公共行政学10行政生态与行政发展PPT教学课件
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• 从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环 境和恶性行政环境。
• 从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和 人文环境两类。
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10.1 行政环境
• 10.1.2 政治环境
– 国家政权制度 – 政党制度 – 社会组织结构 – 法律制度 – 政治文化
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阻力：
误解：人们对行政组织变革的目的、机制 和前景理解差异 ；信息沟通不够，更会 引起一些有关人员的不满和误解。
利益：改革会触动人的切身利益，进而形 成不满和阻力
成本：
惯性阻力：
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10.2 行政改革
• 10.2.3 行政改革的目标
– 行政改革的目标是改革者所确定的行政改革 所要取得的结果。
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融合模式 泰国与古代中国的情景 行政生态中的关键要素及影
响Fra Baidu bibliotek用 经济因素：国王或者君主占据了分配的中心，次
级官吏继而主导了自身统治范围的利益分配。同心圆 的分配制度取代了公平的市场交换。
社会因素：家国同构，所谓家事即为国事。影响： 行政行为具有家庭性，官吏来自名门望族，且以家族 利益为重，而非公共利益。
– 行政改革目标具有以下特性：
• 指向性 • 具体性 • 主观性 • 客观性
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10.2 行政改革
• 10.2.2 行政改革的动因
– 外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动 力
• 经济 • 政治 • 文化 • 技术
– 内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力
• 行政组织的演化 • 组织分工的细化 • 行政权力的异化 • 行政文化的僵化
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10.1 行政环境
• 10.1.5 行政环境理论
– 在行政学内部，最早提出行政环境问题并加 以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。
– 里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
• 与农业社会相适应的融合型行政模式 • 与工业社会相适应的衍射型行政模式 • 与过渡社会相适应的棱柱型行政模式
沟通网：沟通不畅造成了多元化社会，社会动员 性与同化性都很低。影响：第一，限制了行政机构对 于公共利益的抽象；第二，弱化的行政责任；第三， 弱化了行政治理能力。
符号系统：君权神授、天子治国构成了融合型社 会的主导符号系统。影响：行政系统沉迷于政治神话 或者宗教教义之中，对君主负全责，行政权威合法性 是不证自明的真理
公共行政学教学课件第10章
行政生态与行政发展
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本章重点问题
行政环境的构成 行政环境理论 行政改革的动因 行政改革的目标 行政改革的模式
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10.1 行政环境
• 10.1.1 行政环境概述
– 行政环境的概念
• 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的 以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观 因素的总和。
政治架构：政治权力与行政权力合二为一，两者 存在密切的功能依赖关系。官、吏的各自功能亦无法 实现有效区分。影响：专横无效的官僚政治，人民、 2020官/12/0员9 与君主之间的联系松散，行政效能不足。
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• 衍射模型
• 美国情景 经济因素：“市场—企业”的经济结构，社会 经济根据价值规律和功利、理性的市场原则进行商品交 换。影响：行政制度市场化，行政人员行为理性化。公 共行政与市场的社会职能分工明晰。行政系统作为与市 场的相对物存在 社会因素：社团发达并且种类数量众多，阶级之间 的边界开放，互动性强。影响：公共行政带有很强的社 会性，政府与社会的互动性强，人民的参与意愿强烈。 沟通网：媒体发达，沟通顺畅，易形成诉求方向统 一的公共舆论。影响：公共行政承担合法性压力，行政 与公民的互动性强。 符号系统：专权在民、天赋人权、自由、平等和博 爱等资产阶级价值。影响：人民与政府和行政人员之间 确定了稳固的“委托——代理”关系。公共利益规范下 的行政作为。 政治架构：政治——行政二分。影响：官僚只有受 非官僚权力的有效制约，才能保证较高的行政效率和效 能。官僚权力的崛起，意味着政治的衰落和行政之无效。
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• 任何行政组织都不是一个绝对独立、自 我封闭的系统。它在运行过程中要经常 地与社会环境相互影响、相互作用。尤 其是面对迅速变化和发展的社会环境， 以管理社会公共事务为存在依据和基本 职能的行政组织（政府）更必须不断作 出相应调整和变革，以完善组织结构， 提高行政管理效能。
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• 过渡社会的公共行政组织即棱柱型行政 模式有三种特征：
• ①异质性并存，即在同一社会中呈现不 同的制度、不同的行为规范与观点。
• ②形式主义，即法律与现实的严重脱节。 ③重叠性，即传统与现代社会的结构彼 此重叠。一方面有国会、行政机构、选 举制度，另一方面又有影响很大的家族、 宗教团体等。
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10.2 行政改革
• 10.2.1 行政改革概述
– 所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行 政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技 术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调 整的过程。
– 相关概念
• 行政改革与行政变革 • 行政改革与行政创新 • 行政改革与机构改革 • 行政改革与行政发展
– 行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素 的总和
– 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性 – 行政环境的具体性和差异
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10.1 行政环境
• 10.1.1 行政环境概述
– 行政环境的类型
• 从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、 中观和微观三类。
• 从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境 和国内环境。
10.1 行政环境
• 10.1.3 经济环境
– 经济制度 – 生产力水平
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10.1 行政环境
• 10.1.4 文化环境
– 文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、 伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合 体。
