地方政府行政管理过程中的制度创新研究
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考2制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定和分配。
制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关系的调整或重新界定。
地方政府作为地方公共管理的主体，其首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。
地方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。
在改革不断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。
为此，剖析目前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。
一、地方政府制度创新中存在的主要问题１．强调局部利益，导致地方保护主义。
具有相对独立利益的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地区利益最大化是各级地方政府的理性选择。
当各地方政府的制度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的竞争就不可避免。
事实也证明了这一点，改革开放以来，为了维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。
一是争夺制度创新的进入权。
为了获得某一项制度创新的进入权，各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的试验权。
二是争夺中央的财力支持。
由于中央政府掌握着大量的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地经济社会的发展。
因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地方政府竞争的又一途径。
地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。
地方保护主义是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向。
地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。
我国地方政府体制创新研究
第一，法律制度供给不足。地方政府的创新和变革是在既定的法律秩序下进行的，而现行的宪法和法律秩序却在中央政府与地方政府权限的划分上存在着诸多缺陷，表现为法律制度供给的不足。我国的法律没有对中央政府与地方政府各自的职责范围做出明确规定“， 职权的划分不是以分工式为主，而是以总量分割式为主。”②除外交、国防等少数专属中央的权限外，地方政府拥有的权限和中央政府几乎是一致的、对等的，地方政府拥有的权限可以说是中央政府的翻版。同样，法律也没有对各级地方政府之间的权限划分做出明确规定。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上的地方各级政府的职权作了统一规定，但使人难以确切了解地方各级政府之间的权限划分。这种制度缺陷造成的后果就是，一方面，由于在法律上中央政府高于地方政府，地方政府从属于中央政府，受中央政府直接控制。中央政府可以以下放权力的方式，调动地方政府的积极性，当地方政府对中央权威构成挑战时，中央又可凭一纸文件收回下放的权力。地方自主权很难落到实处。另一方面，作为改革政策的实际执行者， 地方政府掌握着最直接的信息和统计资料， 并在目标函数上有着不同的构成， 如追求地方财政最大化， 扩大对地方资源的配置权力， 获得本地民众的支持等。在这种情况下， 地方政府便以机会主义态度参与中央设计的新制度， 出现“上有政策， 下有对策”的现象。因此，在实际操作中， 一些行政部门常常把上级下放的权力截留一部分， 明放暗不放； 或者表面上推行改革， 却将原来的管理部门变为“翻牌公司”； 或者以“拉郎配”的形式， 将下属企业组成企业集团等等。
摘 要 我国地方政府体制在改革大潮中取得了许多创新性成就，但也面临着权力运行
无序、决策制度短缺、公共治理转型滞后等一系列问题；这些问题既有制度供给不足的原因，也有制度变迁路径选择的局限；实现地方政府体制创新应从中央与地方合理分权、重构地方政府结构、转变地方政府职能等方面入手。
行政管理体制研究(7篇)
行政管理体制研究(7篇)第一篇：行政管理体制改革实践［摘要］在社会经济开展的转型过渡阶段，行政管理体制改革需要得到进一步深化。
基于这种认识，本文分析了深化行政管理体系改革的核心和重点，发现建设公共行政体制、实现民主法治管理、落实合理分权制度、明确政府职能定位和优化行政管理结构这5项内容将成为行政管理体系改革的重点和核心内容。
［关键词］行政管理；体制改革；政府职能0引言随着社会的不断开展，政府的行政职能正在发生改变。
深化行政管理体制，使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的开展，从而使其公信力得到提升。
因此，相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，从而促进行政府行政管理水平的提升。
1建设公共行政体制深化行政管理体制改革，不仅要明确行政管理的体制改革目标，还要突出公众的意识，以便行使公共权力，继而使社会公共需求得到满足。
为此，要加快公共行政体制建设，以便建立能提供公共效劳的行政组织体系和管理制度。
在该体制的管理下，政府将执行公共意志，并且从事公共事务。
通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标，为公共财政体制的建立打下根底，使政府尽快完成职能转变，继而有利于深化财政体制改革。
2实现民主法治管理以民主为根底进行公共行政体制建设，需要依靠法律提供保障。
所以，民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。
从基本上来讲，只有实现民主才能够使公众形成公共意识。
而在民主监督和公民授权之下，政府权力的公道性才能得到保障。
近年来，随着行政管理体制的改革开展，我国一些地区实现了村民自治和居民自治，从而为民主法治管理的实现打下了良好根底。
为了落实该项工作，还需进一步加快社会主义民主政治的建设，以便人民直接行使民主权力，从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我效劳等目标。
在此根底上，政府管理才能够转变成民主法治，政府行政的科学性也将得到增强。
因此，实现民主法治管理，是确保人民能够当家作主最有效的途径，能够为民主政治的开展打下根底。
简论中国地方政府创新研究的十个问题
