出口加工区功能拓展与海关监管模式优化研究

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出 口加工 区 的理 论 基 础 与 实践
实现标 准化 ，产 品成本 与价格 在竞争 中的作用十分
突 出 ，企业将 会选 择生 产成本 最低 的地区进行产 品 的生产 ，而发展 中国家 的出 口加工 区 以其拥 有的 区
位优势 成为生 产 的最 佳地点 。 ２ 出 口加工 区 的生命周 期理论③ ．
间 ；三是生 产技术 水平 的变化 ；四是 各类 出口加工 区之 间的竞争 。 ３ ．美国 Ｃ ｒｅ ａ ｎ分析框架 中的出 口加工区模型④ ｄ
进行 了深人 的研 究 ，提 出 了很 多有 价值 的观点 。笔
者在本 文撰写过 程 中 ，也参考 了其 中一些有 价值 的
学术理论 ，作 为本 文 的理论基 础 ： １ ．产 品生命周期 说②
投资吸引力减弱等实际问题 。应总结 出口加工区发展现状 以及 与运行机制 ，拓宽其功能，优化监管模 式。 关键词 ：出口加工 区；海关监管 ；功能拓展 ；监管模 式
出 口加 工 区的发展 已有十年 现 已成 为我 国加 工
产 品生命 周期说 是关 于产 品生命 不 同阶段决定 生产与 出 口该 产品 的国家转 移理论 。该理论 认为许 多新产 品的生命 周期 经历三 个时期 ，即产 品创新 时 期 、产 品成 熟时期 、产 品标 准化时期 ，随着产 品生
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业结构 不 断升级 的 同时 ，也 为所在 区域产 业结构 的 优化做 出了重要 贡献 。
（ ） 我 国 出 口加 工 区与 国外 自 由 贸 易 区 的 二
比较
利润在世 界其 他地方 实 现 ，并不 向设 区国纳税 。设 区国得 到三部分 外 汇收入 ：劳动 力 的工资 、配套 产
品的价值 、基础 设施 的使 用 费 。
通过改革传统的加工贸易监管模式 ，简化现行管理 手续 ，对进 、出货 物及 区 内相关 场 所 实行 ２ ４小 时
监管 。
出 口加工 区 自诞生 以来 ，众多 国 内外 学者对其
生命 周期 的主要 因素有 ：一是 国家 给予出 口加工 区 的优 惠条件 ；二 是 出 口加工 区低工 资的优势维持 时
国际上 通 常将 出 口加 工 区 （ ｘｃｔＰｏｅｓ ｇ Ｅ ｐ ｒ ｒ ｓｉ ｃ ｎ
Ｚ ｎ ）表 述为 ：一 个 国家 海 关 管 辖 范 围外 的 独 立 ｏｅ
行 政区域 ，进 入该 区域 的货 物不 必缴纳关 税及其 他 地 方税 即可将 货物进 行加工 或仓储 ；区内的货物 在
１ ．海关 管辖 范 围。 国外 自由贸 易 区是 指划 在
关 境 以外 ，完 全 置于海 关 管辖界 限 以外 ，准许 境外 商 品豁 免关税 自由进 出的特 殊 区域 。而我 国的出 口
加工 区虽 然定 位在 “ 内关 外 ” 境 ，实 为 实行 海关 监 管 的特 殊 区域 ，实 质上 还是 属 于 “ 内关 内” 境 。 ２ 区域功 能定 位 。 “ 内关 外 ” 与 “ 内关 ． 境 境 内” 的一 字 之别 ，使 我 国 出 口加 工 区在 功 能 定 位
出 口时并不必缴 纳关税 ，进 口到 区 内的货 物或在 区
内生产 加工 的产 品 ，只有在进 入 国 内市场 时才缴 纳 赋税及其 他地方税 ①。而在 我 国 ，出 口加 工 区则 是 指一个封 闭式海关监 管 的特殊 区域 ，在 区 内 ，海关
一
日本 藤森英男 教授 在 《 洲地 区出 口加 工 区》 亚
出 口加 工 区功 能 拓 展 与 海 关 监 管 模 式 优 化 研 究
摘 要：出口加工 区设立十年来，在推动我国外向型经济发展 ，促进我 国融入全球经济，承接 国际产
业 转 移 等 方面 起 到 了重 要 作 用 。 同 时 ，随 着 经济 全 球 化 和 区域 一体 化 趋 势 的加 强 ， 以及 全球 产 业结 构 调 整 及 转 移 步伐 的加 快 ，我 国 出 口加 工 区在 发 展 中正 面 临 着 区位 优 势 弱 化 、 市 场 结 构 单 一 、 业 务 功 能 欠 完 善 、
作者单位 ：宁波关区保税 区海关 。 ① Ｖ Ｎ Ｂｌｓｂ ｎａ ． ＿ ａ ｕ ｍａｙｍ，Ｅ ｐｒ ｐｏｅｓ ｇｉ Ｄ ｖｌ ｍ ｒ Ｃ ｕ ｔｅ：Ｔ ｅｒ ａｄＥ ｉ￣１Ｅ ｉ￣ ｅＡｌ ＆Ｕｎ ｎ １ ８ ． ａ ｘｏｔ ｒｃｓｉ ｅｅｏ ｅｉ ｏｎｒ ｓ ｈｏｙ ｎ ｍｐｒ ． ｖ ｍ ｎ ｎ ｐ ｔ ｉ ｉａ ｄ ｈｎ ｗｉ ９ ２
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姚 叶 ： 出 口加 工 区功 能 拓 展 与 海 关监 管模 式优 化 研 究
如图 １ 示 ，资本 输 出 国投 资并 进 口一部 分 生 所 产所需 物料 ，再采 购部 分 当地 的物料 ，配合 资本输 入 国的劳动力 ，使 用免 税 的设备 ，在 出 口加工 区 内
生产 。产 品加 工后再 出 口，不进 入设 区国市场 ，其
．
② ③ ④
何斯斐 ：《 我国出口加工区加工 贸易转型升级问题研究》 ，福建师范大学 ２０ ０ ８年学位论文。 藤森英男 ：《 亚洲地 区的出 Ｕ，Ｌ Ｄ Ｌ￣），中图社会科学出版社 ，１８ Ｉ ９ １年版 第 ２ １页。 谭崇静 ．《 重庆 出口加工区运行 与管理中的问题及对策研究》 ，西南农业大学 ２ ０ ０４年学位论文 。
书中 ，提出 了出 口加 工 区的生命周期 理论 。藤森 英男认 为 ，随着 出 口加工 区存在 条件 的变化及其原
定 目标 的实现 ，出 口加工 区存在 的必要性 及其性质
也会 发 生 变 化 。即 出 口加 工 区 的发 展 ，有 一个 诞 生 、发展 、成熟 到衰 落的变 化过程 ，这个全过 程被 称为 出 口加工 区的 “ 生存 周 期 ” 。影 响 出 口加工 区
贸易发展最 高效 的特 殊监 管区域 。本文立 足 区域 发
展 现状 ，就如 何拓展 我 国出 口加工 区现有 功 能 ，进 步优 化海关监 管模式 ，推 动区域 经济健 康 、可持
一
续发展 进行 了一 些探索 。
一
命 周期 的变化 ，不 同生命 期 阶段 的产 品在不 同的国
家或地 区完成 。在 产 品标 准化 时期 ，技术和产品 己