地方政府行政管理过程中的制度创新研究

西南大学网络教育学院

毕业论文

论文题目：

地方政府行政管理过程中的制度

创新研究

学生周文

学号 1110812423002

专业行政管理

类型网络教育

层次专升本

通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号

邮政编码 315100

指导教师王琦

西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表

地方政府行政管理过程中的制度创新研究

摘要

随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。

关键字：地方政府管理制度创新

目录

摘要 (1)

1．前言 (1)

2．政府制度创新的含义及意义 (1)

3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2)

3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3)

3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3)

3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3)

3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4)

4、地方政府如何进行制度创新 (4)

4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4)

4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5)

4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5)

4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5)

4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5)

参考文献 (6)

致谢 (7)

地方政府行政管理过程中的制度创新研究

1前言

随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这都对加强政府自身建设和政府管理创新提出更高的要求。要建设社会主义市场经济，面临全球化的挑战，还要处理好我国经济社会发展中存在的深层矛盾和突出问题，这些问题的产生都是因为体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好的贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要深刻认识政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法制政府、服务政府和效能政府。政府管理创新是加快推进政府自身建设和贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必要条件，加强政府管理创新的研究具有重要的意义。

2政府制度创新的含义及意义

创新是一个宽泛的概念，较早系统地、完整地阐述创新内涵的是美籍奥地利经济学家熊彼特。熊彼特认为，创新是“当我们把所能支配的原材料和力量结合起来，生产其他的东西，或者用不同的方法生产相同的东西”，即实现了生产手段的新组合，出现的“具有发展特点的现象”。我认为，创新是一个重新创造价值的过程，是对原有客体的扬弃、改进和革新或者是创造。政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。

所谓制度创新，是指改变一种制度安排，实现其价值增值的过程。制度创新包含四个方面的含义：一是指一种特定组织的行为变化；二是这一组织与其环境之间的相互关系的变化；三是在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化；四是这些变化的结果都会增加社会价值。

制度创新是一个非常复杂的过程，不仅仅建立一种制度需要一定的环境支撑，而且一种制度的有效实施同样也离不开环境的影响和制约。而我们通常所说的制度环境，是指所有用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。其中，现行宪法秩序、法律规范、意识形态等，既是制度创新的对象，又是制约制度创新的重要制度环境因素。

在政府管理创新中，推动制度创新的主体，包括了个人、团体和政府。三种主体的制度创新是相互联系、相互制约的，但政府是制度创新的最重要的主体。相比较而言，政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、效率优势，因而政府制度创新通常是交易成本最低的创新形式。首先，政府能够为个人和团体的制度创新提供外在制度环境的支持或约束，政府既可以创造宽松的制度环境以刺激和发挥个人、团体的创新需求以及创新能力，使个人或团体能够在局部实践中自发产生新制度安排的想法，也可以通过一定的制度环境来压制或限制不符合政府需要的制度安排。其次，由于作为广义的政府拥有国家权力，可以强制实施，加上政府一般都具有比较完整的组织系统，因而政府有能力以低于私人组织的成本进行某些活动，使推动制度创新所耗费的政治成本以及实施新制度安排所要求的建立新组织的成本大大降低。第三，政府推动的制度创新“没有搭便车问题”，有利于提高人们对新制度安排的认同感，调动他们拥护和执行新制度安排的积极性，从而增加新制度安排的合法性。第四，个人和团体的制度创新最终必须转化为政府的制度创新，才能得到推广并对社会经济产生效应。总之，政府的制度创新比个人和团体的制度创新的成本低、影响面大、效果好。

3、地方政府在制度创新中存在的问题

政府管理制度创新是指：政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体问的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主地进行的创造性的活动“。目前我国j下处于全面的社会转型时期，制度变迁十分显著，制度创新的空问很大，但是由于利益是制度创新的驱动力，地方政府部门往往意识不到制度创新的重要性，而是从自身利益出发来决定是不是进行制度创新、何时进行制度创新及如何进行制度创新。

3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象

由于对制度创新的重要性认识不够，地方政府部门往往不能把握合理的变革时机、不能合理运用理性因素以及构建制度的多元分布，在创新过程中出现应付应急的现象，表现出主观性、任意性、短期性和一定程度上的破坏性。在行政过程中，对于理性的以求稳为目标的地方政府及其官员，往往选择跟上中央和上级创新的平均速度，局限于执行中央政府制定的公共政策，避免冒政治风险。还有一些政府部门虽然他们也赞成政府管理创掰，但行动上却等待观望，不愿意主动探索，希望有现成的东西可以照抄照搬，因而出现一些地方政府和官员搭其他地方政府制度创新的便车，造成简单搬用和移植的不良后果。上级对下级的提拔与任命直接与政府官员的政绩有关，而每一届政府官员都是有任期的。如果制度创