简论中国地方政府创新研究的十个问题杨雪冬1内容提要：本文依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析，总结了有待进一步深入研究的10个问题。
这些问题涉及中国地方政府创新的特点、创新的相关因素以及创新的发展命运。
其中的一些观点非常初步，有待进一步调整和验证。
文章认为，地方政府创新的发展说明了现有体制还有待发挥的潜力，分布在全国各地的创新要有效地发挥作用，应该实现制度化。
关键词：地方政府创新研究问题2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。
这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。
该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参加，30个项目获得优胜奖。
申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三大类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。
除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。
在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），约占43%，是这三大类中所占比例最高的。
行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。
2尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。
中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。
研究包括三项内容。
首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。
北宋地方管理制度的创新
北宋地方管理制度的创新北宋是中国历史上一个辉煌的朝代，其政治制度在中国历史上具有重要的地位。
北宋地方管理制度的创新是北宋政治制度的重要内容之一，对于中国古代的地方政府管理具有深远的影响。
本文将从北宋地方管理制度的创新入手，探讨北宋政治制度的特点和影响。
一、地方管理制度的基本特点北宋政府在地方管理制度方面进行了一系列的创新，主要表现在以下几个方面：1. 杜绝藩镇割据：北宋政府通过一系列措施，杜绝了藩镇割据的现象。
首先，北宋政府实行世袭制度，通过授予官职和封爵等方式，使地方豪强成为朝廷的一部分，加强对地方势力的控制。
其次，北宋政府通过军功封赏制度，激励将士战功，加强对军队的控制。
最后，北宋政府加强对地方豪强的监督和管理，严格限制其军事力量，削弱其实力。
2. 完善地方官制：北宋政府建立了完善的地方官制，设立了州、县、乡等各级地方政府机构，实行县官县治的政策。
北宋政府对地方官员进行严格选拔，对其行政、财政、军事等方面的职责进行详细规定，加强对地方官员的监督和管理。
3. 加强对土地和人民的管理：北宋政府实行土地制度，对土地进行分类、登记和编制，并规定了土地的流转、耕种和纳赋等制度，加强对土地的管理和调控。
同时，北宋政府实行户口制度，对人口进行登记和管理，规定了人口的编制、迁徙、纳赋等制度，加强对人口的管理和调控。
4. 完善财政制度：北宋政府建立了完善的财政制度，实行中央和地方财政分权管理制度，规定了税收、赋役、仓储、贸易等方面的制度，加强对财政的管理和调控。
二、地方管理制度的影响北宋地方管理制度的创新对中国古代的地方政府管理产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：1. 加强了中央政府对地方的控制：北宋政府通过一系列的措施，加强对地方势力的控制，杜绝了藩镇割据的现象，使得中央政府对地方的控制更加稳固。
2. 促进了地方政府的发展和改革：北宋政府建立了完善的地方官制，加强了对地方官员的管理和监督，促进了地方政府的发展和改革。
浅议地方政府上的管理创新与不足
浅议地方政府管理创新与不足摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键词：地方政府；管理；创新从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。
随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。
如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。
一、当前政府管理创新的实践党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。
中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。
温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。
地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。
浅论我国政府制度创新
海 人 民 出 版社 ． ９ ４ １９
浅论我国政府制度创 新
摘 要： 文章分析政府制度创 新的基本 内容 ， 讨 目前我 国政府 制 探 度创新存在的不足， 就政府制度创新不足的改进提 出对策建议 。 关键词： 制度创 新 公众参与 文化意识 形态 短期性 中图分类号：６ 文献标识码： １２ ） Ａ 文章编号：０ ４－９ ４２ １）６ ０ ２ Ｏ １０ － １（０ ００ — ３ 一 ｌ ４
道格拉斯 ・ 诺斯 认为 ：制度是一 系列被制定 出来 的规则 、 Ｃ・ “ 守法程 序和行 为的道德伦理规范 ， 旨在约束追求 主体福利或效用最大化的个 它 人行为。” 作为一个国家或政府 的制度 ， 旦形成就会存 在一 定的稳定 一 性， 而制度创新就是一种对旧有制度和规则 的变革行为 。在社会发展的 进 程中， 只有对不适应发展的旧制度进行 变革 ， 才能释放生产力 ， 促进社 会 的发展 。从 ｌ ９世纪 ８ Ｏ年代 开始 ， 在全球范围 内都开展了大规模的制 度创新运动 ， 几乎涵盖了全世界各 个主要 国家 。 国 ３ 我 ０年改革开放的历 程 ， 质上也 是一种制度创新的过程 ， 本 从废 除领 导干部职 务终 身制和建 立退休制度 ， 到国企改革 、一国两制” ， “ 等 都属于释放被抑制生产力的制 度创新举措 ，可以说 ，近 ３ Ｏ年 的改革开放反复证明了制度创 新的生命 力。 但是， 随着制度创新的大规模进展 ， 我国各地也 出现 了很多 以制度创 新名义 出台的公共政 策成为侵 害公共利益的典型案例 ， 从中受益的往往 是强势群体 ， 而需要埋单 的往往是弱势群体。这说明我国各级 政府的制 度 创 新 已经 出 现 了状 况 ， 要 我 们 重 新 检 视 一 下 政 府 制 度 创新 中 需要 注 需 意 的有关问题。 政 府 制 度 创 新 的基 本 内容 如果要进行适 当和有效的制度创新 ． 