府设立了环境省等 机构，负责制定和实施环 境保护政策。
监督机制
通过定期检查、审计和执 法等手段，确保政策的有 效实施和达成预期效果。
社会参与
鼓励公众参与环保活动， 设立环境基金，支持环保 项目等。
02
CATALOGUE
空气污染防治政策
排放限制与标准
环保教育与宣传推广活动
加强环保教育
日本政府将环保教育纳入国民教育体系，通过学校、社区、媒体等多种渠道普 及环保知识。
开展宣传推广活动
水质标准制定
日本政府制定了严格的水质标准，确保水源的安 全和清洁。
水质监测网络
建立了全面的水质监测网络，对水源地进行定期 监测和评估，确保水质符合标准。
信息公开与透明
政府及时公开水质监测结果，加强公众对水质的 了解和监督。
水资源管理措施
节约用水
推广节水技术和措施，提高公众节水意识，减少水资源浪费。
日本环境保护政 策
汇报人：可编辑 2023-12-15
contents
目录
• 日本环境保护政策概述 • 空气污染防治政策 • 水资源保护政策 • 土壤保护政策 • 自然生态保护政策 • 环境保护国际合作与交流政策
日本的公害与环境治理对策及对我国的启示
静脉产业” ， 将环境保护 亿 日元 ， 前者是后者 的 １ ０ ２ 倍 ；在 四 日 够 。而且 ，我国企业的 自我环 境管理 没 日本大力发展 “
市哮喘病案 中， 四 日市石 油公司支付的 有制度化 。这种 “ 自上而下”单 向环境 与经济、社会高度融合 ，循环 型社会建
健康损 害赔偿费 是 ２ １ ０ ． ０ ７ 亿 日元 ，而 管理模式的效率低 、 成本高、 效果较差 。 设 已初见 成效 。 在一定条件下环境保护
污染对生命 、 健康 、文化和 自然环境 的 多 ， 还 有 许 多方 面 尚 处 空 白。中 国现 行 是长期以来影 响我 国政府 （ 尤 其是地方 损害不能完全用钱计算 。 的环境保 护基 本法— — 环境保 护法 》 政府 ） 采取有效的环境保护行动的思想 ２ ０世纪 ９ ０ 年代 ， 日本提 出 “ 静 脉 （ １ ９ ８ ９ 年） 存在许 多问题 ， 如不够综合 ， 障碍 。 我们要把环境看作 是经济增长的 带有 经济增长唯上的 内生变量 ， 大力增加污染投资 ， 开发 、 引 产业”的概念 。 他们把生产和 消费 活动 基本法地位不 明， 称为动脉产业 ， 将废弃物进行 回收、 再 倾 向等 ； 环境 管理 具有 较强的行政命令 进环境技术 ，发展环保产业 ，既可 以治 利用 、 资源化和处理的产业 叫做 “ 静 脉 色彩 ，缺乏法 制化的彻底性和长期性 ， 理污染又能增加就业 ； 制定执行严格的 产业” 。如果 只重视 动脉产业 ，不重视 如 我国对于违反排放标准采取 的措施是 环境标准 ，促使产 业技术革新 、结构优 静脉产业 ， 大量废弃物就会排放到 自然 缴纳超标准排污费并处罚款 ， 对 造成严 化升级和经济增长方式转变 ， 实现经济 环 境中 ， 导致严重的环境 问题 。 基于这 重危害的排放行为 ， 才可以采取 限期治 与环境的 良性互动。 样 的认 识 ， 作为循环型社会建设 的重要 理的行政命令 。 手段 ， 日本大力发展静脉产业—— 主要
日本环境管理简介
1.日本环境管理体制与机制
2. 日本环境管理制度与基本策 略
3.日本环境管理的主要特点
一、 日本环境管理体制与机构
日本从中央到地方各级政府都设有比较完整的环境保护机 构。内阁中设立专职的环境厅，直属首相领导，厅为内 阁大臣，总管全国的环境保护事业。环境厅本部设障管 管房（即办公室）、计划协调局、自然保护局、大气保 护局、水质保护局和环境卫生部。下面按业务范围再设 课、室（全厅共有 23 个课和3 个室）。由厅直接管辖的 还有九个附属机构。除环境厅外，还有16个省、厅和一 个委员会根据各自的主管业务设立管理有关环境的机构。 此外，日本工矿企业环境管理机构也比较健全，根据日 本政府规定，凡是职工人数在20人以上的工厂，都要配 备防治公害的环境专职管理人员。凡是排放烟尘达 40000m3/h或废水10000m3/h的大型企业单位，都必须设 置主管公害的科（室）和配备管理公害的主任，负责解 决企业中的公害防治技术与管理问题。
思考：以上图片有什么共同点
？
二、日本环境管理制度与基本策略
第十章 外国的环境管理简介
环境影响评价的程序(分为四个主要阶段) ：
第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书
按照《美国国家环境政策法》的规定，同时满足以下三 项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。① 联 邦行动；② 性质是重大的；③ 可能会对环境产生重大影响。
第二阶段，确定评价范围 在决定需要编制环境影响报告书后，领导机构要在《联 邦公报》上发表一个“意图通告”，把编制意图通知有关各 方和公众，然后，由该机构召集有关各方协商确定环境影响 评价的范围，分配编制任务，设定编制期限和报告书的规模。
本章内容
第一节 美国环境管理简介
第二节
日本环境管理简介
第一节
美国环境管理简介
一、美国环境管理的体制与机构 二、美国环境管理的制度与基本策略 三、美国环境管理的主要特点
一、美国环境管理的体制与机构
美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行 的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准， 并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有 专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统 一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构； 各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执 行本州的环境保护政策、法规、标准等。
日本从中央到地方都有比较完善的公害防治组织 中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。
总理府 环境 厅
公害对策会议 中央公害对策审议会 公害对策审议会 公害对策审议会
审议有关防止公害的 和综合的措施
公害防 治组织
调查审议有关公害防 止对策基本的事项
都道府县关于公害对策 基本事项的调查审议 市街村关于公害 对策基本事项的调查
2、国家环保局（Environmental Protection Agency ）
EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负 责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年 代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、 固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各 种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。
日本的环境管制体系及其启示
第３ ３卷 第 ５期
２ ０ 年 ９ 月 ０７
徐州师范大 学学 报（ 哲学社会科学 版 ）
Ｊ ｆ ｕ ｈ ｕ Ｎ 册 ａ Ｕ ｉ （ ｈｌｓｏ ｙａ ｄ Ｓ ｃ ｌ ｃｅ ｃ ｓＥ ｉ ｏ ．０ Ｘ ｚｏ ｏ １ ｎ． Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉ ｉｎ ｅ ｄｔ ｎ ｏ ａＳ ｉ
Ｖｏ ． ３， ． １ ３ Ｎｏ ５
Ｓ ｖ ．．２ ０ ｅｔ ０７
日本 的环 境 管 制体 系及 其启 示
石淑 华
（ 州师 范大学 经济 学院 ， 苏 徐 州 ２ １ ９ 徐 江 ２Ｏ ） Ｏ
