云南沿边地区桥头堡窗口建设的SWOT分析——基于德宏州的调查研究

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【 摘 要】本文采用战略 管理 中的 Ｓ ＷＯＴ分析 方法 ， 分析 了
云 南 沿边 地 区 、 特 别是 德 宏 州 面 向 西 南 开放 桥 头 堡 窗 口建 设 所 具 备 的优 势 、 劣势和 面临的机遇 与挑战 ， 并 提 出 窗 口 建 设 的路
１ 、 交流合作的基础差、 水平不 高。云南沿边地区 ， 包括德宏 州， 基础设施 落后 ， 经济 总量小 ， 区域经 济实力弱 ， 经济发 展水
平和社会发育程度 低。长期以来 ， 多以资源初级开发为主 ， 产业 结构不合 理 ， 产业水 平低 ， 市场有效 需求不足 ， 自我积 累 、 发展 能 力不强 ， 缺乏 以特色主导产业 为支撑点的经济 发展 强势增长 点 。已开展 的合作 交流领域 偏窄 ， 项 目偏少 ， 规 模偏小 ， 档次偏 低， 合作形式单一 ， 严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升 。
《 云南省加快建设面向西南开放 的重要桥头堡 总体 规划》
明确提 出“ 统 筹国 内发展和对外开 放 ， 形成 以滇中城市 经济 圈 为支撑 、 沿边开 放经 济带 为窗 口、 对 内经济走 廊为纽 带的空 间 格局” 。 德宏州明确提 出要建设经济 、 文化 、 友谊 三大窗 口。 桥头 堡窗 口建设不仅要使云南沿边地 区成 为对外交流 窗口 ， 更 重要 的是创设 出理想 的经济和社会 人文环境 ， 产生洼地 效应 ， 吸 引
二、 劣 势（ Ｗ） 分 析
、
优势（ Ｓ） 分 析
１ 、 特殊 的地缘 区位优 势 。德 宏州与缅甸 山水相依 ， 阡 陌相 通， 村寨相连 ， 云南 １ ９ ９ ７公里的中缅国境线 ， 德 宏就 有 ５ ０ ３ ． ８公 里， 有两个 国家一 类 口岸和两 个二类 口岸 ， 有６ ４ 条 通道 、 ２ ８个 渡口， 是 中国陆路 国家级 口岸最密集 的地 区 ， 从德 宏众 多的 口 岸 出境 ， 可到达缅 甸的各大城 市如腊戌 、 曼德 勒 、 密支那 等 ， 再 经这 些城市 ， 可到达 仰光港 、 实 兑港 、 吉大港 、 皎漂 港等 国际港 口， 进入印度洋 。与 绕道 马六 甲海峡相 比 ， 可缩短 路程 ３ ０ ０ ０多 公里， 是我国连接 东南亚 、 南亚 ， 走 向印度洋 、 太平 洋的最 便捷 通道 ， 是云南省对外开放的最前沿 ， 地缘 优势明显 ， 替代 １ 生 不强。 ２ 、 独特 的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好 邻邦 ， “ 民 族 同宗 、 文化同源 、 江河同流 ” 。缅 甸和 印度东北部 的掸 、 克钦、
５ 、 后发优势 。与率先开放 的中东部地区相比较 ， 德宏 州在 窗 口建设 上有很 多现成 的东西 可以学 习、 借鉴 、 移植 、 利用 等 ，
国 内外更多的生 产要素向 本地区流动 、 汇聚， 形成独 特竞争 优 势， 促进沿边地区发展 。本文基于德宏州的调查研 究 ， 采用战略
管理中的 Ｓ Ｗ ＯＴ分析方法 ， 对云南沿边地区窗 口建设进行分析。
２ 、 交流合作的整体意识不 强。对外 交流合作的短期项 目、