就需要 了解制度创新的基本内容。 １ ． 完善国家的宪法和法律 宪法是 国家 的根本大法 ， 它集 中反映各 种政治力量的实际对比关 系，确认革命胜利成果和现实的民主政治 ． 规 定 国家的根本任务 和根本制度 ， 即社会制度 、 国家 制度的原则和 国家政 权的组织以及 公民的基 本权利 义务等 内容。宪法是根本性 的法制环境 ， 也是制度创新 的对象 。宪法改革是更深层次的制度创新， 因为作 为根 本 法 ， 法乃 国 之 重 器 ， 法 之 首 ， 定 了 国 家 政 权 的 组 织 形 式 和 运 行 方 宪 百 决 式， 规定了社会制度 、 国家制度的原则 ． 对宪法的改革会影 响整 个社会运 行方式的转变 。 因此既不 能一成不变 ， 但也不能轻易言变 ， 应当从实际出 发， 根据社会形态和价值观念发展的不同阶段 ， 确定宪法改革 的内容 。 法律是国家制定或认可的 ， 由国家强制力保证实施 的 ， 以规定 当事 人权利和义务为内容 的具有普遍约束力的社会规范。 法律是以宪法为母 法的 ， 是宪法的具体体现方式 。 只有建立和完善国家的法律 ， 才能保障社 会的有序运行 和国家政令的有效实施。因此 ， 国家法律建设 的主要任 务 是 ： １完善法制结构 ， （） 建立完整 的法制体系 ；２ 增强法 制观念 ， （） 维护法 律尊严。 ２ ． 培育先进文化和意识形态。文化观念和意识形态是影响制度创新 的另一个主要 的制度环境 ， 是制度创新的思想基础 和理论前提 。制度 的 形 成 离 不 开 文化 ． 早 的 制 度 形 式 就 是 人 类 日积 月 累 的传 统 习 惯 和文 化 最 习俗 ， 制度常常是文化模式化后 的结果 ． 制度变迁常常 是从文化结构 的 变迁开始 的。 新制度 经济学在研究制度变革时也将思想文化因素纳入到 制度范畴 ． 为探讨制度变革问题提供 了一 个新的研究角度 。文化观念和 意识形态 既可 以促进制度创新也可以阻碍制度创新 ， 在现有社会文化基 础 上形成 的风俗习惯 、 观念意识等 与制度 创新的反差越小 ， 新的阻力 创 就越小 ， 反之 ， 则创新的阻力越大。无论是维持还是推 翻现有的制度 ， 离 开成功 的意识形态都��
行政管理中的创新与改革
行政管理中的创新与改革近年来，随着社会进步和科技发展的加速，行政管理面临着越来越多的挑战和变革。
为了适应时代的发展，行政管理必须不断进行创新与改革。
本文将从几个方面探讨行政管理中的创新与改革。
一、信息技术在行政管理中的应用信息技术的快速发展为行政管理带来了巨大的变革。
通过互联网、大数据、人工智能等技术的应用，行政管理可以更加高效地实现信息的收集、处理和传递。
例如，政府部门可以利用大数据分析，更准确地了解社会民生状况，从而更有针对性地制定政策。
同时，通过建立电子政务平台，政府与企业、公众之间的沟通变得更加便捷，行政审批也更加高效。
二、公众参与的推广与实践行政管理的创新与改革还需要注重公众参与。
传统的行政管理模式往往是政府单方面决策，公众的意见和建议很难得到充分的听取和采纳。
而现在，越来越多的政府部门开始推行公众参与制度，通过听取公众的意见和建议，制定更加符合民意和实际需要的政策。
这种开放式的行政管理模式不仅能够提高政府决策的科学性和民主性，还能够增强政府与公众之间的信任和合作。
三、行政审批的简化与优化行政审批是行政管理中的重要环节，但长期以来，行政审批过程繁琐、耗时长、效率低下的问题一直存在。
为了提高行政审批的效率和便利性，许多地方政府开始进行审批制度的简化和优化。
他们通过缩减审批环节、压缩审批时间、推行“一网通办”等措施，大大提高了行政审批的效率和便利性。
这不仅减轻了企业和公众的负担，也为经济发展和社会进步提供了更好的环境。
四、行政权力的监督与制约行政管理中的创新与改革还需要加强行政权力的监督与制约。
行政权力的滥用和腐败是行政管理中的常见问题，严重影响了政府的公信力和效能。
为了解决这一问题，政府需要建立健全的监督机制，加强对行政权力的监督和制约。
例如，可以设立独立的监察机构，对政府部门的行为进行监督和调查。
同时，还可以推行阳光行政制度，公开政府的决策过程和执行情况，增加行政行为的透明度和公正性。
影响地方政府行政管理制度创新因素
浅析影响地方政府行政管理制度创新的因素【摘要】行政管理制度创新是政治体制改革的重要内容，从而加强行政管理制度创新是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。
本文介绍了地方政府行政管理制度创新的理论基础和重要性，并对影响地方政府行政管理制度创新的动力因素和阻力因素进行了深入分析。
【关键词】行政管理制度；创新；因素一、地方政府行政管理制度创新的理论基础制度创新也称制度发展。
在广泛的意义上，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。
制度创新的动因，大致可以分为诱致性因素的牵动和强制性因素的推动。
前者指一群人响应由制度不均衡引致的获利机会而产生的自发性变迁，后者主要指由政府法令引起的变迁。
但不论是何种原因引发的创新，制度创新主要都是指在制度环境相对确定、稳定的条件下，对构成既定制度的次级制度，诸如行政制度、教育制度、金融制度等具体的现行制度进行某种变革，并通过规范的、具有社会公信力的方式加以确认的行为过程。
二、地方政府行政管理制度创新的必要性党的十八大报告中对行政体制改革作出了新要求，对深化行政体制改革作出了部署，明确了要求，是深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据，为推进行政管理研究指明了方向，提出了任务。
因此深化地方政府行政管理体制改革具有必要性。
1.完善市场经济体制的根本环节政府在经济社会事务管理和全面改革中都处于主导地位，其行政管理体制对经济体制具有特殊的直接作用。
经济基础决定上层建筑，上层建筑必须适应经济基础，并发挥积极的反作用。
随着经济体制改革不断向纵深推进，行政管理体制改革滞后的制约和影响日益明显地表现出来，从而深化地方政府行政管理体制改革成为完善市场经济体制的根本环节。
2.推进政治体制改革的重要途径行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，从而深化行政管理体制改革是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。
通过不断改革地方政府的行政管理体制，政府在转变职能、优化组织结构、实现决策科学化民主化、依法行政、加强反腐倡廉建设等方面取得明显成效，促进政治体制改革逐步展开。
地方政府治理体系的改革与创新
地方政府治理体系的改革与创新近年来，随着我国城市化进程的加速推进，地方政府的治理能力愈加被人们所关注。
同时，也有不少人对我国地方政府的治理体系提出了不少批评和质疑。
为此，不少地方政府开始探索改革和创新，以期提升治理水平。
一、地方政府治理体系的现状目前，我国地方政府的治理体系主要包括以下几个方面:1.政策制定政策制定主要是由地方政府的决策层来完成。
