对事业单位用工形式的探讨
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（中国 水产 科 学研 究 院 渔 业机 械 仪 器研 究 所 ，上 海 ２０９ ） ０ ０ ２
摘 要 ：针 对 目前 事 业 单位 编 制 外 用 ．存 在 的 困境 ，对可行 的几种 用５ 方式进行 比较 分析 ，为事业单位 规范而 又 ７ － ２ ． 灵 活 进 行 编 制 外 用 工提 供 思 路 。 关 键 词 ：事 业单 位 ；用 工 ；探 讨
２年２ ０ 第４ － 。 期
ｓ ｄ熏瑟 毒ｍ 。 。 。 。 ｈ ｉ Ｔ 。 。 Ｒ 。
文 章编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ ２ ０ ０— ６ ５ ２ １ ） ４—０ ３ Ｗ 一 ３ １３ ０
对 事 业 单 位 用 工 形 式 的 探 讨
黄 一 心 ，许 璩 ，顾 琳
中 图 分 类 号 ：Ｆ ７ ． ２ ２２ ９
文 献标 识 码 ：Ａ
Ｒｅｅ ｒ ｈ ｏ ｒ ｓｏ ｓ ａ ｃ ｎ Ｆｏ ｍ ｆＥｍ ｐｌ ｍ ｅ ｎ Ｉ ｔｔ ｉ ｓ ｏｙ ｎｔｉ ｎｓｉｕｔｏｎ
ＨＵＡＮＧ Ｙｉｉ ｘ ｎ，ＸＵ Ｊｎ ｉ ｇ，ＧＵ Ｌ ｎ ｉ
（ ｉ ｅｉ ｃｉｅ ＂ ｎ ｎｔ ｍ ｎ Ｒ ｓａｃ ｓｔｔ， Ｆｓ ｒ ｓＭａｈｎＤ ａｄＩｓ ｕ ｅｔ ｅｅｒｈＩ ｔｕ ｈ ｅ ｒ ｎｉｅ
Ｃ ｉ ｓ ｃ ｄ ｍ ｆ ｉ ｍ ｃ ｎ ｅ ， ｈ ｎ ｈ ｉ ０ ０ ２ ｈｎ ｅＡ ａ ｅ ｙｏ ｓ ７ Ｓ ｉ ｃ ｓ Ｓ ａ ｇ ａ ２ ０ ９ ） ｅ Ｆ ｈ ｅ
Ａ ｂ ｔ ａ ｔ： ］ａ ｉ ｇ ｔ ｒｅ ｔ ｉｆｃ ｈｉｓ ｘ ｓｉ ｉ ｈ ｅ ｓｒ ｃ ） ｃ ｎ ｈｅ ｃｕ ｒ ｎ ｄｆｉ ｕ ｅ ｅ ｉｔｎｇ ｎ ｔ ｅ ｍｐｌｙ ｎｔ ｆｔ ｍｐ ｒ ｓａ ｎ ｎ ｔ ｕ ｉｎｓ ｓ ｖ ｒ ｌｆ ａ ｉ ｌ ＇ ｏ ｍｅ ｏ ｅ ｏ ｍ７ ｔｆ ｉ ｉｓｉ ｔｏ ， ｅ ｅａ ｅ ｓｂｅ ｔ ｐａｔｒ ｆｅ ｔｅｎｓｏ ｍｐｌｙ ｏ ｍｅｎ ｖ ｅ ｎ ｃ ｍ ｐ ｒ ｄ ｉ ｒ ｅ ｏ ｏｆｒｔ ｅ ｉ ｅ ｓｏ ｏ ｍａ ｉｅ ａ ｄ ｆｅ ｉ ｌ ｔｈａ ｅ ｂ ｅ ｏ ａ ｅ ｎ ｏ ｄ ｒｔ ｆｅ ｈ ｄ ａ ｆｎ ｒ ｔｖ ｎ ｘ ｂ ｅｅｍｐ ｏ ｍ ｅ ｔｏ ｅ ｌ ｌｙ ｎ ｆｔｍｐｏａ ｙ ｒｒ
收稿 日期 ：２ １ ０ ０—０ ０ ６— ７，修 回 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ８—１ ０
规 范灵活 地 使 用 编外 人 员 ，最 好 的 办 法 就 是 根 据劳 动 合 同法 的有 关 规 定 与 劳 动 者 建 立 劳 动 关 系 ， 签定 劳动 合 同 。但 在 实 际 操 作 中直 接 签 订 劳 动 合 同 存 在 着一 些 问题 ，首先 在 社保 体 系 比较 全 面 的城 市 ， 与事 业单 位签 定 劳动 合 同 的人 员 ， 目前 可 能 面 临着 单 位 无法 帮他 们 缴 纳社 会 保 险 金 的 窘 况 。其 次 ，从 使 用 编外 人 员 的发 展 趋 势 来 看 ，主要 是 采 用 人 才 派 遣 的方 法 ，如 武 汉 市 人 事 局 专 门 印发 《 机关 事 业 单 位 编 外用 工人 事争 ｝相 关 问题暂 行处 理意 见 》，其 中 义 明确规 定 “ 因工 作 需 要 使 用 编 外 人员 的 ，应实 行 人 才 派遣 方式 ” 。第三 ，我 国 目前 企业 存在着 三 种工 作 时间制 度 ，即标 准 工 时 制 、综 合 计 算 工 时制 和不 定 时 工 时制 。除 近 日深 圳 市 劳 动 和社 会 保 障局 宣 布 从 ５月 开始 政 府 机 关 、事 业 单 位 和社 会 团 体 可 申请 不
