试论云南桥头堡战略支撑体系建设
是升云南人精神素质的教育体系构建——基于云南桥头堡建设的视角
决定精神 ， 精神反作 用于物质 ， 并 且 这 种 反 作 用 在 一
定 条 件 下 还是 比较 巨大 的 。 这 里讲 到 的精 神 主要 包 括
了： 信念 、 智力 、 心理 、 动机 、 勇气 等 等 。
Ｉ 二） 精神 素 质 与云 南 人 精 神 素 质
何 为精 神 ？灵魂 就 是 精神 ， 活 力 就是 精 神 。何 为素
｝ 本文 ￣２ ０ １ ２ 年度云南省教育厅科学研究基金项 目“ 提 升云 南人精神素质 的教育体 系构建研究” （ 项 目编号２ ０ １ ２ Ｙ１ １ ７ ） 的研
究成果。
１ ０ —２ 们 ４ ・ ’
课堂 内外・ 教师版ｌ 教育观察
质， 而 且需 要有 良好 的道 德 品 质 和 发 达 的 文 化 教 育 体
不例外。
呢？ 即云 南人 在 千 百年 中 自然形 成 的 ， 有别 于 其 他地 域
内人 在 精 神上 所 表 现 出来 的所 特 有 的精 神 状 态 。
１ ． 物 质 条 件 。 现 在 物 质 条 件 似 乎 不 是 云 南 桥 头 堡建设的主要障碍 ， 其原因在于 ： 一 是 有 中 央 的 支持 ； 二 是 云 南 多 年 发 展 的 自身积 累 ． 这 些 都 为 进 行 桥 头 堡 建 设 奠 定 了坚 实 的 物质 基 础 。 ２ ． 精 神 条 件 。与 物 质相 反 的是 人 的精 神 条 件 ， 它 对 经 济社 会 影 响 的 重 要 性 变 得 越 来 越 重 要 。 一 个 国
神 素 质提 供 精 神支 持 ； 由于 自然 、 历史、 文 化 等 方 面 的原 因 ， 云 南 人 的精 神 素 质 状
况 与 桥 头 堡建 设 要 求 之 间还 存在 差 距 ；从 云 南 人 精 神 素 质 状 况 与 桥 头 堡 建 设 需
加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的
(2020年编辑)云南桥头堡建设规划
三云南桥头堡建设规划桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。
“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。
内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。
区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。
重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。
云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
治 ，共同推进滇中城市经济 圈污染联防联
控 ，共同推进云南省生物 多样 ｝ 生保护 、农 村环境保护 、环境 监管能力建设 、环保科 技示范及国际合作。
个 ，涵 盖 公路 、铁路 、水路 、航空 的 口 岸通道体 系进一步完善 。
战略定位 之五 ： “ 示范 区＂ 战略定位 之四 ： “ 生态屏 障”
２． ９２ ％。在出口农产品 中，一半 以上出口到
型城镇”建设道路 ； 力推进以 昆明为中 着
心 、辐射全省及周 边国家 的６ 个林业产 业 园区建设 ；支持普洱 市建设重要的特色生
全 国 前列 ，境外 直接 投 资扩 大 到 １个 国 ５
家 和地区 。今年３ ５ 月２ 日至４ 日，云南 月６ 省代 表团成功访 问了Ｇ 的５ ，共签署 ＭＳ 国
物产业 、清洁能源 、林产业和生态旅游基 地 ，确保云南生态安全 、兴林富民和生 ４ 日，环境保护部与云南省人民政 月９ 府在云南省昆明市签署 《 同推进建设我 共 国面向西南开放重要桥头堡合作协议 》， 根据协议 ，双方将通过合作 ，共同推进云 南省 以环境保护优化经 济发展 ，共同推进 云南省九大高原湖泊、六大水系水污染防
出 口加 工贸 易重要 平 台一一 昆 明出 口加
工 区建 设得 到有效 推动 ，产 业聚 集效 应 逐步 显现 。 目前 ，区域 内 已经形成 国际 珠宝城 、５家 ４店的国际汽车城 、保 税物 ４ ｓ 流 园 、总部 经济 区 、国际居 住 区 、国际 财富中心六大片区 。 在 发 展 清 洁 能 源 方 面 取 得 卓 越 成 效 ，截 至去年 １ 月底 ，云南省 共有１ ２ ０ ８个
好开 局。
【 年 回眸 】 林 云南 建设 取得 阶 周 森
云南沿边地区桥头堡窗口建设的SWOT分析——基于德宏州的调查研究
【 摘 要】本文采用战略 管理 中的 Ｓ ＷＯＴ分析 方法 ， 分析 了
云 南 沿边 地 区 、 特 别是 德 宏 州 面 向 西 南 开放 桥 头 堡 窗 口建 设 所 具 备 的优 势 、 劣势和 面临的机遇 与挑战 ， 并 提 出 窗 口 建 设 的路
１ 、 交流合作的基础差、 水平不 高。云南沿边地区 ， 包括德宏 州， 基础设施 落后 ， 经济 总量小 ， 区域经 济实力弱 ， 经济发 展水
平和社会发育程度 低。长期以来 ， 多以资源初级开发为主 ， 产业 结构不合 理 ， 产业水 平低 ， 市场有效 需求不足 ， 自我积 累 、 发展 能 力不强 ， 缺乏 以特色主导产业 为支撑点的经济 发展 强势增长 点 。已开展 的合作 交流领域 偏窄 ， 项 目偏少 ， 规 模偏小 ， 档次偏 低， 合作形式单一 ， 严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升 。
《 云南省加快建设面向西南开放 的重要桥头堡 总体 规划》
明确提 出“ 统 筹国 内发展和对外开 放 ， 形成 以滇中城市 经济 圈 为支撑 、 沿边开 放经 济带 为窗 口、 对 内经济走 廊为纽 带的空 间 格局” 。 德宏州明确提 出要建设经济 、 文化 、 友谊 三大窗 口。 桥头 堡窗 口建设不仅要使云南沿边地 区成 为对外交流 窗口 ， 更 重要 的是创设 出理想 的经济和社会 人文环境 ， 产生洼地 效应 ， 吸 引
二、 劣 势（ Ｗ） 分 析