– 文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行 政行为、行政体制以及行政职能等都产生广 泛的影响。
• 从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和 人文环境两类。
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10.1 行政环境
• 10.1.2 政治环境
– 国家政权制度 – 政党制度 – 社会组织结构 – 法律制度 – 政治文化
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阻力：
误解：人们对行政组织变革的目的、机制 和前景理解差异 ；信息沟通不够，更会 引起一些有关人员的不满和误解。
利益：改革会触动人的切身利益，进而形 成不满和阻力
成本：
惯性阻力：
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10.2 行政改革
• 10.2.3 行政改革的目标
– 行政改革的目标是改革者所确定的行政改革 所要取得的结果。
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融合模式 泰国与古代中国的情景 行政生态中的关键要素及影
响Fra Baidu bibliotek用 经济因素：国王或者君主占据了分配的中心，次
级官吏继而主导了自身统治范围的利益分配。同心圆 的分配制度取代了公平的市场交换。
社会因素：家国同构，所谓家事即为国事。影响： 行政行为具有家庭性，官吏来自名门望族，且以家族 利益为重，而非公共利益。
– 行政改革目标具有以下特性：
• 指向性 • 具体性 • 主观性 • 客观性
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10.2 行政改革
• 10.2.2 行政改革的动因
– 外部动因是指行政环境因素所引起的行政改革的动 力
• 经济 • 政治 • 文化 • 技术
– 内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力
• 行政组织的演化 • 组织分工的细化 • 行政权力的异化 • 行政文化的僵化
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10.1 行政环境
• 10.1.5 行政环境理论
– 在行政学内部，最早提出行政环境问题并加 以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。
– 里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
• 与农业社会相适应的融合型行政模式 • 与工业社会相适应的衍射型行政模式 • 与过渡社会相适应的棱柱型行政模式
沟通网：沟通不畅造成了多元化社会，社会动员 性与同化性都很低。影响：第一，限制了行政机构对 于公共利益的抽象；第二，弱化的行政责任；第三， 弱化了行政治理能力。
符号系统：君权神授、天子治国构成了融合型社 会的主导符号系统。影响：行政系统沉迷于政治神话 或者宗教教义之中，对君主负全责，行政权威合法性 是不证自明的真理
公共行政学教学课件第10章
行政生态与行政发展
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本章重点问题
行政环境的构成 行政环境理论 行政改革的动因 行政改革的目标 行政改革的模式
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10.1 行政环境
• 10.1.1 行政环境概述
– 行政环境的概念
• 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的 以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观 因素的总和。
政治架构：政治权力与行政权力合二为一，两者 存在密切的功能依赖关系。官、吏的各自功能亦无法 实现有效区分。影响：专横无效的官僚政治，人民、 2020官/12/0员9 与君主之间的联系松散，行政效能不足。
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• 衍射模型
• 美国情景 经济因素：“市场—企业”的经济结构，社会 经济根据价值规律和功利、理性的市场原则进行商品交 换。影响：行政制度市场化，行政人员行为理性化。公 共行政与市场的社会职能分工明晰。行政系统作为与市 场的相对物存在 社会因素：社团发达并且种类数量众多，阶级之间 的边界开放，互动性强。影响：公共行政带有很强的社 会性，政府与社会的互动性强，人民的参与意愿强烈。 沟通网：媒体发达，沟通顺畅，易形成诉求方向统 一的公共舆论。影响：公共行政承担合法性压力，行政 与公民的互动性强。 符号系统：专权在民、天赋人权、自由、平等和博 爱等资产阶级价值。影响：人民与政府和行政人员之间 确定了稳固的“委托——代理”关系。公共利益规范下 的行政作为。 政治架构：政治——行政二分。影响：官僚只有受 非官僚权力的有效制约，才能保证较高的行政效率和效 能。官僚权力的崛起，意味着政治的衰落和行政之无效。
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• 任何行政组织都不是一个绝对独立、自 我封闭的系统。它在运行过程中要经常 地与社会环境相互影响、相互作用。尤 其是面对迅速变化和发展的社会环境， 以管理社会公共事务为存在依据和基本 职能的行政组织（政府）更必须不断作 出相应调整和变革，以完善组织结构， 提高行政管理效能。
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16—10
• 过渡社会的公共行政组织即棱柱型行政 模式有三种特征：
• ①异质性并存，即在同一社会中呈现不 同的制度、不同的行为规范与观点。
• ②形式主义，即法律与现实的严重脱节。 ③重叠性，即传统与现代社会的结构彼 此重叠。一方面有国会、行政机构、选 举制度，另一方面又有影响很大的家族、 宗教团体等。
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10.2 行政改革
• 10.2.1 行政改革概述
– 所谓行政改革，是指为了适应行政环境的变化和行 政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技 术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调 整的过程。
– 相关概念
• 行政改革与行政变革 • 行政改革与行政创新 • 行政改革与机构改革 • 行政改革与行政发展
– 行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素 的总和
– 行政环境与行政系统之间的联系具有多样性 – 行政环境的具体性和差异
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10.1 行政环境
• 10.1.1 行政环境概述
– 行政环境的类型
• 从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、 中观和微观三类。
• 从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境 和国内环境。
10.1 行政环境
• 10.1.3 经济环境
– 经济制度 – 生产力水平
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10.1 行政环境
• 10.1.4 文化环境
– 文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、 伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合 体。
– 文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行 政行为、行政体制以及行政职能等都产生广 泛的影响。