ｌ 编 制外 用 工是 事业 单位 用 工的 补充
业 单位 公 开招 聘 人 员 暂 行 办 法 中就 规 定 ：应 聘 管 理 岗位 、专业 技 术 岗位者 应具 有 大学 本 科 及 以上 学历 ； 应 聘工 勤 岗位 者应 具 有 专 科 （ ） 以上 学 历 或相 应 含 的职业 资格 证 书 。而实 际上 目前 在 一 些 科 研 事 业 单 位 所需 要 的科 研 辅 助 岗位 如 有 经 验 的生 产 工 人 、养 殖人 员 一 般 是 达 不 到 这 个 要 求 的 ， 因 此 无 法 进 入 编制。 第 三 ，事业 单 位 愿 意使 用 编外 人 员 ，来 控 制 用 工成 本 ，用 一份 编 制 内 员 工 的钱 去 养 活 三 到 四个 编
ｓ ａ ｎ ｉ ｓ ｉｕ ｉ ｎｓ ｔ ｆ ｉ ｎ ｔ ｔｏ ． ｔ
Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ： ｉ ｔｔ ｉ ｎ ｎｓｉ ｏ ｓ；ｅ ｕｔ ｍｐｌｙ ｅ ；ｒ ｓ ａ ｃ ｏ ｍ ｎｔ ｅ ｅ ｒ ｈ
长 期 以来 ，事 业 单 位 用 工 制 度 一 直 比较 复 杂 ， 既有 编制 内人员 ，又 有编 制外 人 员 。在 这 种 体 制下 ， 对各 类人 员 的管 理 面 临着 很 多 问题 。尤 其 是 编 制 外 人 员 ，更 是 由 于 缺 乏 制 度 依 据 而 存 在 很 多 问 题 。 ２０ ０ ８年 １月 １日 《 动合 同法 》 开始 正 式 实 行 ，规 劳 定 了事业 单 位 与其 建 立 劳 动 关 系 的 劳 动 者 ，订 立 、 履行 、变 更 、解 除或 者 终 止 劳 动合 同 ，依 照 该 法 执 行 ，因此 如何 规 范 而 又 灵 活 进 行 编 制 外 用 工 是 一 个 值得 探讨 的 问题 。
因如下 ：
２ 形成 劳动 关 系用 工存 在百度文库的问题
首先 ，事业 单 位 的运 行 经 费 是 由 国 家 事业 费 开 支的 ，因此 ，国家 对 事 业 单 位 所 使 用 人 员有 编 制 的 限定 。而很 多单 位 的 编 制 确 定 是 在 很 多 年 以前 ，已 不适 应事 业 单 位 目前 发 展 的 需 要 。 目前 事 业 编 制 的 总原 则 是 “ 减 ” 精 ，这 就 意 味 着 事 业 单 位 如 果 没 有 大 的职 能变 化 ，就 不 可 能进 行 扩 编 。事 业 单 位 无 法 及 时补充 编 制 内 的职 工 和 工作 人 员 ，只能 采 用 编 外 人员 其 次 ，国家 为 进 一 步 提 高 事 业 单 位 人 员 的基 本 素质 ，提 高 了进 入 事 业 编制 基本 条 件 ，如 某 部 委 事
外人员。
事 业 单位 正 规 的用 工 形 式 ，就 是 与 聘 用 人 员 签 订 聘用 合 同 ，并 把 他 们 纳 人 到 事 业 单 位 的 编 制 内。 但 按 照 目前 的实 际情 况 来 看 ，几 乎 所 有 的事 业 单 位 都 在使 用 编制 外 人 员 或 采 用 外 包 等 其 他 的方 式 ，来 保 证事业 单 位 正 常 运 行 和 发 展 的需 要 ，究 其 主 要 原
