县区级土地利用总体规划调整完善技术方案

xxx土地利用总体规划调整完善技术方案

xxxxxxxxxx

二〇一x年x月

目录

一、目标任务 (1)

二、主要依据 (2)

三、技术路线 (4)

四、程序与方法 (6)

（二）规划目标确定 (7)

（三）土地利用结构和布局调整 (7)

（五）土地用途区划定 (12)

（六）建设用地空间管制 (15)

（七）土地整治安排 (17)

（八）乡（镇）土地利用控制 (18)

（九）规划实施措施制定 (18)

五、主要成果 (19)

土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。

一、目标任务

（一）总体目标

在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。

（二）主要任务

1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。

2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源

环境承载能力评价、生态保护重要性评价和城市用地限制性/适宜性评价，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

3. 调整规划目标。依据上级规划下达的规划调控指标，结合经济社会发展新常态的需要，调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各区域和各类用地，重点落实好耕地和基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

4. 优化空间布局。在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整；根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局；科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

5. 推进“三线”划定。根据调整后的规划主要调控指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。

6. 更新规划成果。根据规划调整完善结果，形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件，同步更新规划数据库，重点更新土地用途区图层和建设用地管制区图层，并做好质量核查，保持土地规划数据库的现势性。

二、主要依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》；

2. 《中华人民共和国城乡规划法》；

3. 《中华人民共和国环境保护法》；

4. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5. 《基本农田保护条例》；

6. 《土地复垦条例》及其实施办法；

7. 《xxx实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

8. 《xxx基本农田保护办法》；

9. 《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；

10.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

11.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

12.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

13.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

14.《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

15.《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

16.《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

17.《国土资源部关于xxx促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革总体方案的复函》（国土资函〔2012〕709号）；

18.《xxx人民政府办公厅关于印发xxx促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革实施方案的通知》（xxx政办发〔2012〕73号）；

19.《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

20.《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；

21.《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025—2010）；

22.《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022—2009）；

23.《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028—2010）；

24.《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025—2010）；

25.《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022—2009）；

26.《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028—2010）；

27.《xxx主体功能区规划》；

28.《xxx国土规划纲要》；

29.《xxx土地利用总体规划（2006—2020年）》；

30.《xxxxxx土地利用总体规划（2006—2020年）》和各乡（镇、街道）土地利用总体规划；

31. xxx和xxx的城乡建设、区域发展、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护等其他相关规划。

三、技术路线

首先，以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，对现行土地利用总体规划实施情