［ 关键词 ］ 日本 ； ・ 环境管制体 系； 管理机构 ； 环境立法 ； 资机 制 投 ［ 摘 要 ］ 自 １７ ９ ０年之后 ， 日本在较短 的 时间 内由公 害大 国成 为经 济和环境 协调 发展 的经 济强 国， 主 要 是 由于在环境 管制 方面进行 了一 系列 重大改革和创新 。环 境管理机 构从 无到有 ， 职权 范 围不 断拓展 ， 构 机 及其 负责人 的地位 不断提 高； 环境 法律 不断完善 ， 形成 了由基 本法 、 门法、 部 程序 法 、 政 法规、 方 自治 团体 行 地 的条例等组成 的完备 法律 体 系； 在环保投 资方 面， 建立 了一套 包括投 资总量、 主体 结构、 制度基础 、 公共财政等
“ 害对策联络会议 ” １６ 公 ，９５年在 国会 内设置 “ 产 业公害特别委员会 ” 但是 ， ， 这些机构只是起 到审 议、 协调和建议 的作用 ， 缺少权威 性 ， 许多事情议 而不决 ， 不少法令难 以出台。因此 ， ７ １ ０年 ７月 ， ９
大臣成为主要 内阁大臣。环境省的工作人数不断 增 加 ， ２ ０ 年 已有 １ ｌ 人 。 到 ｏ１ ３１
环境管理学--叶文虎_第九章外国环境管理简介
中国环境保护投资，目前是指在污染源治理和 城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固 定资产的资金，包括城市环境基础设施建设投资、 老工业污染源污染治理投资、新建项目“三同时” 环保投资三部分。另外，环境保护投资也可以按投 资的环境要素进行分类，按照建设项目与环境保护 投资的功能及对象，可以分为水污染治理、大气污 染治理、固体废物污染治理、生态治理和能力建设 等方面的投资。
3．中国环境保护的基本政策
所谓基本政策，是在中国环境保护基本国策和基
本方针指导下，制定的下一级的环境保护政策，主要 有“三大环境政策”、“环境与发展十大对策”和在
技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。
（二）中国环境管理的主要政策手段
中国环境管理的政策手段主要有“老三项”和 “新五项”制度。
1．老三项制度
（四）中国环境与发展国际合作委员会
1992年，中国政府批准成立中国环境与发展国际 合作委员会（简称国合会）。 国合会是一个高级国际咨询机构，国合会的主席 由中华人民共和国国务院的领导担任。 国合会的主要职责是针对中国环发领域重大而紧 迫的关键问题提出政策建议并进行政策示范和项 目示范。
（五）地方环境管理机构
环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度
环境影响评价制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评
价法》。该法第二条规定：“本法所称环境影响评 价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境 影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与
制度。”
“三十二字方针”
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、
依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
第二个是“三同步、三统一”方针 1983年我国第二次全国环境保护会议提出：“在 国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡 建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、 社会效益和环境效益的统一。” 在1996年召开的第四次全国环境保护会议上，将 “三同步、三统一”方针与可持续发展战略结合起来， 提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针， 推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。
中日环境管理比较差异及对策
摘要：自然资源与环境状况是影响一个国家综合国力的重要因素,由于现代化的生产方式对人类环境产生的巨大冲击,世界各国对本国环境的监控和管理都十分重视。
日本环境管理基本思想与制度的形成从20世纪中期,历经一个曲折到最终高效成功的过程。
在短短的时间里，创造了成功防治产业污染的奇迹,这得益于其日趋完善的、极富日本特色的环境管理体系。
本文通过对中日环境政策和环境管理制度的差异论述，启示我们在立法监督机制方面我国地方权力要扩大；我国环境政策实施主体的行政不作为问题急需解决；在环境政策实施中要充分发挥司法机关、社会组织及公众的作用；管理制度的指导应转变为“环境优先”原则；环境管理制度的内容需要细化；大力依靠法律、法规和自治团体在环境管理制度实施中的监督和推动作用，最后根据目前我国的环境管理缺陷做出几点简单的对策措施。
二、中日环境政策比较（一）中日环境政策的社会、经济背景差异日本环境政策是在上世纪五六十年代经济高速增长、重化工业急剧发展引发的严重公害事件频仍、公众诉讼案件不断出现的情况下制定的，中国则没有那么直接的背景，中国的环保事业起步时经济发展还比较落后，社会还比较平稳，政府还没有日本当时那样的压力，所以，中国环境政策制定之初，便没有日本旨在解决尖锐的公害问题那样的现实针对性和作紧迫性，因而也就在政策力度上有所欠缺。
70 年代以后，日本经济、社会步入稳定发展时期。
随着公害问题的有效解决，政府和公众环境意识的提高，国际环保运动浪潮的推动，日本进入全面环境保护阶段。
1971 年日本组建了环境厅作为政府机构开始对环境保护工作进行全面管理。
并于1977 年制定了《环境保护长期规划》，1978 年通过了《濑户内海环境保护特别措施法》等多种环境保护法律法规，环境政策涵盖了经济、社会的各个方面。
中国环境保护工作也是在70 年代起步的，但由于经济社会背景的差异，环境法制建设和环境政策制定一直比较滞后，直到1979年才制定了第一部综合的环境保护法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》。
日本的环境管理
日本的环境管理ISO14000系列是一套由环境管理技术委员会制定的环境管理国际标准。
该系列的核心标准就是ISO14001（环境管理系统）。
为了达到这一标准，日本进行了卓有成就的环境管理。
大公司率先垂范ISO14001要求公司建立“环境管理系统”。
它将在机制上不断完善、减少公司的活动、产品和服务对环境造成的负担。
要得到ISO14001国际证书，公司或组织必须通过一项由一家证书和注册机构进行的审计。
排在JACO（一家日本证书机构）名单前列的是索尼、日立、东芝、富士通、夏普和日本电气公司，它们都是日本名列前茅的电器制造商。
JACO的公关材料列出了ISO14001证书的7项好处：1.更好的公司形像和竞争力；2.一流公司的国际认可；3.有利业务（环保协作、政府采购）；4.取得业务目标和计划的工具；5.回避业务风险的工具（较早识别问题并制定解决方法）；6.减少质量成本，同时减少环境成本；7.有助于加强公司组织结构。
依赖出口的公司需要一个“纯净”的公司形像，这是一个致力于减少环境负担的形像。
ISO14001证书是得到这种形像的最快方式。
日本本身就是一个大出口商，这便是为何日本比其他国家拥有更多ISO14001证书的原因之一。
去年4月，松下电器产业开始一项环保协作计划。
松下要求其供应商实施环境管理并具体列明这些系统应该包括：环境影响评估（化学物质管理、防止水污染、废料管理等）；雇员和附属公司工人的环境训练；以合理的物资分销系统保护资源和能源；遵从适当的法律和指令；禁止或减少化学物质；努力保护能源、资源和进行再循环。
松下公司说，它将在今年上半年对其所有3600家供应商的环境管理系统进行调查，并将在调查中使用其环保协作标准。
丰田汽车公司是日本另一家名列前茅的公司。
它是世界上首家向市场推出环保型混合型汽车的公司。
它一直都在积极寻求ISO14001证书。
政府杜绝浪费ISO14001不是公司的专利。
有少数地方政府和学校已经获得证书，非公司证书的数量在未来估计也会增加。
31日本环境管理体系一、国家环境...