、
优势（ Ｓ） 分 析
１ 、 特殊 的地缘 区位优 势 。德 宏州与缅甸 山水相依 ， 阡 陌相 通， 村寨相连 ， 云南 １ ９ ９ ７公里的中缅国境线 ， 德 宏就 有 ５ ０ ３ ． ８公 里， 有两个 国家一 类 口岸和两 个二类 口岸 ， 有６ ４ 条 通道 、 ２ ８个 渡口， 是 中国陆路 国家级 口岸最密集 的地 区 ， 从德 宏众 多的 口 岸 出境 ， 可到达缅 甸的各大城 市如腊戌 、 曼德 勒 、 密支那 等 ， 再 经这 些城市 ， 可到达 仰光港 、 实 兑港 、 吉大港 、 皎漂 港等 国际港 口， 进入印度洋 。与 绕道 马六 甲海峡相 比 ， 可缩短 路程 ３ ０ ０ ０多 公里， 是我国连接 东南亚 、 南亚 ， 走 向印度洋 、 太平 洋的最 便捷 通道 ， 是云南省对外开放的最前沿 ， 地缘 优势明显 ， 替代 １ 生 不强。 ２ 、 独特 的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好 邻邦 ， “ 民 族 同宗 、 文化同源 、 江河同流 ” 。缅 甸和 印度东北部 的掸 、 克钦、
云南桥头堡建设
●腾冲是省级历史文化名城，素有“文献名邦”、“礼仪之乡” 和“文化大县”之称，在历史上是西南丝绸古道上的边关重镇。 ●600多年前，腾冲首开世界翡翠加工先河，并成为西南最大的 珠宝玉石集散地。数百年后腾冲依然是重要的翡翠加工交易地， 因此又得名翡翠城。
●如今，随着腾冲旅游业的日渐兴起、对外经贸合作的不断加大、 一大批外来企业的进驻投资开发以及桥头堡建设的加快推进，腾 冲更加引人关注。
旅游资源独特，是云南旅游的新亮点。 火山地热相伴而生，规模宏大，为国内罕见。还有北海湿地、和顺侨乡、云峰山、 来凤山国家级森林公园和高黎贡山等一大批神奇秀丽的自然景观。 文化积淀厚重，腾越文化闪烁灿烂。 长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化、南诏文化、抗战文化、异域文化、边 突出“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆 地少数民族文化相互融合，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”。县内人文景观众多， 互动、交通互联、争议互商”，打造“无障碍旅游”，推动区域旅游业 的共同发展。积极争取国家支持，试行人民币区域性跨境结算，形成多 有在中国乡村藏书量最多的和顺图书馆，有保存比较完整的滇西抗日纪念馆 ――国殇墓园， 层次、多功能的现代化电子金融合作体系；积极培育股票、债券、保险 有蜀身毒道遗址。
立足资源优势 发展特色生物产业
优势特色产业体系基本形成，后续新兴产业培育发展迅速 近年来，腾 冲县不断加大生物产业调整力度，加快生物产业化步伐。根据我县气候、 坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度， 土地等资源条件，优化资源配置，合理布局产业，力求最佳适应，把资源 留住田园风光、做足生态空间”的理念，按 优势变为经济优势。通过几年的努力，“粮食、烤烟、茶叶、畜牧、油料 照打造高品质景区的标准来抓城市建设，规 (木本油料)和特色经济林六大产业已形成一定规模和竞争优势，以蔬菜、 划建设35平方公里、可容纳30万人口的县 淡水养殖、中药材种植、园林绿化等为代表的新兴产业有了一定的基础。 城。继续实施城市风貌“六项工程”，不断 生物资源产业化步伐加快，带动能力不断增强。 坚持把发展特色生物 完善城市功能、突出城市个性、提升城市品 产业与全县经济的发展有机结合起来，用工业的理念谋划生物产业，围绕 位、提高管理水平，争创全国优秀旅游城市 农产品加工升值实行全程产业化，培育了腾冲县赢兴商贸公司云腾饵丝厂、 和国家级园林城市。坚持“跳跃式布局、组 腾冲县合丰食品有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、腾冲县清凉山 团式建设”的城镇化发展思路，跳出县城， 茶厂有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、云南台茶艾爱摩拉 在条件具备的乡镇，依托项目规划建设一批 牛乳业有限责任公司、腾冲县四馨坊食品有限责任公司、腾冲县晓红食品 不同风格、各具特色的城镇组团，重点打造 厂等涉及粮油、茶叶、果脯、蔬菜、乳制品等加工企业，产业集群初具雏 15个以上配套精品酒店、温泉SPA、户外运 形。建立了企农联营机制。以茶叶、饵丝、果脯、植物油、腊腌菜、水牛 动等休闲度假产品，可接待高端游客的旅游 奶、粮食、制药等产业为主的生物资源产业化经营组织发到 246个。 小镇，形成功能互补的小城镇群。坚持用城 镇化视野推进新农村建设
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
桥头堡建设
建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
党的十七大报告指出：科学发展观的核心是以人为本。
人是生产力诸要素中唯一具备能动性的要素，人不仅具有内容无限丰富的需求，而且具有无限发展的潜能。
只有更新人才观念、大力开发人力资源，强调人的主体性，把人的潜能充分开发出来，在实践中使人的潜能充分得以发挥，才能真正实现以人为本、实现人的全面发展。
桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一州工商局党组要求全州工商部门以建设向西南开放桥头堡黄金口岸为契机，立足工商行政管理职能，紧紧围绕“四个统一”和省工商局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，坚持解放思想、真抓实干、求真务实、创新发展，努力实现高质量监管、高效能服务、高水平维权，不断提高科学监管促进科学发展的能力水平，为全州经济社会平稳较快发展营造公平有序的市场竞争环境。
云南桥头堡分析
云南桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。