地方政府通过各种方式收集信息，进行决策，制定各种政策法规，然后通过相关部门来执行。
但是，一些政策执行过程中可能存在缺陷，导致治理效果并不尽如人意。
2.权责划分不明显在我国，地方政府的权责划分不够明确，不同政府部门之间职责不够清晰，导致管理混乱，也让一些不负责任的官员有机可乘，跑题偏离。
3.经费分配缺乏公平性在地方政府的经费分配方面，存在一些政府部门间的不公平情况，也存在一些对外发展模式过于倚重经济建设的情况，进一步导致了资源配置的不均。
二、“简政放权”改革带来的变化针对上述问题，中国政府在2013年启动了“简政放权”改革，旨在进一步规范地方政府的治理体系，提升其治理水平。
1.权力下放在“简政放权”改革下，中央政府开始向地方政府下放部分权力，它使得地方政府更具活力，更具创造性，也更能够充分体现地方特色与优势。
同时，由于权力下放减少了各级政府之间的管理重叠和误工，使得地方政府行政效率进一步提升。
2.政府职能转变“简政放权”改革的目标就是为更好的引导市场，推广民主意识，建立公平的法治环境。
改革过程中，一些地方政府逐步放弃过去过分强调“政企关系”的经营方式，通过补助、奖励等方式吸引投资，促进市场发展。
在不同行政部门的职责明确后，地方政府的行政职能发生了变化，从单纯的经济发展管理变为包括公共服务、环保卫生、质量监管等一系列方面的政府职能，这也使政府更加注重解决人民群众最关心的世界。
三、下一步需要注意的问题尽管在地方政府治理体系的改革过程中，取得了一定的成果，但是还需要注意以下方面：1.透明度的提高透明度是政府治理体系改革的重要目标之一。
地方行政管理体制的改革与创新
地方行政管理体制的改革与创新一、前言地方行政管理体制是指各级地方政府在辖区内行使政治、经济、文化、社会等方面职责的组织形式和结构。
近年来，中国政府不断加强深化改革，在地方行政管理体制方面也不断进行改革与创新，以提高政府的效能与社会认可度。
本文将就地方行政管理体制的改革与创新进行探讨，分别从政府职责、机构设置、人才培养等方面进行详述。
二、政府职责改革与创新1.从行政管理向公共服务转型过去地方政府职责主要是行政管理，而现在正逐渐转向公共服务。
政府职责的变化已从制定发展规划、投资引导等向民生保障、环境保护、公共安全等方向转变。
政府职责转型背后的逻辑是：将市场、社会和政府的作用区分明确，让政府更多地扮演政策制定和资源调配的角色，将具体事务的办理交给市场和民间组织。
2.区域协调发展地方政府也逐渐意识到，要实现可持续发展，政府职责除了要扮演好市场调节者的角色，还要从协调着手，促进区域间均衡发展。
为此，地方政府不断尝试开展跨区域合作，推行协同发展等模式。
比如，中部地区崛起战略，就是在推动长江经济带发展的背景下，较好地实现区域协作。
三、机构设置改革与创新1.简化机构为了去除冗杂流程，深化机构改革成为中国各级政府近年来的主攻方向。
机构改革的一个方向是简化机构。
先前各级政府对待事务重复多，部门交集复杂。
因此，设立了“拆墙”式的行政机构改革，将原本各自为战的多机构联手改为核心部门负责主导，减轻了层层部门的管理交叉和审批复杂度。
2.创新机构除了简化机构，地方政府还在积极探索一些创新机构。
比如杭州市设立的西湖区智慧城市示范区改革，为创新发展提供了广阔的空间。
作为智慧城市的试点和先行区，西湖在机构设置上的改革更注重科技、文化和知识产权的保护，让更多创新企业聚集纳入。
这样一来，城市文化、经济、科技、信息等多方面得到了高效地整合，使该地区在发展中的竞争力不断增强。
四、人才培养改革与创新1. 创新招聘改革与创新已成为现代化建设的主要支点。
地方政府制度创新的路径选择——制度移植的可行性研究
Ｏｎ Ａｐ ｒ ａ ｈ Ｓ ｌ ｃ ｏ ｆＩ ｓ ｔ ｔｏ ａ ｎ ｏ ａ ｏ ｆ ｉ ｅ ｅＬｏ ａ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ ｐ ｏ ｃ ｅｅ ｔ ｎｏ ｔ ｕ ｎ ｌ ｎ ｖ ｔ ｎｏ ｎ ｓ ｃ ｌ ｉ ｎｉ ｉ Ｉ ｉ Ｃｈ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ
ｇ ｅ ｔ ｌ ａ ｆ ｃ ｅ ｔ ｉ ｎ ｐ ａ ｔ ｅ ｈ ｏ ｌ ｏ ｏ ｅ ｍｅ ｔｌｉ ｎ ｖ ｔ ｎ ｉ ｏ ｅ ｔｂ ｉ ｈ ｅ ｖ ｃ ｙ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｗｉ ｈ ｒ ａ ｅ ｐ ｏ ｒ ａ ｖ ｔ ｉ ｒ ｃ ｃ ．Ｔ ｅ ｇ ａ ｆ ｇ ｖ ｍ ｉ ｙ ｉ ｎ ａ ｎ ｏ ａ ｉ ｓ ｔ ｓａ ｌ ｈ ｔ ｅ ｓ ｒ ｉｅ ｔ ｐ ｏ ｅ ｏ ｓ ｎ ｎ ｔ ｔｅ ｈ
地方政府制度创新的路径选择制度移植的可行性研究路径制度研究制度移植地方政府可行性研究可行性政府的制度创新制度的
芜湖职业技术学院学报 ２ ０ 年 第 １ 卷第 ４期 ０９ 度移植 的可行性研 究
桂在 泓
（ 吉林 大学行政学院，吉林长春，１０ １ ） ３０２
度移植一作 为一种被广泛 实践 的制度创新手段 ，其 在实施过 地 方党委在地 方重大制 度变 革中所起 的作用是不容忽视的 。 程中遇到的 问题和取得 的经验 ；然后应用 它来检讨 实践中可
提 出建 议 。
一
改革 开放三十 年的过程 中，随着地 区间、区域间竞争压力的 。
以改进的方面：最后对 如何 实现有效 的制度移植和 制度 创新 增大 ，地方政府制度创新的环境也愈来愈复杂 。在一个充满 压力 的竞 争环境 中，“ 无功即是过，不创新即意味着落后” 。
地方政府制度创新浅探
当地 群众的意见 ，而 民众 也在一定程度上更 乐于参 与和接 受地方政 府的制度创 新行 为。因此 地 方 政 府 可 以大 大 减 轻 制 度创 新 的 人力 资 源 成 本 。我 们 知 道 ，信 息 是 决 策 的 基 础 。 中 央政 府
的决 策越 是 具 体 到 每 个 具 体项 目，信 息 空 间 的维 数 就 越 大 ，且 每 个 项 目的 情 况 又 各 不 相 同 ， 这 就 使 信 息 不 完 全 的 可 能 性 越 大 。 这 样 ，中 央 政府 获 得 足够 的信 息 就 要 花 费大 量 的 人 力 、 物 力和 财 力 ，大 大 增 加 制度 设 计 的成 本 。特 别是 中 国 ， 由于 幅 员 辽 阔 ，各 地 之 间 的 资源 禀 赋 不 同 ， 社 会 经 济 发 展 程 度 极 均 衡 ，所 面 临 的 社 会 环 境 和 经 济机 遇 也 不 一 样 。在 这 种 情 况 下 ， 如 山中 央政 府 统 一设 计 制 度 创 新 ，无 疑 将 面 临 巨大 的 成 本 。 因此 ，地 方政 府 在 一定 范 围
度 ”。
１５ 年诞 生的新中国第一个宪法 ．虽然确立 了地方政府作 为制 度创新的主体地位 ，但其 ９４