临时项 目 居 多， 缺乏战略层次 的长期 合作 ， 合作的持续性不 强 ， 还缺乏共 同的行动 。此外 ， 对周边 国家情况研究还不 深 、 不透 ， 勃欧 、 阿萨姆 等民族与德 宏州五种世 居民族跨 境而 居 ， 长期保 对 合作对象 的民情 、 民意及 合作意愿把 握不准 ， 对外 经济文化 持 着友好 往来 ， 汉文化与 少数 民族文 化 、 西方文 化与 中国民族 技术合作 中还较 广泛地 存在着一厢情愿 情况 ， 近 年发生的缅甸 文化 交汇融合 ， 具有浓厚 的人缘基础和文化积淀 。 改革开放后 ， 密松 电站 、 莱比塘铜矿等事件就是一个明证 。 德宏州在沿边地区率先开展边境贸 易、 边境旅游 等 ， 在 经济 、 文 ３ 、 后发 劣势。开放 的时 间晚 ， 政 策优惠度 低。迄今为止 ， 仍 化、 科技等 方面 与缅 甸等东南亚国家开展 了宽泛的实质性 交流 然集边疆 、 少数 民族 、 欠发达 为一体 ， 在基 础设施建 设 、 资本 积 与合作 ， 创 立中国 内陆 沿边地 区对外开放新 模式 ， 形 成了德 宏 累 、 人力资源 的配置 、 市场机 遇性 、 产业结 构调整升 级 、 合作 交 州向东南 亚 、 南亚开放 独特的 、 深厚 的人文优势 和特 有的文化 流、 文化精神再造等方面 ， 都不可避免地存在着 后发劣势 。特 别 亲和力。 是“ 富饶的贫困” 与“ 贫瘠的贫困” 并存、 “ 物质的贫困” 与“ 精神 并存 ， 更加大了窗 口建设的难度 。 ３ 、 资源优势。 德宏州 自然资源 、 人文资源丰富。 已探明矿产 的贫困” 资源有 ２ ０多种 ， 有的矿产分布均匀， 有开采价值 ； 水资源总量 ４ 、 文化素质较低 ， 缺 乏专门的人才 。云南沿边地 区不仅获 ２ １ ８亿立方米 ，水能理 论蕴藏量 ３ ６ ２ ． ４万千瓦 ，可开 发利用量 取 、 吸 收和交流的能力和途径匮乏 ， 而且人才 资源 总量不 足 ， 还 ２ ５ ０ 万 千瓦 ； 德宏州山川秀美 ， 气候宜人 ， 物产丰富 ， 是绿色生物 大量外 流 ， 劳动者整体 素质较低 ， 特别 是懂技术 、 会经营 、 善管 资源宝 库和云 南省热带 、亚热带经济作物 的重要基地之一 ， 拥 理 、 懂得周边国家语言和政策 法规 的复合型人才少 之又少 。闭 有一个 国家级 风景名胜区 、 两个 国家级优 秀旅游城 市和三个 国 塞保守 、 安于现状 ， 缺 乏开 拓进取 、 敢 冒风险的 发展意识和群众 创新精 神严重不 足 ， 难 以适 应交流 合作 的 家４ Ａ级景点 。 五种主体少数民族都有 自己的 的风俗 习惯 ， 经过 性 的创 业行 为支撑 ， 上千年的代代传承 ， 形成 了与众不同的璀璨 文化。丰富的 自然
享受少数民族地区扶贫优惠政 策和侨 务政策 。现今又有云 南桥 头堡 沿边开放 经济带及瑞 丽国家 重点开 发开放 试验 区的优惠 政策， 多重有利于民族 、 地区发展 的政 策叠加 ， 使 得德宏州成 为 特 有的政 策富集区 ， 有利 于 自身发展和 国内外交流合作与 窗 口
建设 。
径选择。
资源 、 灿烂 的历史文化 ， 成为窗 口建设的物质基础和精神基础。
４ 、 政 策优势。德宏 州作为沿边少数 民族 自治州 ， 既享受 国 家沿边开放优 惠政 策 ，又既享受西部大开 发区域倾斜政 策 ， 还
【 关 键 词 】德 宏 州 桥 头堡窗 口 Ｓ Ｗ ＯＴ分 析
路 径
一
在较高的起点上迅速缩小与其他 地区的差距 ， 避免更 多的资金 及时 间、 精力投入。不仅成本低 ， 而且速度快 、 风险小 ， 开放的沉 末成本和经验损失不大 ， 具有相 当大 的后发优势 。特别 是云南 桥头堡和瑞丽国家沿边重点开 发开放试验区建设 ， 更使得 德宏
州具 有柳遇性后发优势 。