如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。
根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。
但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。
除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其结构调整。
据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。
另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。
齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。
”财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。
打造云南“桥头堡”战略的北部蓝色引擎和战略支撑点
抓住关键 构建 “ 桥头堡”建设战略支撑点
必 须跳 出 水 富 看 水 富 ，放 眼 全 球 看 水
富 ，在 全省 改革 发 展中找 准 自身 位置 ，
解 放 思想 、开拓 创新 ，充 分挖 掘 自身潜
在 优 势 ，在 自我发展 和壮 大 的 同时 ，为 “ 桥头堡 ”建设作 出积极努力 。
门户 、一通道 、一 口岸”建 设 ，把水 富打 造成为全省 “ 桥头堡”战略 的北部蓝色引
定 资产 投资和 社会 消 费品 零售 总额保 持 合理 较快 增长 ；经 济结 构战 略性 调整 取 得 明显进 展 ，三次 产 业结 构更趋 合理 ，
非公有制经济比重极大提高 。
具 体 来 讲 ，就 是 要 强 化 “ 个 意 三
识 ” ，坚持 “ 四个原 则 ” ，推进 “ 项 四
位数 以上 的增 长 ，２ １年 实现生 产 总值 ００
２ ． 亿元 ，完成全社 会 固定 资产投资 ６． ５２ ６ ｏ
７ 亿元 ，实现地方财政 一般预算收入 １５ ８ ．９ 亿 元 ；城 乡面貌 日益 改 善 ，民生 工作 有
指导 ，以科学发展观为统领 ，全面落实胡
值 、农 民人均 纯收 入 四个 翻番 （ 中工 其 业 总 产值 翻两 番 ），分别 达 到 ５ ． １ ８ ６ 亿 元 、３ ６ ． 亿元 、１０ ９ ０亿元和６８ 元 ，年均 量快速 增长 。 县内拥 有 国家一 级企 业 云天化股 份 有 限
人 。伴 随 着改 革开放 的春 风 ，水 富经济 社 会 各项事 业取 得 了辉煌 成就 。当前 ，
随着全 省 “ 桥头 堡 ”战略 的提 出 ，我们
公 司 ，厂 县双方 优势 互补 ，互相 支持 ，
桥头堡建设文档
“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。
实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。
如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。
因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。
一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。
2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。
（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。
为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。
（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。
2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。
2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。
云南桥头堡战略
云南省“桥头堡”战略概述云南“桥头堡”建设分为两个阶段。
2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。
滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。
八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。
四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。
构建直达印度洋国际大通道2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。
对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。
而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。
”对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。
”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。
关于深入学习云南桥头堡战略