对 笄 级地 方 政 府 的 职 权 的 规 定 不 具 体 、不 明确 ．权 力 高度 集 中于 中 央 政府 。 “ 革 ”时 期 ， 文 宪 法 被 任 意 更 改 ，地 方 政 府 层 级 混 乱 、职 能 丧 失 。可 以 兑．直 到 １７ 年 改 革 开 放 的路 线 确 立 ９８ 之 前 ，中 央 高度 集 权 的 体 制 没 有 根 ＿ 的变 化 ．中 央 与 地 方 之 问 的关 系 表现 为 一 种 控 制 与被 控 奉 制 的关 系 ，地 方政 府 不 是 一 级 的公 共 事 务 管 理 主 体 ，对 地 方 公 共 事 务 缺乏 管 理 自主权 。在 这 样 的宪法秩 序 下 ，地 方政 府 难 以发 挥制 度 创 新主 体 的作用 。 １８ 年 新 中 国 的第 四 个 宪 法 诞 生 ， 同 时 还修 正 了 《 ９２ 中华 人 民共 和 国地 方 各 级 人 民代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 ． １８ 年 制 定 了 《 ９４ 民族 区 域 自治 法 》 ． １８ 年 又 再 次 修 改 ９６ 《 方 组 织 法 》 宪 法 秩 序 的 这 些 变 化 ，重 新 确 立 了地 方 政 府 作 为 地 方 国 家 行 政 机 关 的地 地 位 ，并 且扩 大 了地 方 政 府 的 制度 创 新权 力 。具 体 表现 在 ： （ ）确 立 了发 挥 地 方 政 府 主 动 性 、 １ 积 极 性 的 原 则 ．扩 大 了地 方 政府 的 某些 职 权 。 （ ）改 中央 一 级 立法 体 制 为 中 央与 地 方 沿 “ ２ 全 国人 大一 国 务 院一 省级 人 大 和 政 府 一 省 级 政 府 所 在 地 的 市和 国务 院批 准 的 较 大 的 市 的 人 大 和 政 府 ” 的四 级 立 法 体 制 。 （ ）扩 大 了 民族 自治机 关 的 自治权 。 ３ ２ 、制 度 创 新 成 本 。任 何 一种 制 度 安 排 都 是 需 要 耗 费 成 本 的 。为 了最 大 限度 地 获 得 净 收 益 ， 必 须 尽 可 能选 择 那 种 交 易成 本 低 的制 度 安 排 方 式 。 “ 很 多重 要 因素 影 响政 治 秩 序 提 供 有 新 的制 度 安 排 。这 些 因 素 包 括 制 度 设 计 的成 本 ．实 施 新 安 排 的预 期 成 本 ” 。也 就 是 说 ，影 响 制 度 创 新 的 成 本 因素 主 要 是 设 计 成 本 和 实 施 成本 。 戴维 ・ 尼 指 出 ： “ 度 设 计 的成 本 取 决 菲 制 于 用 于新 的制 度 安 排 的人 力资 源 和 其他 资源 的要 素 价 格 ” 。
新时代地方政府的社会治理创新和探索研究
新时代地方政府的社会治理创新和探索研究第一章：引言随着中国大陆的不断发展，社会治理成为各地政府日益重视的问题。
地方政府是社会治理的重要主体之一，新时代下地方政府的社会治理创新和探索研究也成为了社会治理实践的重要领域。
本文旨在探讨新时代地方政府的社会治理创新和探索研究。
第二章：新时代地方政府社会治理的基本特征新时代的地方政府社会治理具有以下基本特征：1. 多元化：新时代的地方政府社会治理多元化表现在治理方式和治理对象上，既包括传统治理方式，如行政管理、执法、公共服务、民间自治等，也包括现代化的信息化治理方式。
2. 统筹协调：新时代的地方政府社会治理把各种力量汇聚起来，协商、协调、合作、共建，形成治理合力。
各部门之间、各利益主体之间、社会与政府之间形成利益联盟，实现统筹协调。
3. 精细化：新时代的地方政府社会治理要求治理精细化。
通过加强数据统计和分析，进一步明确社会治理对象及其特征，完善对社会治理对象的研究，用科学的、符合规律的研究方法，使治理行动更为优化精准。
4. 公众参与：新时代的地方政府社会治理强化了公众参与。
公众的意见、建议、参与对治理效果的提升起到了促进作用，广泛协商、合作，开展各种形式的社会组织，引导公众参与社会治理。
第三章：地方政府社会治理的创新与探索1. 信息化社会治理：信息化社会治理紧密结合了大数据、互联网和人工智能等新技术，通过信息化手段进行社会治理，能够更有效地提升政府的治理水平。
2. 大众创新、大众创业、万众创新：地方政府鼓励大众创新、大众创业和万众创新，积极引导社会创新经济的发展，像小城镇的孵化器、科技园区等创业孵化平台，鼓励新技术、新产业、新业态的发展。
3. 社会组织的发展：地方政府对于社会组织的支持力度不断增大，为各类社会组织提供资金和政策的扶持，不仅增强了社会组织在治理中的作用，同时也提高了地方政府的治理效能。
4. 智慧城市建设：地方政府推行智慧城市建设，用新型的城市管理手段，将城市治理的各个环节通过互联网、大数据等技术进行智能化，并实现城市管理和服务的精细化和人性化。
行政管理专业(本科)毕业论文参考题目
行政管理专业（本科）毕业论文参考题目说明:提供的题目仅供参考,只表明选题的方向，学生应该不局限于这些选题，工作中、所学课程中的问题都有课程成为选题。
指导老师要在学生选题过程中给予指导，对所给选题表述不当之处要加以改动。
第一大部分当代中国政治文化研究当代中国政治过程研究适应社会主义市场经济体制要求，进一步完善中央与地方关系研究依法治国研究当代中国政治发展研究中国传统政治文化研究适应社会主义市场经济体制要求，进一步扩大政治参与研究政治社会化机制研究决策民主化、科学化研究进一步完善人民代表大会制度研究进一步完善现在选举制度研究村民自治研究新形势下进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究社会主义市场经济体制下的民族区域自治制度研究行政职能转变研究行政体制改革研究行政组织冲突研究进一步改革行政监督体制研究行政合法性研究当代中国行政文化研究进一步发展中介组织研究知识经济与新型行政研究行政公开化研究行政信息化研究行政改革动力系统研究行政伦理研究浅议如何改革我国公务员的监督系统对国家公务员职业道德建设的探析浅议知识经济时代公务员能力与素质的提升途径发达国家高级公务员薪酬模式研究及其对我国的借鉴国外高级公务员培训制度比较及其对我国的借鉴试论国家公务员的激励机制对强化公务员勤政廉政建设的思考知识经济时代行政领导者创新能力的培养与开发腐败行为的发生机制及其法律控制浅议经济全球化条件下我国反腐败斗争的新思路加强财政工作廉政建设的对策论构建完善的廉政建设德治体系对行政决策的民主化和科学化的思考行政职权滥用的危害与防范措施对当前地方政府绩效评估的价值取向分析浅议公共行政系统的熵值效应与行政管理效率的改善如何强化地方政府行政管理过程中的制度创新略论中国公共行政观念的发展与转变论市场经济条件下我国政府经济调控模式的转变新公共管理思想对中国行政管理改革的影响与借鉴公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示公共选择理论对我国政府机构改革的启示对市场经济条件下政府职能转变的思考试析行政权力与政府效能民族自治地区行政组织的特点及发展趋势我国村级管理的现状及发展趋势浅析西部欠发达地区政府如何促进县域经济发展西部大开发中小城镇建设的政府管理浅议乡镇机构改革的难点与对策浅议我国价格听证会制度的发展与改革城市公共物品的特点及其有效供给浅议入世后我国行政审批制度的改革简论行政审批制度的改革方向及其保障当代西方行政改革模式及其借鉴对行政许可危害的补救措施探讨WTO规则对我国现行行政审批制度的影响WTO的透明度原则与我国行政公开制度改革电子政府建设的标准化参考模式初探政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策制约政府网络化建设的主要因素及对策县乡行政体制改革取向与财政体制协调性问题研究地方政府决策民主化内涵及实施方式问题研究政府决策科学化的内容、原则程序和组织问题行政学长负责制与民主决策、科学决策的关系行政监督所要解决的主要问题及方式行政效率、效能原则与行政绩效考评政府采购应把握的主要原则和实施监控问题研究中央政府地方政府职权划分的基本理论与准则行政领导的方法与艺术公务员激励的模式研究依法行政的操作性内容研究电子政府的内涵及对行政发展的影响政府计划的改革目标与实施技术政府质量管理的内容与方法提高政府回应能力的研究公共政策的作用、内容及目标地方政府经济职能的思考地方政府在公共管理中的作用与地位研究公务员管理与晋升问题研究政府管理中贯彻以人为本的对策研究第二大部分。
