我国现代远程高等教育公共服务体系的分析与思考讲解

2008年3月教育技術學報Mar.2008 第2卷第3期Journal of Educational Technology V ol.2 No.3 我国现代远程高等教育公共服务体系的分析与思考

李葆萍陈丽安宝生

北京师范大学教育技术学院北京100875

[摘要]远程教育公共服务体系建设成为当前我国远程教育发展的一个重要工作，本文主要从学习支持的角度出发对我国现代远程高等教育公共服务体系的理解、体系构成进行了探讨，并对我国公共服务体

系的进一步发展提出建议。

[关键词]远程教育；公共服务体系；远程教育质量

随着高等院校网络学院的加入，我国现代远程高等教育规模迅速扩大。在这样的发展形势下远程教育质量成为关注的焦点。除了进一步加强办学机构的课程设计开发能力外，完善的学习支持也成为保证远程教育质量的一项有力举措。为此我国明确提出要建立远程教育公共服务体系，用来整合散布的远程教育资源，从整体上提高我国远程高等教育学习支持服务的能力和质量，以保证远程教育的办学质量。依托中央电大建立的奥鹏远程教育中心以及上海远程教育集团等都体现了公共服务体系的概念、具备一定公共服务的功能。

经过多年来的实践探索，有必要对公共服务体系的内涵、特征、内容和构成要素进行理论方面的梳理，才能更好地保证公共服务体系的建设和运行。

一、远程教育公共服务体系的理论基础和特征

通过著名的远程教育学者西沃特、霍姆博格、凯依、鲁姆勃尔以及基更先后的研究工作，远程教育两大功能要素理论和远程教育学习支持服务得到了普遍认可和实践证明。

然而，除了大家对学习支持服务理解角度不同外，还因为学习支持服务随着远程教育实践的不断发展其领域也在不断地扩展，因此，目前没有一个定义能完整表述学习支持服务的内涵和外延。

比较传统的理解认为学习支持就是远程学习中师生交互活动，以帮助学习者更好地理解学习材料，获得有效的学习。[1]大部分的远程教育组织通常会下设这样的学习支持服务机构，为办学主体提供服务，学习支持服务机构接受办学主体的管理和评价。

随着现代远程教育实践的发展，学习支持服务表现形式、机构规模和运作方式有了很大不同，世界上各个远程教育机构根据自己不同的办学情况和办学规模等，进行了多种形式的学习支持服务模式的研究和实践。

如1998年英国规划的产业大学，它并不是真正意义的大学，而是一种开发和推行远程学习的组织，也是学习者和办学主体之间的一种中介机构。产业大学与各级各类的教育产品提供者和服务者(如学院、大学等各类学校教育机构，图书馆、俱乐部等地方学习中心，各种私营性质的教育提供者等)结成密切的合作伙伴关系，整合学院、大学和图书馆的现有设施和教育资源构成“全国学习网”，为学生、教学主体提供服务。[2]法国远程教育中心以为学生提供学习服务为指导思想，通过和法国高校之间签订合作协议的方式，以中心为统一的平台，允许学生注册中心的高等教育课程，学习合格并参加高校的考试后取得该校文凭。[3]

同样在我国，越来越多的学生和举办院校通过奥鹏远程教育中心来完成各项服务管理工作，院校不再专门针对学习支持服务设立渠道和机构。

这些新的现象突破了传统意义上的学习支持服务概念，要求我们对远程教育中的学习支持服务做出新的注解。

纵观远程教育理论和实践的发展，借鉴国外远程教育学习支持服务系统的构建和运作模式，我们认为现在我国远程学习支持服务的内涵己日益清晰，就是：为参与远程教育的学生提供全学习过程的有组织、专业化、标准化的支持服务。随着远程教育的发展，这种服务的外延也在不断地扩展延伸，它既包含对远程学习者和从事远程教学的教师支持服务，还扩充到对众多加入远程教育领域的机构，如普通高等院校网络教育学院等的支持服务，承担这种服务的机构所建立的支持服务系统即称之为远程教育公共服务体系。

因此，公共服务的概念源自学习支持服务。虽然现在还有一些院校存在隶属自己的学习支持服务体系，但是从现代远程教育的规模和发展趋势来看，只有建立基于公共服务平台的学习支持才能最大限度地整合教育资源、形成品牌优势，增强我国远程教育的竞争力；只有用公共服务的形式才有利于更快地建立远程教育公共服务行业的标准，促使学习支持服务的成熟发展。远程教育公共服务体系应具备以下特征：

1．从规模上看它是提供公共服务的远程教育基础建设

远程教育公共服务体系是随着远程教育规模的扩充，为满足越来越多的办学主体的学习支持服务需求而产生的。公共服务体系的建设虽然起步较晚，但该体系的建设将直接支持远程教育的顺利开展，远程教育公共服务体系的建设是我国远程教育甚至是高等教育的基础建设。为满足服务对象的需求，公共服务体系必须要完成技术支持平台建设，专业的服务队伍建设，现代远程教育软硬件资源和渠道建设等远程教育的基础资源建设任务。

公共服务体系借助自身的技术平台和服务网络为学生及办学机构提供个性化的服务，随着运行机制和服务种类的进一步完善，加入公共服务体系的远程教育机构和学生规模将逐年扩大，公共服务模式将逐渐获得认可进而发展成为具备社会公信力的教育公共服务。

以奥鹏远程教育中心为例，北京大学、浙江大学、北京航空航天大学、东北财经大学等22所试点高校先后与其合作，利用公共服务体系开展远程教育。目前己有16所合作高校的校外教学支持服务全面展开，服务的专业61个。截止到2005年秋季，共协助合作高校招收6批学生，规模达到70200余人。这样的规模和速度依靠非公共的学习支持服务是难以达到的。

2．从远程教育系统考察它是独立的专业化服务机构

远程教育分为课程设计开发子系统和学习支持服务子系统，两大系统承担的主要工作分别是远程教育的教学工作和管理服务工作。

教学工作主要包括：学习材料内容上的设计、开发；学生的辅导、答疑；学生作业的批改和考试命题等。这些工作体现出各个远程教育办学机构的特色，通常必须由办学主体负贡完成。管理服务工作多属于日常化，事务性的工作则主要依托远程教育机构的管理部门完成(如图1所示)。

如果随着远程教育系统内部分工的明确化、专业化，专门独立出一个机构并通过接受院校委托，为院校量身订做各项学习服务就会使得高等院校的网络教育学院或者其他的远程教育机构减少大批的管理服务方面的投入，把更多的精力放到教学质量提高上面。这样就会形成办学主体对教学质量