深入学习桥头堡战略一、桥头堡战略的相关概念桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据.桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位.比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港,指的是一个经济带的起点城市. “桥头堡”一词在现代汉语词典里的解释： 1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点. 2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物. 3、泛指作为进攻的据点.二、云南桥头堡战略云南背靠大西南,面向东南亚、南亚,建设桥头堡关键是要提升云南在国家沿边开放战略中的地位和作用,使之成为国家争取外部发展空间的支撑基地,成为国家睦邻友好政策的载体,成为云南经济社会发展的加速器.云南作为一个边疆欠发达省份,建设面向西南开放的桥头堡,对云南实现又好又快发展,进一步统筹国内发展和提升沿边开放水平、促进区域协调发展和边疆长治久安,都具有重要意义.当前,云南省正处于加速构建云南对外开放新格局的关键时期,应该紧紧抓桥头堡建设这个新的历史机遇,进一步发挥体制机制作用,扩大对外合作,全面提升云南省各领域的对外开放水平.一直以来,中国与世界贸易联系主要是经马六甲海峡、宫古水道、大隅海峡3条出海通道.如川、滇、渝、黔等省份的进出口贸易,传统上是从广东下海,沿太平洋绕经马六甲海峡,或其他海峡进入印度洋,再及沿岸各国.建设云南桥头堡,可以改变这种现象,货物贸易除经此可直达东南亚、南亚外,亦可到迪拜或阿联酋中转,再直通欧洲南部或非洲.云南位于青藏高原向东南延伸至海洋的斜坡上,地处中国大陆与中南半岛结合部,向南经缅甸、泰国等出海,可直达印度洋.云南的区位利于发挥从陆路上连接我国腹地、东南亚、南亚三大潜在市场的优势.我国西南省区的进出口物资,由云南、缅甸方面出海直入印度洋,比由我国沿海各港口到上述地区近3000多公里运距,运时也缩短5-6天.云南毗邻东南亚、南亚两个巨大的国际市场,这是一个覆盖了18个国家、21亿人口的地区,把云南建设成为面向这一地区开放的桥头堡,将为提升我国沿边开放质量创造良好条件.考虑到地理区位上所处的优势,云南是中国唯一可同时与东亚、东南亚、南亚,太平洋、印度洋相通相连的省份.云南可以南亚、东南亚国家为开放重点,面向印度洋沿岸,同时延伸到西亚以及非洲东部广大区域.在此人口众多、发展中国家密集的区域,有着资源丰富、市场成长性潜力巨大的广阔背景.事实上,“桥头堡”战略自提出以来,就引起了各界的广泛关注.今年昆交会期间,美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示,云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能,拥有国内首屈一指的民航运输网络,联邦快递将积极开拓云南物流市场.新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会,斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明. 继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后见本报7月26日第七版多部委调研云南“桥头堡战略”,本报记者了解到,一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持. 7月27日,云南启动跨境贸易人民币结算试点.财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈.云南省省长秦光荣认为,“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开,将为桥头堡建设提供有力的金融保障”. “这次启动跨境贸易人民币结算,标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来.”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说. 与此同时,云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设,如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑,等等. 显然,云南桥头堡建设开始渐入佳境. 按两个阶段分步推进知情人士透露,国家发改委将在8月牵头编制云南向西南开放的重要桥头堡专项规划,并在11月份形成初稿. 在这个专项规划编制之前,国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见以下简称指导意见. 云南省社科院已完成指导意见.参与指导意见编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称,专项规划将在指导意见基础上修订,国家发改委本月的调研,便是对指导意见进行系统的考察. 齐欢表示,目前,整个桥头堡的框架已大致清晰,即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设,以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破. 据指导意见,云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段.2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设. 2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设. 在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架. 其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线. 自20世纪90年代中后期以来,云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连接欧洲的新通道.这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右.据统计,目前中国出口货物有42%,原油进口的90%均经马六甲.一旦印度洋大通道贯通,云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲,而成为开放的前沿. 