地方政府治理制度创新的理论基础和现实意义
地方政府治理制度创新的理论基础和现实意义党的十八届三中全会《决定》，提出到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
当前，面对所存在的困境，地方政府要实现良好治理，关键在于如何通过制度创新来解决治理体制自身的冲突。
本文主要研究了地方政府治理制度创新的理论基础和研究原则，并重点介绍了地方政府治理制度创新的现实意义。
标签：地方政府治理；制度创新；基本原则；现实意义政府治理是离不开制度建设的。
当前制约政府治理的一个主要原因就是制度资源的短缺和制度缺乏创新。
正如地方政府在各个领域都存在制度缺位和制度低效等问题一样，地方政府在治理方面也存在着体制创新和制度创新的艰巨任务。
当前，在提升政府治理能力和实现治理能力现代化过程中，尽管有些政府和部门提出了一些具体措施，但这些措施仅局限于操作层面和技术层面，大多数并没有上升到制度层面。
理论和操作层面都是比较重要的，但起决定作用的仍然是制度，因此，我们必须要加强政府治理的制度化建设。
一、地方政府治理制度创新研究的相关概念阐释1.治理治理是国家、市场、社会组织对公共事务合作管理的方式和制度（包括正式的和非正式的）安排，是人类集体行动方式的转变。
治理的目标是“善治”，治理和“善治”的成功，需要社会组织的充分发育和成熟。
治理的特征体现为：第一，治理的主体是多元的，包括政府、社会组织、公民等。
第二，治理结构由金字塔式的等级制走向相互交错的网络。
正如俞可平所言，治理是政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。
第三，治理过程体现为协商、谈判、上下互动的权力运作模式。
第四，治理理论要求政府角色重新定位，政府职能、结构、权力运作方式都要进行调整。
第五，在治理过程中，社会组织承担越来越多的责任，社会组织是治理的社会基础和物质基础。
2.地方政府“地方政府”有广义与狭义之分，广义上的地方政府是指在特定地方区域空间内，为管辖该地区空间内的地方公共事务而设置的各类地方政府机关的总和，包括立法机关、行政机关、司法机关；狭义上的地方政府是指特定地方行政辖区内负责行政职责、行使行政职权的各类行政机关的总和。
我国地方政府行政管理现状及改革探索研究
我国地方政府行政管理现状及改革探索研究随着我国经济的快速增长和社会的不断发展，地方政府在促进经济发展、改善民生、维护社会稳定等方面扮演着至关重要的角色。
随之而来的问题也愈发凸显，包括行政效率不高、官僚主义、腐败问题等，这些问题制约了地方政府行政管理的现状。
为了解决这些问题，需要深入研究并进行改革探索，以构建更加高效、廉洁、透明的地方政府行政管理体系。
第一部分：我国地方政府行政管理的现状1. 行政效率不高我国地方政府的行政效率相对较低，主要体现在政府决策实施的速度缓慢、政策推动的不到位等方面，这主要是由于政府机构繁琐、程序复杂，决策过程中缺乏有效的沟通协调机制所致。
2. 官僚主义严重地方政府官僚主义在发展过程中阻碍着决策的灵活性和速度，并导致了一些政策的难以贯彻和真正落地。
过多的行政程序、部门之间的利益冲突等问题，使得政府的行政管理效率不高。
3. 腐败问题依然存在尽管我国在反腐败工作上取得了一定的成效，但地方政府中的腐败问题仍然十分严重。
形式主义、官僚主义、权力寻租等问题使得地方政府的行政管理面临着严峻的挑战。
1. 推动行政审批制度改革当前，我国政府已经大力推行行政审批制度改革，试图通过简政放权来提高政府行政效率。
同时要注重政府内部的流程再造和优化，以便更好地服务于社会和经济的发展。
2. 推动政务公开政务公开是推动地方政府行政管理改革的重要举措，通过加强政府信息公开，提高政府的透明度和公开性，以增强政府的公信力和服务能力。
3. 提高行政管理的科学化和智能化尝试引入互联网+、大数据等新技术手段，加强政府的信息化建设，提高决策和管理的科学性和精准性，促进政府行政管理的现代化。
4. 加强内部监督和约束机制建立健全的内部监督和约束机制，强化权力运行的制衡和监督，防止权力寻租和腐败问题的发生。
第三部分：结语当前我国地方政府行政管理存在着不少问题，需要通过深入研究，并进行一系列改革探索，以构建更加高效、廉洁、透明的地方政府行政管理体系。
关于地方政府行政管理制度创新的若干思考
关于地方政府行政管理制度创新的若干思考【摘要】行政管理制度创新是政治体制改革的重要内容，从而加强行政管理制度创新是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。
本文对我国地方政府制度创新的发展现状作出具体分析，旨在研究地方政府行政管理的制度创新应重点解决的问题及主要方向，从而有效地加强地方政府行政管理制度的创新。
【关键词】地方政府；制度创新；行政管理制度创新行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，从而深化行政管理体制改革是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。
通过不断改革地方政府的行政管理体制，政府在转变职能、优化组织结构、实现决策科学化民主化、依法行政、加强反腐倡廉建设等方面取得明显成效，促进政治体制改革逐步展开。
但是随着人民群众民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，只有深化行政管理体制改革，才能健全行政管理运行制度，优化行政管理体制，完善行政权力的监督制约机制，建设充满活力、富有效率的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
一、我国地方政府制度创新的发展现状随着政治、经济环境的变化以及为适应市场化和全球化的需要，中国各级政府积极探索政府管理创新。
改革的过程和效果表明，经过30多年的制度变迁，地方行政管理体制改革取得了积极进展和显著成效：第一、调整和完善了计划、财政、金融和经贸部门的职能配置，初步建立了以间接手段为主的地方经济调节体系，为理顺政府与社会的管理奠定了基础。