国 合 会 专 题 政 策 报 告2007（1）国外环境保护机构设置国别情况介绍按：遵照总局领导要求精神，为配合总局有关工作，国际司领导要求国合会就有关国家环境保护机构设置情况进行研究，提出报告。
为此，国合会秘书处利用国合会资源，抓紧组织有关专家进行专题研究，对德国、美国、巴西、印度、日本等五国的环境保护机构设置情况提出了专题报告，供总局领导与有关部门参考。
1.德国环境管理体系--------------------------------------------------------22.美国环境管理体系--------------------------------------------------------103.巴西环境管理体系--------------------------------------------------------214.印度环境管理体系--------------------------------------------------------285.日本环境管理体系--------------------------------------------------------31德国环境管理体系一、德国环境行政管理体制介绍德国环境行政管理体制的构成主要包括：环境管理的权责体系、环境保护机构设置、环境管理的运行机制。
根据法律规定的不同权责体系在联邦、州和地方3个不同层次设定了相应的组织机构，同时有相应的运行机制予以保障。
（一）权责体系德国的宪法、法律及其他规章对环境保护权责有明确规定，其环境行政管理权责体系分3级：联邦、州、地方（市、县、镇）。
联邦政府环境管理的主要职能是一般环境政策的制订、核安全政策的制订与实施及跨界纠纷的处理。
联邦政府环境立法范围包括：废物管理、大气质量控制、噪声、核能及其他自然保护、景观管理和水资源管理等框架立法。
具体环境政策包括：水与废物管理；土壤保护与受到污染的场地管理；环境与健康；污染控制；工厂安全；环境与交通；化学品安全；自然与生态保护；核设施安全、辐射防护、核材料的供给与处置；环保领域的国际合作。
日本环境管理简介
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日本水俣病事件
1955年，在神通川流域河岸出现了 一种怪病，症状初始是腰、背、手、脚 等各关节疼痛，随后遍及全身，有针刺 般痛感，数年后骨骼严重畸形，骨脆易 折，甚至轻微活动或咳嗽，都能引起多 发性病理骨折，最后衰弱疼痛而死。曾 有一个患者，打了一个喷嚏，竟使全身 多处发生骨折.痛痛病在当地流行20多 年，造成200多人死亡。
日本米糠油事件
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环境影响评价制度
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提交环境影响报告书草案 举行说明会 提交环境影响报告书 提交事后调查计划书
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污染物总量控制制度
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无过失责任制度
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公害纠纷处理制度
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斡旋
裁仲
定裁
调解
公害纠纷处理
加强环境法制
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都市公园法
简环 の日
介境 本
管
理
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01
日本环境管理的体制与机构
02
日本环境管理的制度与基本策略
03
日本环境管理的主要特点
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织公 害 防 治 组
总理府 环境省
公害对策会议 中央公害对策审议会
都道府县 公害对策审议会
市街村
公害对策审议会
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日
指以内阁总理大臣（首相）为
本
首的内阁府，和以各国务大臣为
行
首的总务省、法务省、外务省、
《河童之夏》表现出了不落俗套的环保、怀旧与社会批判，电影中因都市变迁
带来的淡淡乡愁，形成一种沧海桑田、人物全非感慨。沉睡的河童在一百年后甦
醒，发现从前的溪流田野早已不复存在，取而代之的是冰冷的水泥丛林，那种美
日本海洋环境保护现状及对我国的启示
日本海洋环境保护现状及对我国的启示海洋，占据了地球表面约 71%的面积，对于人类的生存和发展具有至关重要的意义。
日本作为一个四面环海的岛国，其海洋经济在国民经济中占据着重要地位。
然而，随着经济的快速发展和人类活动的加剧，日本的海洋环境也面临着诸多挑战。
深入研究日本海洋环境保护的现状，对于我国的海洋环境保护工作具有重要的借鉴意义。
一、日本海洋环境保护的现状（一）法律法规体系日本在海洋环境保护方面建立了相对完善的法律法规体系。
早在上世纪 70 年代，日本就颁布了《海洋污染防治法》等一系列法律法规，明确了海洋环境保护的目标、原则和责任。
此后，又陆续出台了一系列相关的补充法规和政策，不断细化和完善海洋环境保护的法律框架。
（二）管理体制日本设立了专门的海洋环境管理机构，如环境省、海上保安厅等，各部门分工明确、协同合作。
环境省主要负责制定海洋环境保护政策和规划，监测海洋环境质量；海上保安厅则负责海上执法，打击海洋污染违法行为。
（三）监测与评估日本高度重视海洋环境的监测与评估工作。
建立了覆盖全国海域的监测网络，对海洋水质、海洋生态系统、海洋垃圾等进行长期、系统的监测。
同时，利用先进的技术手段和模型，对监测数据进行分析和评估，为海洋环境保护决策提供科学依据。
（四）污染治理在海洋污染治理方面，日本采取了多种措施。
对于工业废水和生活污水，加强了污水处理设施的建设和管理，提高了污水处理率和排放标准。
对于海上石油泄漏等突发事件，建立了完善的应急响应机制，能够迅速采取措施减少污染损失。
（五）公众参与日本注重提高公众的海洋环境保护意识，通过教育、宣传等手段，引导公众积极参与海洋环境保护行动。
