我国行政环境的特点分析及其与行政管理的互动关系

我国行政环境的特点分析及其与行政管理的互动关系

摘要：行政管理活动总是在一定的环境中进行的。任何行政活动都有它的生存空间、发展空间和作用范围，行政组织和行政人员只有在一定的环境中才能求得生存和发展。适应环境、改造环境是行政管理的主题内容。行政环境与行政管理是辩证的关系，行政环境影响行政管理活动，行政管理活动对行政环境也具有相应的反作用。关键词：行政环境；特点；行政管理；关系

行政管理在一定的行政环境中进行，行政环境是行政管理赖以存在和发展的客观基础，它决定、影响和制约着行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。行政管理受行政环境的制约和影响，同时又对行政环境起积极的反作用。因此，我们要充分了解行政环境，准确地分析所处的行政环境及其特点，才能更好地进行行政管理活动，有效地实施行政管理方案，以达到行政管理目的。

一、行政环境

行政是社会系统的子系统，行政系统不是单独孤立的存在，它与周围的环境存在着各种各样的联系，相互依存、相互作用、相互影响。

行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。行政的主要功能就是管理整个国家，具体说就是管理整个国家的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育、民政、公安及社会公共事务。所以行政系统赖以存在的这些外部条件或者客观因素，有物质的，如经济发展水平、设备材料等；也有精神的，如宗教信仰、风俗习惯等；有自然的，如河流山川、沙漠平原等；也有社会世界的，如社区自治能力；有有形的也有无形的，等等。它们共同构成行政管理的外部要素，影响和制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并不断处于发展变化的动态过程之中。与行政系统关系密切的主要是国内和国际行政环境。

二、我国现阶段行政环境的主要特点分析

（一）和平与发展——时代的两大主题

1．自20世纪80年代末苏联解体后，世界格局由两极抗衡到向多极化方向发展，军事对峙逐渐让位于经济、政治、军事、科技等综合实力的竞争；在处理国际问题上，和平对话比武力对抗有更强的呼声。和平与发展已经成为当今时代的两大主题。

2.国际全球化、市场化的发展趋势。

（二）社会主义初级阶段——我国的基本国情

社会主义初级阶段主要是指：“我国已经进入社会主义，是社会国家；我国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，即不发达的阶段。我国的社会主义建设必须从我国国情出发，走中国特色社会主义道路。”在我国，从事行政管理工作必须立足于这一国情。

三、行政管理与行政环境的互动关系

行政环境与行政管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。行政环境是行政管理系统所存在之外的大系统，是行政管理活动得以进行的基础，也是行政活动实际形成的结果。任何行政活动都离不开一定的行政环境，，不能脱离特定的行政环境，可以说，有什么样的行政环境就有什么样的行政环境就有什么样的行政管理活动。另一方面，行政管理活动又以改造行政环境为目标，以影响和改造现存环境为任务，行政管理的结果又形成了进一步开展行政管理活动的环境。因此，行政环境与行政管理是辩证的关系。

（一）行政环境制约和影响行政管理系统及活动

首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质；第三，行政环境作用和影响着行政过程；第四，行政环境作用和制约行政体制、

行政模式。行政管理处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约。由于行政环境不是一成不变的，所以行政管理也不是一成不变的，行政管理必须从实践出发，从客观行政环境出发。比如，我国是一个幅员辽阔、人口众多、资源丰富、多民族的大国，因此我国必须进行相应的行政区划来管理国家各个地方，要考虑到民族风俗以及聚居地，于是我国划分了不同的省、直辖市以及少数民族自治区来进行管理，香港澳门回归后，考虑到其历史、地理及风俗习惯因素，将其设为特别行政区，享有高度自治权。

（二）行政管理对行政环境的利用和改造

行政管理对行政环境的利用和改造表明了行政管理对行政环境的反作用。行政管理要适应行政环境，要与行政环境相一致，但并不意味着行政管理活动是消极被动的，行政管理可以能动的利用和改造行政环境，具体表现为：一是行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化等条件，对其我面临的问题进行制定有效的决策、制度和办法，并迅速有效地加以实施；二是行政管理可以通过对行政环境的再认识与再思考，主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式等；三是行政管理对行政环境的能动作用。当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极推进作用，当行政管理沿着与行政环境发展相反的方向发生作用时，就对行政环境的发展起阻碍的作用。比如，我国1958～1960年的大跃进，就是由于对社会主义经济发展规律和中国经济的基本情况认识不够，进行社会主义建设经验不足，加之毛泽东等人在胜利面前滋长了骄傲自满情绪，急于求成，夸大主观意志和主观努力的作用，因而在社会主义建设总路线提出之后，没经过认真的调查研究，而轻率地发动起来的，这是一场空前的经济大灾难，严重影响了我国经济发展，甚至造成了很大的经济退步。这是不考虑行政环境而进行行政管理活动导致的严重后果。而自党的十一届三中全会以来，我国实行改革开放，以及后来对经济体制改革的不断深化，使我国经济迅速发展起来，改变了我国的贫穷落后的面貌，也提升了我国在国际舞台的地位，使我国面临的国际国内环境都有了很大的改善，这就是行政管理活动对行政环境的积极能动作用。

（三）行政管理和行政环境的平衡

行政环境不是一成不变的，而是始终处于不断的变化之中。行政管理与行政环境的平衡就是行政管理与行政环境相互作用的一个必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。这种相对平衡是指：

1.行政管理符合行政环境的基本性质。

2.行政管理适应行政环境的现状和发展水平。

3.行政管理适应行政环境的发展方向。

比如，国际形势的变化要求行政管理实现民主化和科学化。当前世界形势复杂多变，随着我国加入世贸组织，所面临的国际竞争也是逐渐加剧，要在这样的环境中发展，必须顺应环境的发展潮流，在行政活动中做出正确的决策，选择正确实际的管理方法。

总之，行政环境与行政管理是相互影响、相互作用的辩证关系，在行政管理的过程中必须要根据行政环境来做决策，才能起到良好的作用，实现行政管理目标，而在行政管理的过程中对行政环境也必然起到能动反作用。所以，要保持行政管理与行政环境的平衡。

参考文献

徐晓雯，行政管理学.经济科学出版社

曾维涛，徐才明，行政管理学.清华大学出版社，北京交通大学出版社