第二、政审批制度改革取得进展，一些地方政府的行政审批项目降幅达50%～ 70%， 1 有力促进了地方政府职能的转变。
与此同时，一些地方还通过创建行政服务中心，试行“一站式”服务，探索网上审批和电子政务等，实行政务公开，便利群众和企业办事，提高了服务质量和行政效率。
第三、干部队伍素质有所提高，各地在机构改革中，在精简人员和定岗定编的同时，按照公开、公平、竞争、择优、竞争的原则，在较大范围内推行了竞争上岗和岗位轮换，从而保证了机关人员分流的顺利进行，同时又增强了干部队伍的活力，合理改变了政府机关的人员结构，提高了整体素质。
我国地方政府绩效管理及其制度创新的研究对策——以杭州市政府为例
擘．ｏｖｅ棚ｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． Ｆｉｎａｌｌｙ， ｗｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ Ｈａｎｇ Ｚｈｏｕ’ｓ “ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ＇’ｏｆ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｔｈｅ ＳＵＣｃｅｓｓｔｌｌｌ
Ⅱ
ＡＢＳＴＲＡＣＥＴ（保Fra bibliotek的学位论文在解密后适用本授权书）
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签字日期：函７汐年１月ｒ日
签字日期：
ｒ同
第１章绪论
第１章绪论
１．１研究背景及意义
１．１．１研究背景 从２０世纪二三十年代起绩效管理被运用于企业的人力资源管理，２０世纪
７０年代形成体系，而后２０世纪８０年代绩效管理作为企业的成功经验得到了各 国政府的普遍借鉴，并演变成当今西方各国实施政府管理的一个有效工具。以 英美为代表的发达国家在政府绩效管理的实践方面积累了丰富的经验，并形成 了一套较为系统的理论和方法。而现在的政府引入绩效管理是为了实现政府管 理的三Ｅ目标的即，经济（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效益（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）， 这是一种将过程管理和结果管理相结合的新型政府管理模式。
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西南大学网络教育学院毕业论文论文题目：地方政府行政管理过程中的制度创新研究学生周文学号 1110812423002专业行政管理类型网络教育层次专升本通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号邮政编码 315100指导教师王琦西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表地方政府行政管理过程中的制度创新研究摘要随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键字：地方政府管理制度创新目录摘要 (1)1．前言 (1)2．政府制度创新的含义及意义 (1)3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2)3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3)3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3)3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3)3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4)4、地方政府如何进行制度创新 (4)4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4)4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5)4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5)4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5)4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5)参考文献 (6)致谢 (7)地方政府行政管理过程中的制度创新研究1前言随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。
这都对加强政府自身建设和政府管理创新提出更高的要求。
要建设社会主义市场经济，面临全球化的挑战，还要处理好我国经济社会发展中存在的深层矛盾和突出问题，这些问题的产生都是因为体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。
只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好的贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。
我们一定要深刻认识政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法制政府、服务政府和效能政府。
政府管理创新是加快推进政府自身建设和贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必要条件，加强政府管理创新的研究具有重要的意义。
2政府制度创新的含义及意义创新是一个宽泛的概念，较早系统地、完整地阐述创新内涵的是美籍奥地利经济学家熊彼特。
熊彼特认为，创新是“当我们把所能支配的原材料和力量结合起来，生产其他的东西，或者用不同的方法生产相同的东西”，即实现了生产手段的新组合，出现的“具有发展特点的现象”。
我认为，创新是一个重新创造价值的过程，是对原有客体的扬弃、改进和革新或者是创造。
政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。
所谓制度创新，是指改变一种制度安排，实现其价值增值的过程。
制度创新包含四个方面的含义：一是指一种特定组织的行为变化；二是这一组织与其环境之间的相互关系的变化；三是在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化；四是这些变化的结果都会增加社会价值。
制度创新是一个非常复杂的过程，不仅仅建立一种制度需要一定的环境支撑，而且一种制度的有效实施同样也离不开环境的影响和制约。
而我们通常所说的制度环境，是指所有用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。
其中，现行宪法秩序、法律规范、意识形态等，既是制度创新的对象，又是制约制度创新的重要制度环境因素。