例如，开展海洋环境保护主题的科普活动、鼓励志愿者参与海滩清洁等。
二、日本海洋环境保护面临的挑战（一）核废水排放问题福岛核事故发生后，大量的核废水产生。
日本政府决定将核废水排入海洋，这一举措引发了国际社会的广泛关注和担忧。
核废水中含有多种放射性物质，对海洋生态环境和人类健康构成严重威胁。
日本环境保护政策与经济措施
日本环境保护政策与经济措施环境保护全球科技经济嘹望日本环境保护政簟与经济措旋1.日本环境保护的主要政策措施日本的环境政策大致可划分为三个阶段:第一阶段是所谓末端治理对策时期,时间跨度从1953年起,历经1967年的《公害对策基本法》和1968年的《大气污染防止法》,到1971年设置环境厅.第二阶段是从1992年的联合国环发大会到2000年.其间颁布了《环境基本法》(1993年),制定了第一期《环境基本计划》,这段时期是环保重点从可持续性发展向循环型社会过渡的时期.第三阶段以2000年确定第二期《环境基本计划》和《循环型社会形成基本法》为标志,环保政策进入一个新的阶段.日本环境保护的主要政策与经济措施概要归纳如下:(1)立法规范20世纪60年代以前,日本国内的主题是经济恢复与发展,对环境保护很不重视.从60年代开始,日本在经济高速增长过程中公害问题日趋严重,相继发生了"哮喘病"和"疼痛病"等公害病.由于采取公害对策会提高生产成本,所以一般企业都不肯主动地进行环保投资.为此,日本李钟政府于1967年制定了《公害对策基本法》,1968年又制定了《大气污染防止法》和《噪音规制法》,这是日本解决公害问题的开始.根据《公害对策基本法》等,日本政府又分别就大气和水质保护制定了《环境标准》,对企业排水,排气实施了《浓度限制》.地方政府根据国家的公害对策和环境标准,不仅制定了比国家标准更为严格的地方环境标准,而且各市町村还纷纷与区域内的主要企业签定了《防止公害协议》.20世纪90年代,面对日趋严峻的地球环境问题,日本政府于1993年11月制定了《环境基本法人这是一个在《公害对策基本法》和《自然环境保全法》基础上,全面体现政府环境政策的新法.该法不仅详细规定了政府环境政策的基本理念,基本政策和经济措施,而且对制定实施环境基本计划和环境综合计划,进行环境影响评价等,也都做出了具体规定.日本2o0O年5月制定发布了《推进形成循环型社会基本法》. 这是一个基本框架法,共包括: 《废物管理和公共清洁法》,《促进资源有效利用法》,《容器和包装再循环法》,《家电再循环法》,《建筑工程材料再资源化法》,《食品再生利用循环法》和《促进绿色购买法》7项法律. 日本政府以环境省和经产省为主,其他部门协调配合,与地方政府,企业,非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系,不仅制定了严格的法律法规,而且采取了各种有效的综合措施.切实推动有关法律,法规的执行,同时通过基金支持循环型社会形成的各主体的活动,采取整理,提供信息等各种政策手段,为各主体的行动奠定基础.同时日本政府自身也作为消费者与事业者,为实现循环型社会率先采取绿色采购行动.(2)计划指导根据《环境基本法》,为全面而有计划地实施环保政策措施,日本政府于1994年l2月制订了第一期《环境基本计划》.该计划根据国内外环境保护的形势,以20世纪初为目标,提出了环境保护的基本方针和具体政策措施.关于环境保护的基本方针,主要有以下4点:第一,以环境保护全球科技经济嘹望环境负荷小的资源循环利用为基础.构筑环保型经济社会体系;第二,实现人与自然的协调和长期共存;第三,在公平负担环保费用的前提下,由国家,地方公共团体,企业和个人共同参加环境保护;第四,推进国际环境合作.进人21世纪.日本环境问题正在发生变化,从最初的高度经济成长时期发生的工业污染和公害问题逐步转为日常生活中垃圾废弃物,水质,空气污染以及全球变暖问题.在此背景下,日本政府于2000年出台了第二个《环境基本计划》该计划充分体现了日本面向21世纪的环境保护的新的战略,既由过去的控制工业污染.转为以循环,共存,参与和国际行动4项长期工作为主要内容的,最终建立以再循环使用为基础的发展战略.为了实施这个战略和计划,日本从生产生活环节上和社会整体运行机制两个方面同时着力推进.2005年2月16日.全球141个国家签署和批准的《京都议定书》正式生效.依照《京都议定书》,日本2008年至2012年内应当使温室气体年排放量比1990年减少6%.但2002年实际排放量比1990年增加了8%.因此形势十分严峻.议定书生效后,日本政府于4月28日公布了新的《京都议定书目标达成计划》.按照该计划.日本将实施超过百项的政策与措施,以2003年排放量为基数.2012年实现比现在减少14%.其中通过节能,抑制石化能源的消费,削减8.5%;通过森1.6%通过排放权交易(主要是CDM方式)等方式来完成.(3)强化组织管理,增加政府的环保投人日本政府的环保投资从1990年度的13403亿日元,增加到1999年度的30213亿日元,增加了1.25倍.另外,1995年度以后.环保投资占一般会计支出的比重一直保持在1.6%以上,均高于1990年度的1.1%.另外,各地方政府的环保投资也从1990年度的37218亿日元,增加到1996年度的61751亿日元,增加了65.9%:与此同时,环保投资占地方财政支出的比重,也由4.5% 提高到了5.9%.(4)推动企业环境管理与环境监督西欧各国早在20世纪70年代就实施了企业环境管理和环境监督.在企业主动采取环保措施并评价其效益和成果的基础上,不断提出新的环保目标.1996年,国际标准化机构又统一制定了环境管理,监督的国际标准,即(iso1400系列》.随着国外对环境越来越关注并且限制措施日趋严格.同时日本企业对欧美国家的直接投资急剧增加,日本政府采取了一系列促进企业环境管理,监督的政策措施.各大公司变得十分重视开发环境模拟技术与环境协调技术,从产品设计和生产的最初环节就把环境保护手段纳人其中.日本企业在政府的倡导和推动下.逐步建立了环境会计制度.很多大企业每年发表环境报告书.以开展企业自主减少二氧林吸收二氧化碳减排3.9%;余下化碳排放为例:实施环境会计制5O2007年第2期总第254期度加上同行业定期核查和研讨减排的进展,有效激发出企业家精神.推动企业采取节能报酬率高的技术.虽然日本的"自主减排"政策本身并无任何的惩罚机制.但产业的联合行动以及每年定期开会检讨所带来的"信息的透明化"和"同行压力"确实发挥了有效的促进作用.(5)促进环保产业发展1995年度.日本环保产业的市场规模已达9万亿日元左右,约占GNP的5%.1990---2000年度.