期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊. 其中,滇中城市经济圈是以昆明为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄.八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区.四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等. 点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能. 齐欢称,以昆明为中心的滇中城市经济,将是云南经济发展的重要引擎,八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放,增强市场的辐射功能. 指导意见指出,云南在利用其区位优势的同时,应鼓励多种贸易方式的发展,促进贸易结构的转型升级. 如,2010年中国东盟自贸区的启动,老东盟6国对我国的平均关税从%降至%,到2015年,新东盟4国对我国90%产品实施零关税.根据商务部的统计,今年上半年云南省外贸总额为亿美元,增幅列居全国第二,对东盟的贸易额则同比增长% . 但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口,进口的主要是原材料,贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符. 在指点意见中,除发展云南六大支柱产业外,云南将作为承接东中部产业转移的重要基地,以促进其产业结构调整. 据了解,承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业. 另据知情者透露,国家发改委已表示,在规划的云南桥头堡重要产业中,将对云南现代物流产业加大支持力度. 齐欢透露,云南向中央申请外向型的优惠政策,“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐,近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策.”将云南建设成为民族文化大省,绿色强省,面向西南及东南亚的国际性通道.积极发展并巩固同周边东南亚国家的文化经济学术交流,促进边境互市贸易.大力宣传云南独特的自然人文环境,以及普洱茶文化,云南小粒咖啡在中国市场的绝对主导地位.三、云南桥头堡中大学生如何做从省内看,一是对周边国家情况研究不深,对合作对象的合作意愿把握不准,对外经济技术合作中存在“剃头挑子一头热”的情况；二是对企业走出去的政策支持力度不够,边境地区开放度不高、人流物流不畅；同时,缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持,难以形成对外开放的集聚效应；四是云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性,如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切,很难开展大规模的贸易与合作开发.因此,我们必须针对突出问题和主要制约因素,尽快争取国家支持,完善对外开放政策,为发挥桥头堡作用提供强有力的政策保障.一是要深入研究,创造性地用好用活国家和省内已有的对外开放政策,尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向；二是完善现有合作机制,推动建立新的合作机制.创造条件推动建立昆明合作组织,建立中国与南亚国家特别是环孟加拉湾国家的合作机制；三是强化对“走出去”的领导,鼓励企业到境外投资,充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源；四是扩大对外交往和宣传,突出桥头堡互联互通、互利共赢的作用；此外,多做好事、多交朋友,加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同.。
云南桥头堡战略支撑体系建设
“ 云南 要统 筹对 内对 外 开 放 ， 一方面要加强同国 内
举措 ， 具有 十分 重要 的意义 。
不断 提升 沿边 开放 的质量 和水平 ， 使 云 南成 为 我 国
向西 南开放 的重 要 桥 头堡 。 ” ２ ０ １ ０年 １ ０月 ， 云 南省 委、 省 政府 把建设 桥 头堡 作为 云南 省“ 十二 五 ” 规 划
（ 一） 有利于进一步完善我国对外开放格局
进行讨 论 ， 并 提 交 党 中 央 。２ ０ １ １年 ３月 ， 第 十 一届 全 国人 大第 四次 会 议 审 议 通 过 了 将 云南 建 成 向西 南开放 的重要桥 头堡 列入 中国“ 十二 五 ” 规划纲 要 。
作者 简介 ： 张怀志 ， 聂玉梅 ， 云南师范大学 区域经济学在读研究生 。主要研究方 向： 区域经济学 。 ２ ６
《 决策咨询） ） ２ ０ １ ３年 ・ 第 １ 期
（ 二） 有 利于 不断 深化 我 国与 西南 周边 国家
的互利合作
建设 面 向西 南 开 放 桥 头 堡 将 推 进 我 国面 向印 度洋开放 ， 不 断 深化 我 国 与东 南 亚 、 南 亚 及 西 亚 等 国家 互利 共赢 合 作 ， 促 进 我 国 与西 南周 边 国家 共 同
重 大决 定 ， 是 进 一 步统 筹 国 内发 展 和对 外 开 放 、 促 进 区域经 济协 调 发 展 和 边 疆 长 治 久 安 的 重 大 战 略
立足优势 找准定位 努力打造云南“桥头堡”建设东部引擎和战略支撑点——富宁县在云南“桥头堡”建设中
云南面向沿海发达地区和南亚 开放前沿 的
富宁县 ，将在桥头堡建设 中大有可为。
（ ）富 宁在云 南 “ 头堡 ”建设 一 桥
中的 优 势
一
的富 宁 ，依然 因特殊 的地 理位 置 ，成 为
云南 的 “ 东大 门 ”和 “ 出海 口” ，也 将 成 为云 南 “ 头堡 ”建 设 中吸 引世人 关 桥