摘 要 ：针 对 目前 事 业 单位 编 制 外 用 ．存 在 的 困境 ，对可行 的几种 用５ 方式进行 比较 分析 ，为事业单位 规范而 又 ７ － ２ ． 灵 活 进 行 编 制 外 用 工提 供 思 路 。 关 键 词 ：事 业单 位 ；用 工 ；探 讨
２年２ ０ 第４ － 。 期
ｓ ｄ熏瑟 毒ｍ 。 。 。 。 ｈ ｉ Ｔ 。 。 Ｒ 。
文 章编 号 ：１０ ７ ９ （０ ０ ２ ０ ０— ６ ５ ２ １ ） ４—０ ３ Ｗ 一 ３ １３ ０
对 事 业 单 位 用 工 形 式 的 探 讨
黄 一 心 ，许 璩 ，顾 琳
中 图 分 类 号 ：Ｆ ７ ． ２ ２２ ９
文 献标 识 码 ：Ａ
Ｒｅｅ ｒ ｈ ｏ ｒ ｓｏ ｓ ａ ｃ ｎ Ｆｏ ｍ ｆＥｍ ｐｌ ｍ ｅ ｎ Ｉ ｔｔ ｉ ｓ ｏｙ ｎｔｉ ｎｓｉｕｔｏｎ
ＨＵＡＮＧ Ｙｉｉ ｘ ｎ，ＸＵ Ｊｎ ｉ ｇ，ＧＵ Ｌ ｎ ｉ
（ ｉ ｅｉ ｃｉｅ ＂ ｎ ｎｔ ｍ ｎ Ｒ ｓａｃ ｓｔｔ， Ｆｓ ｒ ｓＭａｈｎＤ ａｄＩｓ ｕ ｅｔ ｅｅｒｈＩ ｔｕ ｈ ｅ ｒ ｎｉｅ
Ｃ ｉ ｓ ｃ ｄ ｍ ｆ ｉ ｍ ｃ ｎ ｅ ， ｈ ｎ ｈ ｉ ０ ０ ２ ｈｎ ｅＡ ａ ｅ ｙｏ ｓ ７ Ｓ ｉ ｃ ｓ Ｓ ａ ｇ ａ ２ ０ ９ ） ｅ Ｆ ｈ ｅ
Ａ ｂ ｔ ａ ｔ： ］ａ ｉ ｇ ｔ ｒｅ ｔ ｉｆｃ ｈｉｓ ｘ ｓｉ ｉ ｈ ｅ ｓｒ ｃ ） ｃ ｎ ｈｅ ｃｕ ｒ ｎ ｄｆｉ ｕ ｅ ｅ ｉｔｎｇ ｎ ｔ ｅ ｍｐｌｙ ｎｔ ｆｔ ｍｐ ｒ ｓａ ｎ ｎ ｔ ｕ ｉｎｓ ｓ ｖ ｒ ｌｆ ａ ｉ ｌ ＇ ｏ ｍｅ ｏ ｅ ｏ ｍ７ ｔｆ ｉ ｉｓｉ ｔｏ ， ｅ ｅａ ｅ ｓｂｅ ｔ ｐａｔｒ ｆｅ ｔｅｎｓｏ ｍｐｌｙ ｏ ｍｅｎ ｖ ｅ ｎ ｃ ｍ ｐ ｒ ｄ ｉ ｒ ｅ ｏ ｏｆｒｔ ｅ ｉ ｅ ｓｏ ｏ ｍａ ｉｅ ａ ｄ ｆｅ ｉ ｌ ｔｈａ ｅ ｂ ｅ ｏ ａ ｅ ｎ ｏ ｄ ｒｔ ｆｅ ｈ ｄ ａ ｆｎ ｒ ｔｖ ｎ ｘ ｂ ｅｅｍｐ ｏ ｍ ｅ ｔｏ ｅ ｌ ｌｙ ｎ ｆｔｍｐｏａ ｙ ｒｒ
收稿 日期 ：２ １ ０ ０—０ ０ ６— ７，修 回 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ８—１ ０
规 范灵活 地 使 用 编外 人 员 ，最 好 的 办 法 就 是 根 据劳 动 合 同法 的有 关 规 定 与 劳 动 者 建 立 劳 动 关 系 ， 签定 劳动 合 同 。但 在 实 际 操 作 中直 接 签 订 劳 动 合 同 存 在 着一 些 问题 ，首先 在 社保 体 系 比较 全 面 的城 市 ， 与事 业单 位签 定 劳动 合 同 的人 员 ， 目前 可 能 面 临着 单 位 无法 帮他 们 缴 纳社 会 保 险 金 的 窘 况 。其 次 ，从 使 用 编外 人 员 的发 展 趋 势 来 看 ，主要 是 采 用 人 才 派 遣 的方 法 ，如 武 汉 市 人 事 局 专 门 印发 《 机关 事 业 单 位 编 外用 工人 事争 ｝相 关 问题暂 行处 理意 见 》，其 中 义 明确规 定 “ 因工 作 需 要 使 用 编 外 人员 的 ，应实 行 人 才 派遣 方式 ” 。第三 ，我 国 目前 企业 存在着 三 种工 作 时间制 度 ，即标 准 工 时 制 、综 合 计 算 工 时制 和不 定 时 工 时制 。除 近 日深 圳 市 劳 动 和社 会 保 障局 宣 布 从 ５月 开始 政 府 机 关 、事 业 单 位 和社 会 团 体 可 申请 不