环保产业的产值年均增长率为8%.为促进环保产业的发展,扩大环保商品的市场,1996年2月.在政府的支持下,由率先购买环保商品的政府机构,民间团体和企业.共同成立了"绿色采购网络".到1999年6月,其团体会员发展到1815个,该网络成立后,主要是从事环保产业和环保商品方面的信息收集,并向会员宣传和提供信息,咨询服务等.为提高企业和国民的环保意识.日本政府规定凡是在生产,使用,消耗全过程中全面考虑环境保护的商品,都可以使用环保标志.以有利于促进消费者的购买和消费.到1999年5月,已有7O个系列的3061种商品获得了环境厅认可的环保标志.日本政府2000年制定了《绿色采购法》,于2001年4月实施. 该法规定了国家机关和地方政府等单位有优先采购环境友好型产品的义务.2003年政府复印纸等办公用纸,文具类和仪器类的绿色采购已占实际采购的95%以上.2004年政府所有的普通公用车都已改装成低公害车.其主要的措施是:第一,实行环保标识制度并建立完善的绿色采购信息网络;第二,规定绿色采购商品品种及其评判标准,绿色采购商品品种数量由2001年101种扩展到2005年的201种.同时又确立了与公共事业相关的55个绿色采购商品;第三,规定各国家机关公布年度绿色采购实际情况.日本《绿色采购法》通过干预各级政府的采购行为,促使环境产业产品在政府采购中占据优先地位.并对公众的绿色消费起到良好的示范和导向作用.(6)建立生态工业园区以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点,建立废弃物再生利用行业的生态工业园.发展静脉产业是日本建立循环型社会的重点领域和切人点.也是日本为发展循环型社会树立的典型示范.日本从1997年就在"零排放工业园"的基础上,开始规划和建设生态工业园区.并把它作为建设循环型社会的重要举措. 据介绍.日本政府已先后批准建设23个生态工业园区.这些生态工业园区由环境省会同经济产业省根据废弃物产生种类和数量以及经济运送距离.综合考虑地方政府的积极性和当地环境要求而批准设立.事实证明:日本发展静脉产业型的生态工业园区.不仅成为解决环境问题的主要途径,而且已经成为当地新的经济增长点,受到了各地方政府的积极响应和大力支持.同时由于此项工作由环境省直接负责.确保了以环境安全为前提的静脉产业的有序发展.环境省主要资助生态工业园环境保护区的软硬件设施建设和科学研究与技术开发;经产省主要资助硬件设施建设,与3R相关技术的研发及生态产品的研发等.国家对人园企业的补助经费占企业初步建设经费总额的1/21/3.地方政府也有一定补贴.(7)促进环保事业发展的金融税收政策为从资金方面支持企业的环保投资,日本政府根据《环境事业团法》成立了环境事业团,并通过政策投资银行(原日本开发银行)和中小企业金融公库等提供环保融资贷款.1999年度.环境事业团的事业计划为429亿日元,其中,环保设施建成转让事业为307亿日元,环保融资事业为122亿日元.1993年5月,日本政府还仿效美国的经验.成立了"地球环境基金",该基金除政府出资外,还广泛吸收社会各界的捐款.1998年度.地球环境基金对全国437项民间环保事业中的195项提供了7-3亿日元的资金. 约占其全部事业费的1/3.其规模虽然很小,但其发展却备受关注.日本对废旧塑料制品类再生处理设备在使用年度内.除普遍退税外.还按取得价格的14%进行特别退税;对废纸脱墨,玻璃碎片杂物去除,空瓶洗净,铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税.另外,实行废旧物资商品化收费制度.日本在个别物品再生利用法中,规定了废弃者应当支付与旧家电,旧容器包装,旧汽车的收集,再商品化等有关费用.近年来,环境税成为日本争全球科技经济嘹望论的热点话题之一.日本环境省2004年首度提案征收环境税. 2005年又对方案进行了修改.该方案计划对石化燃料产生的每吨二氧化碳当量气纳税2400日元. 环境省预计:此项措施可削减5200万吨温室气体,相当于削减4%的量;对使用汽油,煤气和电力征收环境税在抑制能源消费的同时.税金还可用于改善环境.然而.经济产业省和产业界则担心征收环境税会对经济产生不良影响,危及经济复苏,进一步加速产业空洞化,因此,坚决反对;还有一种意见认为,如果税率太低,很难起到作用.经过激烈的争论,环境税方案被暂时搁置,推迟到2006年以后决定. 2.日本的环境研究和技术开发政策回顾日本的环境研究与技术开发的历史,一直是随着时代的变化,因应着当时的环境问题和需求而发展起来的.20世纪60年代,由于大气污染的问题日益突出,技术开发的重点是如何减少大气污染物质的排放.推动了发电厂的脱硫,脱硝技术.使日本大力发电厂每单位发电量的二氧化硫,二氧化氮排放在发达国家中达到最低的水平.近年来.围绕着减轻环境负荷.环境研究和技术开发以及环境政策的重点领域转向防止全球气候变暖,臭氧层保护,废弃物处理等.最近.二恶英对策,土壤污染净化成为环境研究和技术开发的新课题. 日本现行环境研究和技术开发的指导方针源自2002年4月日本中央环境审议会审议通过的《环境研究和技术开发的推进方环境保护全球科技经济嘹望针》.该方针是中央环境审议会下属的环境研究技术专业委员会根据现行《科学技术基本计划》和《环境基本计划》,将综合科学技术会议2001年9月制定的《各领域推进战略》具体化的成果. (1)环境研究和技术开发的现状与需求①现状分析环境概况:近年来,全球范围的暖流,洪水等异常现象频频发生.虽然与地球温暖化的关联还不确定.但从防灾的角度进行预测和防范的重要性增强.El本的消费品很多在亚洲地区制造,这些地区的环境污染的越境移动对日本产生直接影响,El本和亚洲国家在经济和环境方市的关系更加密切.国民需求:在El本内阁府2004年进行的调查中,日本国民选择的"科学技术应当做出贡献的领域"中,排名前1至4位的分别是"地球环境及自然环境的保护","资源开发与循环","能源开发与有效利用"和"废弃物的处理".都属于环境和能源领域.表明:El本民众对环境研究和技术开发的高度关注.对尖端技术的担心:纳米技术,基因工程技术发展迅速,但对环境的影响并没有充分考虑, 对相关环境影响,社会影响的研究不足.环境与经济的关系:节能家电快速发展.通过减排技术增强汽车产业竞争力等都是研究开发促进环境与经济良性循环的实例.但伪造环保性能的事件发生.影响了消费者对环境技术的人才不足:地方环境研究机构人才不足.核心技术人员的老龄化严重.学术领域中跨领域的复合型人才不足.②社会需求分析为了制定适当的环境政策,必须准确把握环境问题的状况和问题的特质.