云南 ，因此 有 “ 粤津 关 ”之 称 。今 天 滇
泛 珠 三 角 区域 经 济 合 作 的 重大 历史 机 遇 ，立足特 有 的区位 和资源 优 势 ，认真
贯彻 落实科 学发 展观 ，始终 把发展 作为 第一要 务 ，不断创 新发 展思 路 ，积 极转 变 发展 方式 ，全面 实施 农业 立县 、工业 强 县 、城 镇 富 县 、开 放 活 县 、科 教 兴 县 、和 谐稳 县 “ 大战略 ” ，全县经 济 六
中共富宁县委书记、县长王毅
： ］５ ３ 元 和 １ ５ 元 ，增长 ７ ．％和９ ． ￣Ｊ１７ ５ ［ ３１ ２９ ７ ３ ％。圆满 完成了 “ 十一五 ”规划 的各项
富 宁县地 处云 南省 东南 部 ，全 县 国
土面积 ５ ５ 平方公 里 ，辖１ 个 乡 （ ） ３２ ３ 镇
注 的 “ 亮点 ”。 新
期末￣） １ ． 亿 元，增长７％；完成全社 ３ ６６ Ｈ ７ ４ 会 固定 资产投资 ３ ．４ ７２ 亿元 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ比 “ 十五 ”
期末增加１ ．２７元 ，增长７ ．％；财政总 ５９￣， ４７
收入完成３１｛ ，比 “ ． Ｌ元 ８ 十五 ”期末增加 １９ 亿元 ，增长１ ６ ％。其 中地方财政一 ． ９ ６． ４ 般预算收入 完成 １８ 元 ，比 “ 五”期 ．亿 十 末增加１ｏ｛ ，增长 １９６ ．ｓＬ元 ３ ．％；完成社会 消 费品零售 总额 １ ．２ 元 ，比 “ ９９ 亿 十五”
云南“桥头堡”战略中的物流金融建设
云南“桥头堡”战略中的物流金融建设云南“桥头堡”战略中的物流金融建设一、绪论胡锦涛总书记在云南考察时指出，云南能充分发挥我国通往中南亚、南亚重要陆上通道优势，深化同中南亚、南亚及大湄公河次区域的交流与合作，不断提高延边开放水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。
“十二五”规划正式指出要把云南建设成我国面向南亚、东南亚的重要“桥头堡”。
“桥头堡”对拓展中国对外开放腹地和空间有重要战略意义，随着面向东南亚、南亚国家对外贸易的不断扩大，能够促进沿边地区优化开发，促进交通条件的完善，以及各生产资料的互递、传输，实现多企业对接，人才增长，增强其对腹地以及周边地区的经济辐射能力，提高云南外部竞争能力，占据更多市场份额，有效推动中国与印度洋国家经济交流，更好地服务于云南乃至我国西部地区的经济发展。
云南也可由中国物流体系的发展末端跃升为对外物流系统的前沿阵地。
从长远来看，云南将成为泛珠三角9+2区域经贸合作的重要物流枢纽，发展成为“中国-东盟自由贸易区”的东南亚经济区物流中心，更是打通和建立我国连接西亚地区以至南亚次大陆的印度洋大通道的关键起点，这些都意味着云南省面临着发展成为国际区域贸易物流组织中心的机遇。
物流要取得长足的发展离不开金融体系的支撑，而物流金融是物流和金融相结合的衍生品，是现今信息化背景下物流业发展的趋势，也是供应商、采购商、第三方物流企业和银行多方盈利的利润增长点。
物流金融涵盖了商流、物流、资金流和信息流，贯穿着物流企业全程供应链的成本控制和效率运作。
物流企业要占领市场的高地也需要对成本核算加以精确的控制。
而物流成本管理应建立在整个物流系统的管理和运行之上，对物流成本的控制要考虑物流系统的各个环节，追求整个物流系统的成本最优。
物流企业要在激烈的商业浪潮中站稳，更必须融合市场，顺应市场，不断挖掘物流人才，建立信息化、生态化、区域化建设，增强综合竞争力。
运用现代信息技术对物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，以实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效益的管理活动。
云南省人民政府关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见
云南省人民政府关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】云政发[2011]202号【发布部门】云南省政府【发布日期】2011.10.09【实施日期】2011.10.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见（云政发〔2011〕202号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为发挥金融在现代经济中的核心作用，大力支撑和服务桥头堡建设，加快建设区域性金融中心，把金融业打造成为我省重要支柱产业，实现经济与金融的互促发展、互动双赢，现提出如下指导意见。
一、总体思路、目标任务和支持重点（一）总体思路。
深入贯彻落实科学发展观，顺应金融业改革发展的总体趋势，加快金融政策创新、金融组织创新、金融市场创新、金融服务创新、金融监管创新，扩展社会融资渠道和规模，防范金融风险，构建具有云南特色的功能健全、总量扩张、结构优化、创新有序、监管有力、服务优良的区域性金融中心，推进金融业结构优化调整和发展方式转变，增强云南金融业综合实力、竞争力和抗风险能力，打造经济与金融互促，间接融资和直接融资并举，融资创新与风险防范并重的现代金融体系，为桥头堡建设提供强有力的金融支撑和保障。
（二）目标任务。
紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡等重大历史机遇，以开放促创新，以创新促发展，围绕建设区域性金融中心目标，实施金融倍增工程以及股权、债券、基金和要素市场为主的金融产业创新工程，创新支持桥头堡建设的信贷引导机制、多渠道融资机制、人民币跨境结算机制，完善财政与金融联动、重点项目协调、金融招商引资、金融政策创新等措施，进一步加快金融业发展步伐，促进全省经济社会又好又快发展。
（三）支持重点。
围绕桥头堡建设的战略定位，着力在 5个方面加大金融支持力度。
一是突出支持基础设施建设。
加大对铁路、公路、机场、水运等交通项目，中缅油气管道、区域电力交换枢纽等能源项目，物流、通信、信息等基础项目建设的融资支持，全力构筑面向西南开放的国际大通道。
深入学习桥头堡战略