在政府管理创新中，推动制度创新的主体，包括了个人、团体和政府。
三种主体的制度创新是相互联系、相互制约的，但政府是制度创新的最重要的主体。
相比较而言，政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、效率优势，因而政府制度创新通常是交易成本最低的创新形式。
首先，政府能够为个人和团体的制度创新提供外在制度环境的支持或约束，政府既可以创造宽松的制度环境以刺激和发挥个人、团体的创新需求以及创新能力，使个人或团体能够在局部实践中自发产生新制度安排的想法，也可以通过一定的制度环境来压制或限制不符合政府需要的制度安排。
其次，由于作为广义的政府拥有国家权力，可以强制实施，加上政府一般都具有比较完整的组织系统，因而政府有能力以低于私人组织的成本进行某些活动，使推动制度创新所耗费的政治成本以及实施新制度安排所要求的建立新组织的成本大大降低。
第三，政府推动的制度创新“没有搭便车问题”，有利于提高人们对新制度安排的认同感，调动他们拥护和执行新制度安排的积极性，从而增加新制度安排的合法性。
第四，个人和团体的制度创新最终必须转化为政府的制度创新，才能得到推广并对社会经济产生效应。
总之，政府的制度创新比个人和团体的制度创新的成本低、影响面大、效果好。
3、地方政府在制度创新中存在的问题政府管理制度创新是指：政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体问的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主地进行的创造性的活动“。
目前我国j下处于全面的社会转型时期，制度变迁十分显著，制度创新的空问很大，但是由于利益是制度创新的驱动力，地方政府部门往往意识不到制度创新的重要性，而是从自身利益出发来决定是不是进行制度创新、何时进行制度创新及如何进行制度创新。
3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象由于对制度创新的重要性认识不够，地方政府部门往往不能把握合理的变革时机、不能合理运用理性因素以及构建制度的多元分布，在创新过程中出现应付应急的现象，表现出主观性、任意性、短期性和一定程度上的破坏性。
在行政过程中，对于理性的以求稳为目标的地方政府及其官员，往往选择跟上中央和上级创新的平均速度，局限于执行中央政府制定的公共政策，避免冒政治风险。
还有一些政府部门虽然他们也赞成政府管理创掰，但行动上却等待观望，不愿意主动探索，希望有现成的东西可以照抄照搬，因而出现一些地方政府和官员搭其他地方政府制度创新的便车，造成简单搬用和移植的不良后果。
上级对下级的提拔与任命直接与政府官员的政绩有关，而每一届政府官员都是有任期的。
如果制度创新所需的时间超过它的任期，政府官员一般是不愿进行的，因而行政区域政府官员推进制度创新时经常表现出短期行为。
此外，由于我国尚处于转型期，制度留下的操作缝隙很多，在这种情况下出现的制度创新，往往被官员队伍中的一些腐败分子演变成投机行为。
尤其是在所有权边缘的一些制度创新常为利益集团和少部分掌权者开展“寻租”活动提供了更大的刺激和更多的机会，从而导致一些制度创新举措的政策目标和实践后果之间产生相当大的距离。
3.2 地方政府制度创新的方法单一在公民社会的今天，创新不仅仅是政府的责任，而是整个社会的责任。
政府管理创新的主体应是一个系统，一个以政府为主导，涵盖企业、高等院校、科研机构、中介服务机构、公民等主体的系统。
在此基础上，创新的办法就应该是多种多样的，但是现实情况却并非如此，～般为政府发布、群众执行，在创新的方式方法上缺乏公民及社会的参与，从而出现的“统治者的有限理性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲突和社会科学知识局限等问题的困扰”3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力“政府管理的任何创新都不可能单纯地根源于政府自身的觉悟，而必须有来自公民和社会的推动力。
””从我国目前公民社会的状况来看，长期的“强国家，弱社会”国家～社会一元结构模式使得我国的公民社会在改革丌放后处于自发发展的状态，就还无法有效构成政府制度创新的动力源。
因此，目前我国政府管理创新的主要动力源是政府自身的觉悟。
由于我国民主制度的不健全，政府部门的权力主要来源于政府内部上下级间关系的协调的结果，公民参与的影响相对较小，同时，强政府、弱社会的长期社会状况也使得公民的参与意识和能力较弱，对政府部门的运作影响较小，从而使得政府各组成部门受到外界压力小，造成政府部门对上负责的动力充足，对公民服务的动力不足，应对社会要求的反应较慢。
3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力创新就意味着改变，政府管理创新就是要改变旧有的政府管理方式。
结合我国当前的实践，从宏观的角度来说，为适应完善社会主义市场经济体制，经济全球化发展的需要，要求政府的改革和发展进入制度创新的阶段。
具体来说要求：从直接管理到间接管理，从部门管理到行政管理，从命令式行政到服务式治理，从体制内运行到社会共同治理，从个别行政到一般行政，从静态行政到政府与社会互动的动态行政。
其中关键的环节就在于政府特别是行政部门的放权、改革内部与社会的运行体制。
这显然与政府部门及其工作人员增加行政垄断或政府权能的互动的内在要求是相矛盾的，因此政府不可能形成强大的动力推动政府制度创新。
从微观上来说，在改变旧有的管理方式的过程中不可避免的要涉及到对政府官员和政府部门的利益进行调整和再分配，总会不同程度地对组织的经济利益的分配方式和实现方式产生影响，如人员调动和职位变化，可能会改变工资和福利待遇的构成，更有甚者会失去原来的工作和晋升的机会，从而使经济利益成为政府管理创新中最为现实和敏感的因素。
某些行政官员可能会把这种改变看成是对他们既定权力、地位和影响力的一种现实的或潜在的威胁，从而激发对变革的否定态度。
例如精简机构，要撤销、合并一些机构和岗位，减少一些行政人员或者机构职位级别的变动，对一些人来}兑就意味着完全失去或部分失去原先的权力和地位。
如果失去者得不到新的补偿，必然会激起不满、抱怨，更有甚者则会行动起来进行抵制。
同时，经济利益不仅与单个行政管理人员关系密切，而且还牵涉到局部或部门的整体利益调整和再分配，而这种调整和再分配会打破既有的平衡，甚至会直接损害一些部门、人员的利益。
因此，在推动可能会带来如此结果的制度创新过程中，政府的动力是不足的。
因此，在当前我国公民社会对政府制度创新推动力不足的条件下，制度创新主要是由政府自身的觉悟，但政府的这种觉悟又受到政府自身利益的制约，从而造成我国目前制度创新的动力不足。
4、地方政府如何进行制度创新合理有效的制度如能得到较好的贯彻，就能在政府创新管理活动中发挥出积极作用，由于制度短缺与制度剩余现象的存在，同时政府管理活动又需要合理的制度机制来保障，所以从某种意义上说，政府管理创新活动就是一场制度构建的革命，这也正是从制度视角下研究政府管理创新的价值性所在。