这就要求确切把握经济社会的状况,对环境的负荷,资源环境的秉赋状况等.作为环境保护政策的基础,需要发展基础的环境科学研究, 把握环境变化,进行结构分析,将来预测,以及人类健康,生态系统的风险评估等;同时还要开发污染处理技术,回收利用技术,环境修复技术等有利于环境保护的各种技术.此外还应当开发促进人类社会从大量消费,大量废弃的形态向低环境负担的循环型社会转变的政策,计划和设计方法及相关技术等.(2)环境研究和技术开发的基本战略①促进研究开发的综合与整合针对全球规模的多要素的环境问题.促进研究领域间的相互影响.开展综合性的系统化研究.可持续发展要求同时实现不同领域的多项目标,因此开展能同时解决两个以上环境领域问题的研究(Win—Win型研究)十分重要.加强环境问题预测和预防的研究.加强与环境问题相关的人文,社会科学的研究.信赖.②充实和完善环境研究的基522007年第2期总第254期础加强人才培养和组织的改组.改进地球观测等持续性的观测系统.开发和运用新的观测技术,设备和方法.促进环境信息的利用与普及.收集,保存和有效利用中药环境试样.③研究开发成果回报社会推动环境技术的应用和普及.完善和加强研究开发的评价.加强以东亚为中心的国际合作.(3)重点研究领域①构建抑制地球温暖化的社会研究课题举例:温室气体排放量的掌握(观测,监视,影响评价等).解析全球气候变暖的结构(过程研究等).未来预测(气候模型,影响模型,排放预测模型等).有关地球温暖化的政策研究(经济措施,国际法,社会影响研究等).有关地球温暖化信息与传播的研究(预警机制等).能源环境技术开发(节能,新能源,替代能源,能源系统研究).观测技术开发(观测传感器,船舶和飞机用自动观测系统).②循环型社会建设为了建设循环型社会.需要把握资源循环的状况,设定定量目标等.因此需要推进对资源循环,循环型社会的评价体系,制度和经济措施等相关研究.在技术开发方面,具体课题包括废弃物上游阶段的减量技术,流动各阶段的循环技术和处理技术等.另外,为了将研究成果更好地应用于社会. 还要从具体居住区域乃至国家规模的资源循环系统出发,推动系统开发和评价研究.③构建自然共生型社会对野生动物种群和生态以及人类活动的状况从局部,区域乃至国家范围进行长期观测和研究.开发生物多样性随环境动态变化的预测技术与方法,解析水循环,物质循环和生物资源等生态系统问的联系以及这些因素对区域社会文化的无形价值.研究生态保护和可持续利用的方法. 随着化学污染,水资源和生物资源枯竭等问题的突出.还要推动研究生物地球化学循环的动态结构及其对生物多样性和生态系统功能的影响.④实现社会的安全,安心研究课题包括:土壤的化学污染物处理技术的普及.污染的长期监测;广域,高精度化学污染物曝露模型的开发:汽车气体减排技术的进一步开发;开发环境污染对内分泌系统紊乱产生影响的评价方法:开发对儿童产生影响的风险评价方法;开发纳米材料等新污染风险的评价方法: 开发低成本,简易,高精度的环境风险评价方法:开发减少产品中化学物质在消费,废弃过程中污染风险的技术;动植物和生态保护目标和评价方法的研究等环境保护等.(4)主要政策措施①推动产,学,富合作从环境和经济协调发展的目标出发,进一步完善产学官合作的机制.研究建立尖端技术的产学官合作研发制度,环境技术孵化中心等.充分利用环境类大学院系中人才和设备等资源.②推动地方环境领域的研究开发优化地方环境科研体制,强化环境技术的实证能力等功能. 结合地方的环境课题与需求.加强地方产学官的合作开发.③加强人才培养.完善组织机构提高大学等环境领域教学和研究的质量,特别要加强紧缺人才的培养.促进环境领域和其他领域的人才交流,培养复合型人才.完善国立环境研究机构的研究员制度.促进年轻研究人员和外国研究人员的培养与利用.提高环境研究和技术开发业务管理人员的资金管理能力.④增加竞争型研究开发资金环境科研领域已经引人了竞争型研究资金制度,今后要在不断完善制度的同时进一步扩充. 在竞争型研究资金项目内的资源分配方面,应充分体现研究开发评价的结果.⑤积极运用尖端技术的成果随着生物技术的发展.中长期内将会产生新的化学物质风险评价,观测的新技术和方法.纳米,材料技术的新成果将会在环境观测,健康及生物体影响评价,防治环境污染等方面得到应用.信息技术在地球观测,提供全球科技经济陈望环境信息等方面将会起到推动作用.⑥知识产权制度的完善和环境信息的传播制定环境研究与技术开发领域的知识产权战略.强化知识产权基础;推进调查测量方法,分析技术的标准化:建立资料全面,便于一般民众利用的环保信息系统.⑦开展国际科技合作以亚太地区为重点开展环保领域的科技合作,积极参与治理地区性环境问题.推动国际性学术交流,支持发展中国家的人才培养和技术转移.⑧加强研究开发的评估国立环境研究机构应根据内阁制定的《关于国家研究开发评价大纲的指导方针》(2002年11 月)和环境省的《环境省研究开发评价指导方针》(2002年)研究项目评价,结果要公开发布并体现在研究资金的分配中.⑨促进环境技术的宣传与普及有价值的环境技术应通过第三方验证的方式推广和普及;开发有关环境友好性产品和服务的综合性指标体系,促进环保产品的普及和消费者意识的提高:充分利用环境类大学院系的教育资源,普及环境知识;改善环境技术的宣传,广告方法和体制等.⑩把研究开发成果反映到政策当中环境研究与技术开发的成果应充分反映到各领域的环境政策当中;应建立研究人员和政策制定者合作的体制;推动政策本身的研究.●。
日本社区管理体制的基本状况
社区建设的发展
社区建设的发展
随着经济的发展和社会的进步，日本社区的管理逐渐
1
转向以居民为中心
政府开始重视社区居民的需求和意见，并通过各种方
2
式鼓励居民参与社区建设
例如，政府会通过资助和规划，引导居民参与到公园
3
建设、街道改善等社区项目中
全球化对社区的影响
全球化对社区的影响
1
2
3
4
全球化对日本社区 产生了深远的影响
未来趋势
b. 可持续发展
面对全球气候变化的 挑战，可持续性发展 成为社区管理的重要 方向。社区将更加注 重环保和能源效率， 推广可再生能源，减 少碳排放，以及促进 垃圾分类和资源回收
未来趋势
c. 社区参与和合作
未来的社区管理将更加注重居民 的参与和合作。政府、企业和居 民将更加紧密地协作，共同决策 和管理社区的事务。通过这种方 式，社区将能够更好地反映居民 的需求和意愿，提高管理的效率 和满意度
日本社区管理体制的基本状 况
目 录
-
01 历史背景 02 社区建设的发展 03 全球化对社区的影响 04 现代社区管理体制 05 结论 06 参考文献 07 未来趋势
日本社区管理体制的基本状况