深入学习桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
随着“桥头堡”战略的深入推进，中国—东盟自贸区的建成，当时规划的背景、条件已发生了重大转变，滇中4兄弟州市迫切需要找到更为紧密的合作模式。
2009年，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》向社会公开征求意见；2010年，《滇中城市群规划修改（2009-2030）》向社会公开征求意见。
毫无疑问，从“滇中城市群”到“滇中城市经济圈”，意味着滇中4兄弟州市已不再仅仅是一种地缘上的贴近，而是走向了运用经济手段融合和调整市场要素，构建有机互动的联系体，从而使真正实现“同城效应”成为可能。
云南省“十二五”规划纲要明确提出，“把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极”。
滇中4兄弟州市2011年的《政府工作报告》中也都明显传递着加速推进滇中城市经济圈建设的迫切心情。
昆明市提出“十二五”期间要实施“走出去”战略，大力推进泛亚合作，深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅合作，推动滇中经济区建设，加强与泛珠三角地区及川滇黔10地州市间的区域合作；玉溪市提出要推进区域合作，加快昆玉一体化进程，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快发展外向型经济；楚雄州提出要把楚雄建设成为滇中城市经济圈新的增长极，坚持以加快融入滇中城市经济圈发展为取向；曲靖市提出要主动融入国家和云南发展大局，在滇中城市经济群建设中谋求新的更大的发展，依托内力、借用外力，构建珠江源经济圈。
云南桥头堡战略
云南桥头堡战略云南省当前的经济形势；一，云南省经济发展的总体趋势；改革开放以来云南的经济社会取得了长足的发展仅1998年到2007年全省国内生产总值年均增长9.2%云南经济发展迅速。
2007年底云南省GDP达到4260.48亿元人民币,增长12.1%。
其中第一产业实现增加值836.33亿元增长6.6第二产业实现增加值1814.19亿元增17%。
第三产业实现增加值1208.96亿元增长10.7%。
人均GDP达到7582元。
结论从纵向来看云南的经济处于快速发展中。
但从横向来看云南省在省、区、市GDP排名中一直处于靠后的位置。
二，云南省经济发展现状，经济发展就是经济进步。
经济进步对区域经济而言有意义的基本上包括五个方面生产的增长、技术进步、产业结构的改进、资本积累、与外界经济关系的改善。
所以以下对云南经济发展现状的评价从这五个方面进行。
1生产的增长生产的增长在经济进步中占有中心地位。
2技术进步，技术进步包括工具和机械的发明改良、生产技术方面的只是增加、新产品的开发、劳动生产率的提高、资本效益的提高、成本的降低、大批量生产技术的开发、产品质量的提高。
由分工和大规模生产而带来的生产率的提高也是其重要的特征之一。
3产业结构的改进产业结构标志着地区经济的发展水平。
促进区域经济的发展就要实施培育和扶持新兴产业是产业稳步的向有利于发挥地区优势、增加区域经济竞争力的发展方向。
云南省当前的人口，人居环境状况；21世纪全球经济发展的主题是可持续发展,因此当前各国面临的主要问题,就是如何处理好人口、经济和资源环境发展之间的协调关系。
云南省地处于中国版图的西南边疆,是一个自然资源大省。
一直以来,云南省人-地关系矛盾以及发展与环境保护之间的矛盾特别突出,原因在于自然因素和人为因素的交互影响。
人口数量增加以及社会经济快速发展,使自然资源环境面临的压力也越来越大。
那么,如何对云南省人口、资源环境与经济的协调发展状况进行评价,如何更好地促进云南人口、资源环境与经济的协调发展是云南实现全面可持续发展的关键。
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云南社会主义学院学报 ２ ０ １ ３年第 １期 Ｎ Ｏ １ ， ２ ０ １ ３
试论云南桥头堡战略支撑体系建设
向西南开放的桥头堡，就是要充分发挥自身的区 位优势，打通我国从陆路沟通印度洋的国际大通 道，发展壮大通道经济，强化与印度洋沿岸国家 的人文交流与合作，使云南成为我国通往印度洋 沿岸国家的交通枢纽、物资集散地与贸易中心。
２ ０ ０ ９年 ７月，胡锦涛总书记视察云南时指出 “ 云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国 内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省 外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移； 另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外 贸易，利用外资、企业走出去上水平，尤其要充 分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上 通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次 区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水 平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。 ” ２ ０ １ ０ 年１ ０月，云南省委、省政府把建设桥头堡 作为云南省 “ 十二五” 规划进行讨论，并提交党 ０ １ １ 年３ 月，第十一届全国人大第四次会 中央。２ 议审议通过了将云南建成向西南开放的重要桥头
四、云南建设桥头堡支撑体系的政策建议