ｌ 编 制外 用 工是 事业 单位 用 工的 补充
业 单位 公 开招 聘 人 员 暂 行 办 法 中就 规 定 ：应 聘 管 理 岗位 、专业 技 术 岗位者 应具 有 大学 本 科 及 以上 学历 ； 应 聘工 勤 岗位 者应 具 有 专 科 （ ） 以上 学 历 或相 应 含 的职业 资格 证 书 。而实 际上 目前 在 一 些 科 研 事 业 单 位 所需 要 的科 研 辅 助 岗位 如 有 经 验 的生 产 工 人 、养 殖人 员 一 般 是 达 不 到 这 个 要 求 的 ， 因 此 无 法 进 入 编制。 第 三 ，事业 单 位 愿 意使 用 编外 人 员 ，来 控 制 用 工成 本 ，用 一份 编 制 内 员 工 的钱 去 养 活 三 到 四个 编
ｓ ａ ｎ ｉ ｓ ｉｕ ｉ ｎｓ ｔ ｆ ｉ ｎ ｔ ｔｏ ． ｔ
Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ： ｉ ｔｔ ｉ ｎ ｎｓｉ ｏ ｓ；ｅ ｕｔ ｍｐｌｙ ｅ ；ｒ ｓ ａ ｃ ｏ ｍ ｎｔ ｅ ｅ ｒ ｈ
长 期 以来 ，事 业 单 位 用 工 制 度 一 直 比较 复 杂 ， 既有 编制 内人员 ，又 有编 制外 人 员 。在 这 种 体 制下 ， 对各 类人 员 的管 理 面 临着 很 多 问题 。尤 其 是 编 制 外 人 员 ，更 是 由 于 缺 乏 制 度 依 据 而 存 在 很 多 问 题 。 ２０ ０ ８年 １月 １日 《 动合 同法 》 开始 正 式 实 行 ，规 劳 定 了事业 单 位 与其 建 立 劳 动 关 系 的 劳 动 者 ，订 立 、 履行 、变 更 、解 除或 者 终 止 劳 动合 同 ，依 照 该 法 执 行 ，因此 如何 规 范 而 又 灵 活 进 行 编 制 外 用 工 是 一 个 值得 探讨 的 问题 。
因如下 ：
２ 形成 劳动 关 系用 工存 在百度文库的问题
首先 ，事业 单 位 的运 行 经 费 是 由 国 家 事业 费 开 支的 ，因此 ，国家 对 事 业 单 位 所 使 用 人 员有 编 制 的 限定 。而很 多单 位 的 编 制 确 定 是 在 很 多 年 以前 ，已 不适 应事 业 单 位 目前 发 展 的 需 要 。 目前 事 业 编 制 的 总原 则 是 “ 减 ” 精 ，这 就 意 味 着 事 业 单 位 如 果 没 有 大 的职 能变 化 ，就 不 可 能进 行 扩 编 。事 业 单 位 无 法 及 时补充 编 制 内 的职 工 和 工作 人 员 ，只能 采 用 编 外 人员 其 次 ，国家 为 进 一 步 提 高 事 业 单 位 人 员 的基 本 素质 ，提 高 了进 入 事 业 编制 基本 条 件 ，如 某 部 委 事
外人员。
事 业 单位 正 规 的用 工 形 式 ，就 是 与 聘 用 人 员 签 订 聘用 合 同 ，并 把 他 们 纳 人 到 事 业 单 位 的 编 制 内。 但 按 照 目前 的实 际情 况 来 看 ，几 乎 所 有 的事 业 单 位 都 在使 用 编制 外 人 员 或 采 用 外 包 等 其 他 的方 式 ，来 保 证事业 单 位 正 常 运 行 和 发 展 的需 要 ，究 其 主 要 原