从二战后的大规模重建，到适 应社会经济变化的需求，再到 应对全球化带来的挑战，日本 的社区管理体制不断进行着适
挑战与问题
挑战与问题
尽管日本的社区管理体制已经取得了 显著的进步，但仍面临一些挑战和问 题。例如，如何平衡政府、企业和居 民之间的利益，如何应对全球化带来 的文化差异和移民问题，以及如何在 变化快速的社会中保持管理的灵活性 和适应性
67 LOREM
总的来说，日本的社区管理体制是 一个不断发展和变化的过程。通过 适应社会经济的变化和全球化的挑 战，日本的社区管理体制将继续发 展和改进，以更好地服务于居民和 社会
一、中国、美国、日本的环境监督管理体制的概念及各部门的职能、权限划分
（3）环境省与其他省厅的业务关系
（4）日本地方政府的环境管理体制
①都道府县和政令制定型城市的环境管理机构a、环境主管部门b、有关环境审议和咨询部门c、环境科学研究机构d、派出行政机构
（4） 日本企业环境管理体制
一、中国、美国、日本的环境监督管理体制的概念及各部门的职能、权限划分。
中国环境监督管理体制：1、概念：环境监督管理体制指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分。
2、规定：《环境保护法》第七条对我国环境监督管理体制作了具体规定：统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。
（3）我国已经形成国家、省、市、县、乡（镇）5级环境管理机构体系。
B、特征：
（1）环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。
（2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
4、我国的环境监督管理机构的职能
（1）控制主要工业污染物排放总量。
（2）改善城市、地区的环境质量。
（3）加强生态环境建设。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
3、A、构成：
（1）我国目前环境监督管理的最高领导机构是国家环境保护总局。
（2）各省（市、自治区）预计其他各级人民政府的环境保护局是地方各级人民政府在环境管理方面的综合、协调、执法和监督的职能部门。
（4）控制核与辐射安全。
美国环境管理机构：
1、 联邦政府的环保机构
（1） 环境质量委员会。
（2） 国家环保局。美国国家环保局分成三个部门：①国家环保总部②国家环保局的区域办公室③研究与开发办公室
美、日、英、法等国的环境管理体制概况及其对我国的启示
１ 美、 英、 日、 法等 国环境管理体 制的
概 况
１１ 美国环境管理体制的概况 ． １６ 年 ， ９９ 美国总统办公厅根据《 国家环境政策 法》简称 Ｎ Ｐ ） （ Ｅ Ａ 的规定 ， 设立环境质量委员会 （ 简 称 ） 。 直属于总统 ， 主要职责为＿ ： １ 协助总 ｌ 统编制环境质量报告 ； 收集有关环境条件和趋势 的
日 本环保工作， ６ 年 以前 由内阁各省、 １３ ９ 部分 管。此后 ， 曾在首相府设立公害对策推进联络协议
会， 后改为公害对策本 部， 用以协调各省、 的工 部 作， 但因工作不力而被撤销。日本环境管理体制在 １７ 年以前是分散式 ， ９１ 中央一级有大藏省、 厚生省、 农林省、 通产省、 运输省和建设省行使环保监督管 理权。由于实行分头管理 ， 形成政 出多门、 管理混 乱和软弱的局面。因此 ， 首相决定设立环境厅， 以 实现高权威、 高规格的专门性机构负责环保工作的 目的。１ １ ２月， ９ 年 ７ 内阁批准《 环境厅设置法》６ ； 月， 颁布《 环境厅组织令 》该厅于 ７ １日正式成 ， 月 立。这标志着 日 本环境管理体制由分散式步人相 对集 中式的阶段。各机构及其职责为：１环境厅。 （）
ｔｓｓ ａ ｆｔｅ ｆｕ ｏ ｎｒ ｓ ａ ｄ ａ ａｙｅ ｙｔ ｎ ｏ ｏ ｒｃｕ ｔｅ ， ｎ ｎ ｌ ｓ ｅ ｈ ｉ ｚ
： ｈ ａ ｅ ｎｒｄ ｃｓ ｔ ｕ ｃｙ ｏ ｎ ｉ Ｔ ｅｐ ｐ ｒｉｔ ｕ ｅ ｈ ｓｒｅ ｆｅ ｖｍｍ ｅ ｔｌｍ∞罐 ｏ ｅ ｎａ
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环境治理与中央政府——日本治污之经验
环境治理与中央政府——日本治污之经验作者：李超来源：《科技视界》 2013年第6期李超（陇东学院历史文化学院，甘肃庆阳 745000）【摘要】二战结束后，日本曾出现过严重的公害问题，但经过近半个世纪的努力，日本就成功摆脱了“公害大国”的丑陋形象。
这与日本中央政府不断完善环境省的组织机构、实施环境立法等举措密不可分。
【关键词】环境治理；中央政府；环境省；环境立法Environment Management and the Central Government——An Experience on Anti-pollution of JapanLI Chao（College of History and Culture of Longdong University, Qingyang Gansu 745000）【Abstract】After the end of the second world war, the serious public hazard took place in Japan. However, Japan has overcome this problem in the early 21st century. It is closely due to the effort of the perfection of Ministry of the Environment and the implement of environment legislation coming from the central government.【Key words】Environment management; The central government; Ministry of the environment; Environment legislation1868年，日本开始明治维新，由此标志着日本走上了自强之路。
日本环境保护政策
日本环境保护政策日本，作为一个高度发达的经济体，在过去几十年中，经历了从环境污染到环境保护的重要转变。
其环境保护政策的发展和实施，不仅为日本自身创造了更宜居的环境，也为全球环境保护提供了有益的借鉴。