（ 一） 建设面向西南开放的国际大通道，建 立健全综合配套的交通、通讯、电力网络 １．加强出境综合交通建设的规划与实施， 建议政府把出境综合交通建设作为与周边国家 友好合作的重点内容，并与周边国家共同建立前期 联络小组，加快推进出境综合交通的规划与建设相 关工作；采取补偿贸易等多种模式筹集建设资金； 积极争取国际金融组织和国外政府的资金支持；鼓 励国内大中型企业出境参与综合交通投资。 ２．加大对国际大通道建设的支持力度 及早制定云南国际通道网络建设的总体规划 并将其纳 入 国 家 综 合 交 通 运 输 体 系 规 划 建 设 规 划；请求中央在转移支付以及中央专项资金安排 等方面给予云南更多支持，云南省财政要加大对 交通基础设施的投资力度。 ３ ．信息通道建设 进一步加强信息通道建设，提高信息网络的 总体规模、技术层次、服务质量和信息化水平。 强化昆明国际信息港建设，整合信息资源和网络 资源，积极推进 “ 三网融合” ，实施数字云南建 设，全面提高云南的信息服务能力。 ４ ．电力网络建设方面 满足省内电力供应、电力外送和境内外电力 交换的要求，大力推进电网建设，形成一个覆盖
云 南 社 会 主 义 学 院 学 报
一、我国建设面向西南开放桥头堡的背景和
堡列入中国 “ 十二五” 规划纲要。 （ 二） 中国建设面向西南开放桥头堡的内涵 “ 桥头堡”一词在 《 现代汉语词典》里有三个 解释：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、 地堡或据点，二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰 构筑物，三是泛指作为进攻的据点。广义的桥头 堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概 念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的 定位是确定桥头堡的主要依据；融国际运输中心、 金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心，是
试论云南桥头堡战略支撑体系建设★张怀志，聂玉梅
２ ．有利于不断深化我国与西南周边国家的 互利合作 建设面向西南开放桥头堡将推进我国面向印 度洋开放，不断深化我国与东南亚、南亚及西亚 等国家互利共赢合作，促进我国与西南周边国家 共同发展、共同繁荣。 ３ ．有利于推动西南边疆民族地区发展 桥头堡战略将推动滇、黔、桂、川、渝等西 南省份地处内陆、边远的地缘格局发生变化，由 交通末梢到开放前沿，更好地利用两个市场、两 种资源，形成以开放促发展的新动力，形成我国 沿边开放重要增长极，进一步维护民族团结和边 疆稳定的良好局面。 ４ ．有利于加快推进和谐周边建设 桥头堡战略化相邻优势为合作发展潜力，落 实了 “ 睦邻、安邻、富邻” 周边外交政策方针， 增进我国与周边国家的相互信任和长期友好，加 快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略 目标营造良好的地缘政治格局。 障，推动云南省经济社会又好又快发展，更好发挥 政策引导作用，还需要从桥头堡政策支撑体系方面 进行研究。
２ ］ 桥头堡的主要功能定位［ 。将云南建设成为我国
内涵
（ 一） 我国建设面向西南开放桥头堡提出的
６ ８
背景 一直以来，我国进入印度洋及沿岸各国需要 通过沿海各港口绕道马六甲海峡或巽他海峡，目 前我国大约 ４ ０ ％ 的货物和 ９ ０ ％ 的原油都要经过
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＹ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ ＮＩ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ ＥＯ ＦＳ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ Ｓ Ｍ
马六甲海峡。随着我国贸易规模日益扩大和贸易 结构的不断优化，为拓展国际发展空间，迫切需 要扩大对外开放，新开辟一条通往印度洋的陆上 通道。云南地处我国与东南亚、南亚三大经济区 的结合部，具有从陆路通过东南亚直接沟通印度 洋沿岸国家，连接中国、东南亚、南亚三大市场
１ ］ 和沟通太平洋、印度洋的区位优势 ［ 。
张怀志，聂玉梅
（ ห้องสมุดไป่ตู้南师范大学旅游与地理学院，云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ ２ ）
摘 要：把云南建设成我国向西南开放的重要桥头堡对国家和云南省都有十分深远的意义，但是 云南作为我国西南边疆省份，经济社会发展总体水平还很低，虽然已经具备支撑国家桥头堡战略的基 础条件，但离真正达到这个要求还有一段距离，需要政府大力支持。 关键词：桥头堡战略；云南；支撑体系 中图分类号：Ｆ １ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７ １ － ２ ８ １ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ － ０ ０ ６ ８ － ０ ４ 作者简介：张怀志 （ １ ９ ８ ７ —） ，男，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域 １ ９ ８ ４ —） ，女，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域经济学。 经济学；聂玉梅 （
二、我国建 设 面 向 西 南 开 放 桥 头 堡 的 重 要 意义
党中央、国务院作出把云南建设成为我国面向 西南开放桥头堡的重大决定，是进一步统筹国内发 展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治 久安的重大战略举措，具有十分重要的意义。 １ ．有利于进一步完善我国对外开放格局 面向西南开放的桥头堡战略将进一步完善我 国 “ 深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开 放，实现对内对外开放相互促进” 的对外开放布 局，确保我国能源安全和经济安全，凸显了云南 在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。