日本早期的经济高速发展是以牺牲环境为代价的。
在战后的重建和经济腾飞时期，大规模的工业生产带来了严重的污染问题。
例如，大气污染导致了呼吸道疾病的增加，水污染使得河流和海域生态遭受破坏，土壤污染影响了农作物的质量和安全。
这些问题给民众的健康和生活带来了极大的危害，也促使日本政府开始重视环境保护。
为了应对环境污染问题，日本政府逐步建立和完善了一系列环境保护政策。
在法律层面，制定了严格的法律法规。
《公害对策基本法》是日本环境保护的基础性法律，明确了政府、企业和公众在环境保护中的责任和义务。
此外，还有针对大气污染、水污染、土壤污染等具体领域的专门法律，对污染物的排放标准、监测方法、治理措施等进行了详细规定。
在环境管理方面，日本建立了完善的环境管理体制。
环境省作为主管部门，负责统筹协调全国的环境保护工作。
同时，各级地方政府也设立了相应的环保机构，形成了从上到下的环境管理网络。
在环境监测方面，日本建立了覆盖全国的环境监测体系，对大气、水、土壤等环境要素进行实时监测，及时掌握环境质量状况，为环境保护政策的制定和调整提供依据。
日本还积极推动企业参与环境保护。
通过税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励企业采用环保技术和设备，减少污染物的排放。
同时，加强对企业的环境监管，对违法排污的企业进行严厉处罚。
企业自身也逐渐认识到环境保护对于可持续发展的重要性，积极开展环境管理体系认证，加强内部环境管理，提高资源利用效率，减少废弃物的产生。
在公众参与方面，日本政府通过宣传教育，提高公众的环境意识。
学校教育中融入了环境保护的内容，培养学生从小养成环保的习惯。
社会上也开展了形式多样的环保宣传活动，如环保志愿者活动、环保主题展览等，引导公众积极参与环境保护。
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• 1970年7月，日本成立了由首相直接领导的公害 防治总部。此外，为处理环境纠纷设立了”中央 公害等调查委员会“，它是总理府的直属机关。 • 1971年7月，根据《环境厅设置法》，日本环境 厅正式成立。 • 1994年，日本为强化环境管理制定了环境基本法。 • 2001年1月6日，环境厅正式升栺为环境省。 • 2005年10月环境省设立了地方环境事务所。
• 一贯性消减环境负荷 • 向上流对策扩大
职能
• 负责制定和监督执行环境政策、计划和环境标准 • 组织协调环境管理工作，监督环境法规的贯彻执 行 • 指导和推劢各省和地方政府的环境保护工作
•
特点
• • • • •
强化了防止区域环境污染的对策 加强对废弃物品，废物再生利用的对策 加强了综合环境政策的力度 对环境管理政策实施统一管理 密切加强与地区的合作关系，设立7个派出机构 国立环境研究所作为“独立行政法人”，移交给其他 机构
地方环境事务所（都道府县和市町村环境审 议会）
• 废物循环措施：监督地方 政府执法，促进采取废物 循环方式 • 环境保护措施：鼓励地方 政府采取对应气候变暖的 措施，开展环境教育，提 高公众意识等 • 自然环境保护与发展：自 然公约、自然保护区和自 然遗产等环境保护、野生 动物保护和管理
结束环Leabharlann 经济学日本环境管理的体制与机构的 现状
日本从中央到地方各级政府都设有比较完整的环境保护机构。内阁中 设立专职的环境厅，直属首相领导，厅为内阁大臣，总管全国的环 境保护事业。环境厅本部设障管管房（即办公室）、计划协调局、 自然保护局、大气保护局、水质保护局和环境卫生部。下面按业务 范围再设课、室（全厅共有 23个课和 3个室）。由厅直接管辖的还 有九个附属机构。除环境厅外，还有 16个省、厅和一个委员会根据 各自的主管业务设立管理有关环境的机构。此外，日本工矿企业环 境管理机构也比较健全，根据日本政府规定，凡是职工人数在 20人 以上的工厂，都要配备防治公害的环境专职管理人员。凡是排放烟 尘达 40000m3/ h或废水 10000m3/h的大型企业单位，都必须设 置主管公害的科（室）和配备管理公害的主任，负责解决企业中的 公害防治技术与管理问题。
环境省组织机构设置
环境大臣官房：旨在顺 利推进环境行政 废弃物和再生利用对策 部：旨在构筑循环型 社会 综合环境政策局：旨在 鼓励和引导所有的社 会主体自发的参与环 保活动 环境保健部：旨在预防 化学物质对人及生态
• 地球环境局：旨在把 自然丰沛的地球环境 留给下一代 • 水和大气环境局：努 力实现清爽的空气、 清澈的水质、安全的 大地 • 自然环境局：力争实 现自然和人类的和谐 共生
日本公害防止组织
公害防止组织
总理府
环境省
都道府县
十街村
公害对策会议
中央公害对策审议会
公害对策审议会
公害对策会议
公害对策会议 （内阁总理大臣的环境咨询机构）
• 处理有关都道府县制定的公害防治计划的 职 问题 能 • 审议有关防治公害的基本的和综合的措施， 并促进这些措施的实行。
环境省主要职能 主旨
日本环境管理的体制与机构
环境管理体制概念
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行 政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制 度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境 保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关 系。核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构 的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。较 长时间以来我们所说的环境管理体制仅指政府内部 机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部 作用机制一般不纳入进来。
日本环境管理机构名称及职称变化
• 1963年以前，日本的环境管理工作基本提上日程， 某些环境保护工作由内阁各省分头管理。 • 1963年后，在首府设立了“公害对策推进联络协 议会”（后改为“公害对策部”），用以协调各 省（部）的环保工作，但因工作无力被撤销。 • 1967年，通过《公害对策基本法》，规定：“国 家有责任保护国民健康和维护生活环境，因此， 它有责任制定防治公害的基本对策和综合措施， 并付诸实行。”